關(guān)于腐敗畢業(yè)論文

1、<p>　　摘 要：腐敗現(xiàn)象是中國社會最具破壞力的社會問題之一，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的意義。</p><p>　　關(guān)鍵詞：腐敗行為;發(fā)生機(jī)制;反腐倡廉建設(shè);技術(shù)難點(diǎn)</p><p>　　腐敗現(xiàn)象是中國社會最具破壞力的社會

2、問題之一。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加

3、注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！盵1]在以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析腐敗行為的發(fā)生機(jī)制和反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要的推動(dòng)作用。</p><p>　　一、腐敗行為的發(fā)生機(jī)制</p><p>　　腐敗是指事物的腐爛和變質(zhì)。作為政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)特定范疇，亨廷頓認(rèn)為：“

4、腐敗是政府官員違背公約的準(zhǔn)則以權(quán)謀取私利的行為。”對此可以有不同的理解角度，比如權(quán)力的商品化、金錢的權(quán)力化，或公共權(quán)力的非公共使用，但“以權(quán)謀私”是所有理解的要件，也是判定某種行為有沒有構(gòu)成腐敗的基本標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　腐敗行為的發(fā)生是綜合因素作用的結(jié)果。作為一個(gè)社會問題，腐敗在中國社會的出現(xiàn)與蔓延是與70年代末和80年代初的改革開放政策的實(shí)施相同步的。在這之前，官員以權(quán)謀私的行為不能說不存在，但不作為一

5、個(gè)問題引起全社會的關(guān)注和相關(guān)政策的實(shí)施。這說明：改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境在一定程度上推動(dòng)了腐敗行為的發(fā)生，再加上改革化和市場化的政策體系中還缺少對黨政官員的必要的預(yù)防監(jiān)督，因而為腐敗行為的發(fā)生增添了更多的機(jī)會。</p><p>　　1.“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”是改革開放以來中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政原則，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為各級黨政機(jī)構(gòu)的工作之重心，成為各級黨政官員的工作之首。因而各級黨政官員從來沒有像這樣全力以赴地關(guān)注

6、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就作為最主要的政績標(biāo)志。但“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并沒有輔之以行政管理體制上的變革，黨政機(jī)構(gòu)和黨政官員握有巨大的權(quán)力直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這客觀上構(gòu)成了以權(quán)力來交換各種利益的機(jī)會?！皩σ恍┦种姓莆罩欢ń?jīng)濟(jì)權(quán)力的干部形成了挪用、擠占、貪污、侵吞的誘因?！盵2]“經(jīng)濟(jì)權(quán)力的真空區(qū)域”的出現(xiàn)提供了“權(quán)錢交易”的腐敗機(jī)會。</p><p>　　2.放權(quán)取代集權(quán)，是市場化改革的必然舉措之一。事實(shí)證明，放權(quán)

7、極大地刺激了各級經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性，也使各級黨政官員握有發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的基本權(quán)力，如人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)、事務(wù)管轄權(quán)等。但問題的關(guān)鍵是，放權(quán)并沒有輔之以權(quán)力監(jiān)督體制上的變革，對獲得各種權(quán)力的黨政官員缺少各種形式和層次的監(jiān)督，對他們?yōu)E施權(quán)力、以權(quán)謀私的腐敗行為既沒有事先的預(yù)防，也沒有事后的有力及時(shí)的懲處，因而這些欠缺無異于“制度化”地制造了各種腐敗機(jī)會。</p><p>　　3.改革時(shí)期必是新舊體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，必然要采

8、取許多過渡性極強(qiáng)的政策。這些政策大多有權(quán)宜的成分。若沒有周全的預(yù)防機(jī)制，也等于是提供了腐敗滋生的溫床。如價(jià)格雙軌政策、土地的有償使用政策、鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展政策、特區(qū)的優(yōu)惠政策等等。由于沒有及時(shí)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，因此，每項(xiàng)政策的出臺，幾乎就等于創(chuàng)造了一次新的腐敗機(jī)會?！耙坏?shí)施缺乏制約配套措施的精簡機(jī)構(gòu)的改革，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象馬上就會打著‘人員分流’、‘安置富余人員’等幌子泛濫起來。”[3]</p><p>　

9、　能將大量的腐敗機(jī)會轉(zhuǎn)化為腐敗行為的主體還是那些手中握有各種權(quán)力的黨政官員，他們的道德覺悟水平和自律能力與腐敗的大量出現(xiàn)有著直接的關(guān)系。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，部分黨政官員腐敗行為的動(dòng)機(jī)和能力均在強(qiáng)化。他們在樹立市場觀念、效益觀念、競爭觀念和利益觀念的同時(shí)，也出現(xiàn)了尋租、造租和過分官本位觀念，還有與此相應(yīng)的奢靡的消費(fèi)觀念和生活方式。盡管黨中央圍繞“三觀”和黨紀(jì)國法開展了許多如“三講”、“四個(gè)如何認(rèn)識”、“五種精神”、

10、“八個(gè)堅(jiān)持八個(gè)反對”、“保持黨員先進(jìn)性”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，也狠抓了一批大案要案，但無力阻止這種趨勢。依照黨章和國家公務(wù)員規(guī)章，被選進(jìn)黨政官員集團(tuán)的并握有各種權(quán)力的是最先進(jìn)分子，即最具有道德意識、最具有責(zé)任感、最具有奉獻(xiàn)精神、最具有奉公守法概念的人。但從腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延情況看，那些腐敗涉案人幾乎全然無公共權(quán)力握有者的基本素質(zhì)，他們絕少有對自己行為的道德約束和黨紀(jì)國法警策的。由于擁有權(quán)力，他們更容易將以權(quán)謀私的行為視為當(dāng)然，而無

11、道德自譴和對觸犯黨紀(jì)國法的畏懼。因此沒有監(jiān)督的權(quán)力提供了絕對腐敗的機(jī)會，尤其對那些不具備先進(jìn)分子應(yīng)有的先進(jìn)素質(zhì)的所謂“先進(jìn)</p><p>　　腐敗的大量出現(xiàn)與一定的社會文化心理和社會評價(jià)也是分不開的。到底什么是腐敗?一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不清，他們認(rèn)為“吃喝不算腐敗，這是工作需要”;用權(quán)為本地、本部門謀利這是“為官一任，造福一方”，公開為吃喝鳴鑼開道。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，拜金主義、享樂主義和極端

12、個(gè)人主義等腐敗思想文化有所滋長，一些干部經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，甚或把權(quán)力、金錢、美色的追逐作為一大時(shí)尚，跌入腐敗的泥坑而不能自拔。在社會上，現(xiàn)實(shí)的或潛在的腐敗分子意識到某些腐敗行為可能得不到及時(shí)有力的懲罰，就會出現(xiàn)“上行下效”的從眾心理，或處于利益的補(bǔ)償，他們也開始利用各種機(jī)會獲得某種利益。在他們看來，腐敗是一種對不公平分配的對應(yīng)性舉動(dòng)。行賄盡管有一定的風(fēng)險(xiǎn)成本，但通過行賄可以達(dá)到利益上的要求。因而在客觀上存在著對腐敗的兩重性評

13、價(jià)，即腐敗是社會腐化的表現(xiàn)，又是合理的、可接受的文化現(xiàn)象，這在一定程度上誘致了一些人的腐敗。</p><p>　　腐敗演化成一種更具彌散性的社會通病與中國傳統(tǒng)的人情觀或熟人氛圍不無關(guān)系。在復(fù)雜的交往關(guān)系中，每個(gè)人都以自己為軸心，將親屬、朋友、同事、上下級以血緣、親緣或關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，向四周擴(kuò)散。這種格局并沒有因改革開放政策的全面實(shí)施而打破?！跋喈?dāng)一部分當(dāng)事人是在多次拒絕了其他多種形式的行賄后，最后被這樣充滿人情味

14、或情味的文化”炮彈“擊中的”[4];“絕大多數(shù)人第一次涉足犯罪是在某種特殊的或偶然的情況下發(fā)生的，80%以上是在被動(dòng)的狀態(tài)下發(fā)生的。第一次打開缺口的人主要是當(dāng)事人的熟人、朋友、親戚等。從行為方式看，第一次作案的性質(zhì)往往介于合理與不合理、違法與不違法之間，第一次打開缺口所使用的手段帶有較多的文化特點(diǎn)和感情色彩?！?lt;/p><p>　　以上分析的就是在特定的社會背景下腐敗行為發(fā)生的宏觀和微觀機(jī)制。治理腐敗必須尋根究源

15、，找準(zhǔn)根源，才能對癥下藥。 </p><p>　　二、反腐倡廉建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)</p><p>　　中國社會在反腐敗問題上，一直以來是確立了“兩條腿”的思路：一是關(guān)于行政權(quán)力的監(jiān)督思路;一是市場機(jī)制的確立思路。沒有這兩條腿，反腐敗就寸步難行。中央政府也一再宣示要懲處腐敗官員，治理腐敗現(xiàn)象。從1982年第一次展開打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)以來，政界和理論界在思想道德和黨紀(jì)國法兩個(gè)方面努力建筑堅(jiān)強(qiáng)的防線。

16、雖然取得了相當(dāng)?shù)某删?，但均達(dá)不到令人滿意的程度。無論是重刑還是教化似乎均形成不了“不想貪”、“不敢貪”的巨大壓力，而且隨著市場化進(jìn)程的加快，腐敗還反復(fù)出現(xiàn)了“易發(fā)”、“高發(fā)”、“多發(fā)”的勢頭，表現(xiàn)出“多樣化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、高層次化、智能化”的特點(diǎn)。這其中的技術(shù)障礙是顯而易見的。</p><p>　　1.監(jiān)督體制的建立與有效運(yùn)行的困難。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因而監(jiān)督機(jī)制的建立與運(yùn)行是所有社會反腐敗的通則。但

17、正是監(jiān)督難以建立和有效運(yùn)行的困難使得人們的認(rèn)識可以到位，但操作起來困難。在文獻(xiàn)上可以讀到關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的各種政策，也有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等全方位監(jiān)督的思想，如在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，必須完善制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這表明，在中國的政治生活中，監(jiān)督的缺乏并不是缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)或缺乏有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)政策，而更多的是因?yàn)楸O(jiān)督本身缺乏權(quán)力，因而使得監(jiān)督行同虛設(shè)。</p><p>　　實(shí)

18、行監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)或主體要發(fā)揮監(jiān)督作用的前提是地位的獨(dú)立性，這種獨(dú)立性包括：在監(jiān)督體系中應(yīng)有的地位、監(jiān)督權(quán)實(shí)施的安全保障和知情權(quán)等。但在中國現(xiàn)行的社會體制中，這種理論上的正確思考有著實(shí)踐上的技術(shù)“死角”：(1)監(jiān)督權(quán)嚴(yán)重失衡。按理說，監(jiān)督最本質(zhì)、最主要的是人民的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，人民群眾在監(jiān)督體系中的地位和作用是衡量監(jiān)督權(quán)力大小的重要尺度。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，不是任何監(jiān)督都缺乏權(quán)力，自上而下的監(jiān)督或“先黨內(nèi)后黨外”的程序格局已經(jīng)決定了自下

19、而上的監(jiān)督或黨外的監(jiān)督的乏力或“弱監(jiān)”的地位。(2)監(jiān)督權(quán)沒有保障。法律賦予了人民廣泛的民主監(jiān)督的權(quán)力。但在實(shí)際生活中，這種權(quán)力因缺乏明確、具體、有力的保障而不能正常發(fā)揮。許多腐敗現(xiàn)象就發(fā)生在群眾的眼皮底下，一目了然，但難以進(jìn)行有效的安全保障。群眾監(jiān)督之后遭受打擊報(bào)復(fù)的事件屢見不鮮，所以一些群眾在意欲監(jiān)督的時(shí)候，還必須反復(fù)掂量為此付出的代價(jià)問題。(3)知情權(quán)難以建立。沒有公開性來談民主和監(jiān)督都是可笑的。對被監(jiān)督的人或相關(guān)的事的內(nèi)情不知就

20、無法監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中很多事關(guān)監(jiān)督的問題就出在這里。在不少的地方和單位，往往越是需要監(jiān)督的事情，越是被牢牢地封閉，群眾即使</p><p>　　2.對從政官員的有效教育與引導(dǎo)的困難。行為的腐敗根源于思想道德的墮落。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤等一脈相承的腐敗治理思想里可以看出，對從政官員的思想政治教育工作從來沒有松懈過，他們都把堅(jiān)持思想政治教育放在反腐敗對策中的首要地位，

21、但相當(dāng)數(shù)量的從政官員的腐敗行為源源不斷地涌現(xiàn)。這說明，在市場化、多元化、“西化”、“分化”的復(fù)雜形勢下，教育的力度和效果上存在許多的問題，尋求對從政官員思想政治教育的新方法、新途徑的重要性是不言而喻的，但技術(shù)上的困難也是顯而易見的。這主要表現(xiàn)在：(1)難以扭轉(zhuǎn)實(shí)用主義的教育價(jià)值傾向。在現(xiàn)存的對黨政干部的培訓(xùn)教育結(jié)構(gòu)中，普遍存在重學(xué)歷、輕素質(zhì)，重理論、輕實(shí)踐，重能力、輕道德的價(jià)值傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把補(bǔ)“學(xué)歷”和“出政績”當(dāng)做一種追名逐位的

22、手段，因而接受教育不是對自身的人生觀、價(jià)值觀的改造和黨性修養(yǎng)錘煉，而是追求權(quán)力、金錢和名位的墊腳石。(2)難以尋求有效的教育方法。長期以來對黨政干部的教育重于理論條條的灌輸，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種教育方式日漸難以為人接受，試圖以新的某種方式進(jìn)行教育問題還沒有解決，這在一定程度上導(dǎo)致了教</p><p>　　3.扭轉(zhuǎn)群眾對反腐敗建設(shè)的期望與心理定式的困難。群眾對反腐敗建設(shè)的評價(jià)構(gòu)成了一種特定的社會氛圍，這種氛圍對預(yù)防

23、、治理腐敗有著重要的意義。在反腐敗的各種政策中，一再地強(qiáng)調(diào)要溝通干群關(guān)系，保護(hù)人民利益和主持社會正義，說明了反腐敗的動(dòng)力源還是在于 民眾中。但是，群眾在對腐敗和反腐敗已經(jīng)形成了某種思維定式和判斷取向，其依據(jù)是政府公布的相關(guān)資訊，以及群眾對反腐敗所懷有的期待之實(shí)現(xiàn)程度。從實(shí)際情況看，隨著反腐敗政策的落實(shí)和成績的獲得，群眾認(rèn)為尚未被揭露的腐敗案件也越多;被揭露的官員級別越高，群眾越認(rèn)為還有更高級的官員尚未被揭露出來。這既是反腐敗進(jìn)程中屢屢沒

24、有及時(shí)鏟除腐敗的消極后果所致，也反映了在對群眾情緒與認(rèn)識取向的引導(dǎo)方面還存在著嚴(yán)重的“兩難”：大規(guī)模地宣傳反腐敗的成效，將強(qiáng)化群眾的這種逆反心理;而對反腐敗進(jìn)展不給予一定的宣傳，也會失去群眾的信任。</p><p>　　以上三個(gè)方面的困難制約著腐敗治理計(jì)劃和政策的順利實(shí)施，使得反腐倡廉建設(shè)的決心與能力之間表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)木嚯x，因而在實(shí)際的反腐敗效果上也難遂人愿，以致腐敗年年反，年年腐敗不絕。所以，進(jìn)一步分析腐敗發(fā)生的

25、各種機(jī)制，努力降低腐敗治理的難度，是亟須著力研究和探討的問題。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007.</p><p>　　[2] 鄭杭生.中國社會問題報(bào)告(1996—1997)[M].北京:中國人民大

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