畢業(yè)論文正文--服務貿(mào)易便利通關的實施和改進

1、<p><b>　　一、緒論</b></p><p>　　隨著世界經(jīng)濟格局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構的變遷、科學技術和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，世界經(jīng)濟的重心不斷向服務貿(mào)易傾斜，服務貿(mào)易成為各國發(fā)展本國經(jīng)濟重要的著眼點。服務貿(mào)易的增長速度超過貨物貿(mào)易，并且不斷保持加速增長，在世界貿(mào)易總額的比重越來越大，服務貿(mào)易成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。服務貿(mào)易發(fā)展日益成為各國關注和競爭的焦點，發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量

2、一個國家綜合國力的重要指標。</p><p>　　目前我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿(mào)易領域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。但同時我國的服務貿(mào)易發(fā)展總體仍比較落后，存在著服務貿(mào)易部門結構不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題，與發(fā)達國家和世界整體水平，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求都有較大差距，需要積極采取措施，妥善應對，以保證我國

3、服務貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　　服務貿(mào)易的各種理論隨著實踐發(fā)展得到了豐富的擴展，相關理論逐漸成熟，服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，在層次、內(nèi)容上不斷得到提升和豐富。海關的通關管理，在各國海關的工作實踐中逐漸形成一系列的制度、政策，相關理論體系和實踐經(jīng)驗也漸趨完善。然而，將服務貿(mào)易和海關通關二者聯(lián)系起來研究和考量的，學術界的文獻和資料顯著不足，國內(nèi)外關于此話題的研究都相對偏少。但隨著服務貿(mào)易的進一步發(fā)展以及海關

4、在發(fā)揮國際貿(mào)易便利的重要作用，結合中國服務貿(mào)易發(fā)展實際和中國海關近幾年的改革舉措，把服務貿(mào)易和海關通關結合起來研究，探討促進服務貿(mào)易便利通關的論題將是有必要并有意義的。</p><p>　　國內(nèi)學者在這方面的探討和研究，主要從服務貿(mào)易與海關監(jiān)管制度的關系入手。王紹媛認為，從國際服務貿(mào)易許多活動的實現(xiàn)形式和過程上看，存在著人員、資本、信息以不同的形式跨國移動，或在一定形式下存在于商品的跨國移動中，直接受到海關監(jiān)管制

5、度和關稅征管制度的影響。事實上, 海關對服務貿(mào)易的監(jiān)管與對貨物貿(mào)易的監(jiān)管有著同樣悠久的歷史, 海關的監(jiān)管制度對服務貿(mào)易的發(fā)展起著重要的作用。</p><p>　　然而延伸到整個通關的管理過程上，不單在海關監(jiān)管方面對服務貿(mào)易發(fā)展有重要作用，而在申報審核、稅收征管和政策優(yōu)惠上同樣發(fā)揮著作用。</p><p>　　一方面，通過實施一系列的舉措使得服務貿(mào)易在申報審核手續(xù)、過程更加簡便快捷，稅收征管

6、更加優(yōu)惠方便，有利于鼓勵和促進服務出口企業(yè)和服務提供者增加對外貿(mào)易量，提高服務出口總額；</p><p>　　另一方面，通過對服務貿(mào)易出口方實行分類管理，針對性地對具有高效益高質量高誠信以及守法的服務出口企業(yè)和服務提供者實施更多的通關便利和更加優(yōu)惠的通關政策，創(chuàng)新和改善監(jiān)管模式，有利于促進服務貿(mào)易出口方提升自身實力，在國際服務貿(mào)易市場上更具競爭優(yōu)勢，改善我國服務出口結構，提升我國服務貿(mào)易國際競爭力。</p&

7、gt;<p>　　鑒于目前國內(nèi)外關于服務貿(mào)易便利通關在具體政策措施上的總結和創(chuàng)新明顯不足，為了在通關這一環(huán)節(jié)更加有利于服務貿(mào)易的進出口，結合專業(yè)所學和實踐經(jīng)驗，嘗試著總結我國服務貿(mào)易在通關管理上的現(xiàn)狀，提出有利于服務貿(mào)易便利通關的實施舉措和改進措施。</p><p>　　因此，實現(xiàn)服務貿(mào)易便利通關是提升我國服務貿(mào)易水平的舉措之一，值得研究和實施改進。</p><p>　　二、

8、海關通關管理概述</p><p>　?。ㄒ唬┩P概念和特點</p><p>　　所謂通關，是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關申請辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務，海關對其進行審核、查驗，征繳稅費、準予其進出境的管理過程。</p><p>　　通關制度是海關對進出口貨物、運輸工具和物品在進出境口岸進行

9、監(jiān)督管理的基本制度。</p><p>　　海關所講的“通關”有以下幾個特點。第一，是特指海關手續(xù)，不包括經(jīng)貿(mào)主管、檢驗檢疫、外匯管理、稅務等其他國家行政管理機關所要求的進出口手續(xù)；第二，是特指進口貨物運抵后、出口貨物交運后，向海關申報，辦理查驗、繳稅、放行等手續(xù)后，可以自由支配貨物，但不包括進出口貨物前期或后期需向海關辦理的企業(yè)注冊、加工貿(mào)易監(jiān)管、特定減免稅申請、保稅倉庫監(jiān)管等其他海關管理手續(xù)；第三，是特指海關完

10、成法律賦予的職責任務，進行行政執(zhí)法的活動，不包括企業(yè)在進出境環(huán)節(jié)正常經(jīng)營的活動，如委托進出口代理、報關代理、運輸代理、向保險公司辦理貨物運輸保險、向銀行辦理收付匯等行為。</p><p><b>　?。ǘ┩P管理流程</b></p><p>　　在進出境環(huán)節(jié)，中國海關通關主要包括如實申報、交驗進出口許可證件和有關單證、接受海關查驗、繳納稅費和辦理放行等。通關基本作業(yè)

11、流程如下所示：</p><p>　　進出口申報→查驗→繳納稅費→進出口放行</p><p><b>　　1、進出口申報</b></p><p>　　在《海關法》中，對申報有明確規(guī)定，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應當向海關如實申報，交驗進出口許可證件和有關單證。進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)，出口貨物的發(fā)貨人除海關特準

12、的以外應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前，向海關申報。</p><p>　　依照《海關法》以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，收發(fā)貨人或其代理人必須在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關單和紙質報關單形式，向海關報告實際進出口貨物的情況，并接受海關審核。原則上，全部實行電子數(shù)據(jù)報關單申報，報關單位將規(guī)定格式的報關單內(nèi)容通過“中國電子口岸系統(tǒng)”進行錄入，并向海關進行電子申報。</p><

13、;p>　　根據(jù)海關有關規(guī)定，進口貨物應當由收貨人在貨物的進境地海關辦理海關手續(xù)，出口貨物應當由發(fā)貨人在貨物的出境地海關辦理海關手續(xù)。經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關同意，進口貨物的收貨人可以在設有海關的指運地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設有海關的起運地辦理海關手續(xù)。上述貨物的轉關運輸，應當符合海關監(jiān)管要求；必要時，海關可以派員押運。</p><p>　　進出口貨物報關時需提供的單證包括進出口貨物報關單或海關規(guī)定的其他報關單

14、（證）、發(fā)票、裝箱單、提單和必要時的進出口許可證、貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明等。進出口貨物的收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經(jīng)海關注冊登記，報關人員必須依法取得報關從業(yè)資格并在海關注冊。</p><p>　　我國已經(jīng)全面實施世界貿(mào)易組織估價協(xié)定，我國海關審價的法律依據(jù)可分為三個層次。第一個層次是法律層次，即《海關法》。《海關法》規(guī)定：“進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。成交價格不能確

15、定時，完稅價格由海關估定?！钡诙€層次是行政法規(guī)層次，即《關稅條例》。第三個層次是部門規(guī)章，如海關總署頒布施行的《審價辦法》、《征管辦法》</p><p>　　海關審單是海關根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和海關監(jiān)管規(guī)定，對報關人申報的報關單電子數(shù)據(jù)(必要時包括紙質單證)進行審查和核對，對進出口貨物的合法性，申報內(nèi)容的真實性、可靠性，以及填制格式的規(guī)范性、正確性進行全面審核，并給出相應的審核結果。</p>&

16、lt;p><b>　　2、查驗</b></p><p>　　按照《海關法》規(guī)定，進出口貨物應當接受海關查驗，海關查驗貨物時，進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應當?shù)綀?，并負責搬移貨物、開拆包裝以及重新封裝貨物。</p><p>　　海關查驗是指海關為確定進出境貨物收發(fā)貨人向海關申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出

17、口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。我國海關查驗一般在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施。對進出口大宗散貨、危險品、鮮活商品、落駁運輸?shù)呢浳?，?jīng)貨物收發(fā)貨人或其受委托人申請，海關也可同意在裝卸作業(yè)的現(xiàn)場進行查驗。在特殊情況下，經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人書面申請，海關可派員到海關監(jiān)管區(qū)以外的地方實施查驗。海關查驗可以徹底查驗，也可以抽查，查驗操作可以分為人工查驗和設備查驗。</p><p>　　在一些特殊情況下，海關還可以對已查驗貨物

18、進行復驗，在進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行徑行開驗。</p><p><b>　　3、繳納稅費</b></p><p>　　進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人將報關單及隨附單證提交給貨物進出境地指定海關，海關對報關單進行審核，對需要查驗的貨物先由海關查驗，然后核對計算機計算的稅費，開具稅款繳款書和收費票據(jù)。進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時間

19、內(nèi)，持繳款書或收費票據(jù)向指定銀行辦理稅費交付手續(xù)；在試行中國電子口岸網(wǎng)上繳稅和付費的海關，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以通過電子口岸接收海關發(fā)出的稅款繳款書和收費票據(jù)，在網(wǎng)上向指定銀行進行電子支付稅費。一旦收到銀行繳款成功的信息，即可報請海關辦理貨物放行手續(xù)。</p><p>　　中國目前采用電子審單，通過海關計算機系統(tǒng)對報關數(shù)據(jù)進行自動化審核處理。在海關審單中心審核通過后，申報人到各海關通關現(xiàn)場“接單審核”環(huán)

20、節(jié)辦理遞交單證和繳納稅費手續(xù)。現(xiàn)場交單時，進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應當遞交與電子數(shù)據(jù)報關單內(nèi)容一致的紙質報關單和海關要求的隨附單證等。</p><p><b>　　4、進出口放行</b></p><p>　　在接受申報，經(jīng)過審核報關單證、查驗貨物、征免稅費或接收擔保后，海關對進出口貨物作出結束海關進出境現(xiàn)場監(jiān)管決定，允許進出口貨物離開海關監(jiān)管現(xiàn)場。海關進出境現(xiàn)場

21、放行的主要職責是對進出口貨物的各項申報數(shù)據(jù)、批準文件、查驗記錄和繳稅憑證進行復核，準予收發(fā)貨人或其代理人到監(jiān)管場所提取進口貨物或將出口貨物裝運至運輸工具出境。</p><p>　　中國的海關放行一般是在進口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上加蓋海關放行章，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人簽收進口提貨憑證或者出口裝貨憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝上運輸工具離境。</p><p>　　在實行

22、“無紙通關”申報方式的海關，海關作出現(xiàn)場放行決定時，通過計算機將“海關放行”電子數(shù)據(jù)發(fā)送給進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人和海關監(jiān)管貨物保管人。進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人從計算機上自行打印海關通知放行的憑證，憑以提取進口貨物或將出口貨物裝運到運輸工具上離境。</p><p>　　三、服務貿(mào)易和海關通關管理的關系辨析</p><p>　　（一）人員流動與海關通關</p><

23、p>　　伴隨著服務貿(mào)易的發(fā)展，人員進出境越來越頻繁，海關對于進出境人員的通關管理發(fā)揮著重要作用。近年來，我國海關進行了一系列改革，采取了各種措施，極大提高了人員過境流動的數(shù)量和效率。服務貿(mào)易過程中產(chǎn)生的人員流動與海關通關管理聯(lián)系緊密，可以體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　1、旅游服務。近年旅游發(fā)展迅速，進出境旅客不斷激增，進一步提高過境旅客通關效率成為海關工作的重要一環(huán)。關于進出境旅客通關的規(guī)定，通

24、關指進出境旅客向海關申報，海關依法查驗行李物品并辦理進出境物品征稅或免稅驗放手續(xù)，或其他有關監(jiān)管手續(xù)之總稱。申報指進出境旅客為履行中華人民共和國海關法規(guī)規(guī)定的義務，對其攜運進出境的行李物品實際情況依法向海關所作的書面申明。在海關監(jiān)管場所，海關在通道內(nèi)設置專用申報臺供旅客辦理有關進出境物品的申報手續(xù)。經(jīng)中華人民共和國海關總署批準實施雙通道制的海關監(jiān)管場所，海關設置“申報”通道(又稱“紅色通道”)和“無申報”通道(又稱“綠色通道”)供進出境

25、旅客依照相關規(guī)定選擇。在實踐中，我國海關不斷運用高科技，改善和創(chuàng)新監(jiān)管模式，過境旅客邊檢通關的時間大大縮短，效率得到很大提升。</p><p>　　2、服務貿(mào)易企業(yè)人員、從業(yè)人員進出境。該類人員進出境攜帶行李物品仍按照進出境旅客通關規(guī)定進行申報和邊檢通關。實踐中，為了促進服務貿(mào)易進出口，我國海關采取了一些便利措施，在辦理出國護照及簽證手續(xù)上提供便利，使其出入境更加便利。</p><p>　

26、　3、勞務輸出和輸入。為了落實“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外勞務合作，近年勞務輸出規(guī)模和水平不斷提升，進一步要求海關在通關能力和水平上不斷提高，不僅對外勞務輸出、對內(nèi)勞務輸入而且歸國勞務人員，都要求有更加便民便利的通關服務。尤其是占勞務人員流動主要部分的建筑服務人員，在我國海關通關實踐中，對其放寬限制，結合有關政策規(guī)定，提供出入境便利。</p><p>　?。ǘ┵Y本轉移與海關通關</p><p&g

27、t;　　這里講的資本轉移是指資本在國際間的轉移，輸出與輸入，即資本的跨國流動。它由于國家間為了某種經(jīng)濟目的所進行的經(jīng)濟交易而產(chǎn)生的。廣義理解：包括國際貨幣資本，國際商品資本和國際生產(chǎn)資本以及不斷相互轉化的綜合流動；狹義理解：指間接投資的貨幣資本(國際證券投資與國際長期信貸)與直接投資的實物資本的流動。因此資本轉移過程中伴隨的實物進出口與海關通關管理不可分割。舉例說明如下：</p><p>　　1、服務業(yè)對外直接投

28、資以及引進服務業(yè)投資。國際直接投資向服務產(chǎn)業(yè)的轉移是當今投資領域的特征。服務業(yè)對外直接投資以及吸收引進服務業(yè)的國際投資成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，其伴隨的實物資本的流動，成為海關通關管理直接或間接影響服務貿(mào)易發(fā)展的重要部分。海關在通關政策以及通關環(huán)境的現(xiàn)狀直接影響了服務業(yè)的國際投資，提供優(yōu)惠通關政策，創(chuàng)造良好通關環(huán)境，有利于服務業(yè)的“走出去”和“引進來”。</p><p>　　2、鼓勵發(fā)展的重點領域內(nèi)的投資項目、

29、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類服務貿(mào)易企業(yè)，在其設備及配套件、備件的進出口給以關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠，在其服務外包過程中提供政策和通關便利，是當前海關工作的現(xiàn)實需求和改革走向。</p><p>　　3、我國服務貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，對有實物通關需要的服務貿(mào)易出口企業(yè)實施便捷通關措施，對企業(yè)所必需的臨時進口貨物，可按照海關的有關規(guī)定予以延期出境。這從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的高度指出了海關在通關管理和通關制

30、度上對服務貿(mào)易的發(fā)展有一定意義的影響。比如，對于建筑服務，在其對外輸出設備上，提高其報關效率，改善其監(jiān)管模式，采取便捷通關措施，有利于提升我國對外工程承包和投資的競爭力。在文化產(chǎn)業(yè)，海關對于音像制品進口管理的特殊監(jiān)管，同樣對于規(guī)范和促進文化服務產(chǎn)業(yè)有重要意義。</p><p>　?。ㄈ┬畔⒎张c海關通關</p><p>　　隨著科學技術的不斷發(fā)展和進步，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的推動下，產(chǎn)業(yè)信

31、息化水平不斷提高，信息化建設和信息服務越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，我國海關在參與國際多雙邊貿(mào)易便利談判的過程中，提升了其地位和話語權。尤其是在與國外海關和相關機構部門的合作和加強聯(lián)系，在促進雙方以及區(qū)域信息共享方面做了很多有益工作。</p><p>　　1、推進電子口岸建設，運用信息網(wǎng)絡技術和信息化管理，提高了通關作業(yè)效率，加強和改善了口岸物流監(jiān)管，對于服務貿(mào)易的進出口總量和總額有極大促進作用。</

32、p><p>　　2、加強了利用和改造外部環(huán)境的能力，強化了海關管理系統(tǒng)與政府其他部門、企業(yè)的信息化共享，為服務貿(mào)易企業(yè)提供更多的有用信息和發(fā)展機會，有利于推動服務貿(mào)易信息化水平的提高。</p><p>　　3、海關通過區(qū)域通關一體化體系的建立，實現(xiàn)區(qū)域信息共享，有利于推動服務貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　4、在具體的海關通關作業(yè)中，針對服務貿(mào)易相關的展會，海關

33、給以信息發(fā)布和共享，在展會參展人員以及相關實物的暫準進出境方面的特殊監(jiān)管，給以服務貿(mào)易企業(yè)更加便利的政策和申報審核；對于提供專利和專有技術對外許可、技術咨詢和服務的企業(yè)，海關可以免征出口所得稅和營業(yè)稅，在企業(yè)信息服務和信息建設上提供更多便利；對于提供文化服務和知識產(chǎn)權相關的，海關在通關過程中積極配合，提供信息交流平臺，促進其便利通關等。</p><p>　　此外，在國際金融服務中，海關實行邊境控制，代行國家對外匯

34、管理的職能，能夠有效控制國際收支；國際運輸服務中重要的港口服務通常都直接受海關監(jiān)管制度的影響，劃定在特定區(qū)域，實行特殊監(jiān)管制度，提供方便的進出境手續(xù)或低稅率；若將加工貿(mào)易納入國際服務貿(mào)易范疇，海關對國際服務貿(mào)易的監(jiān)管作用就更加明顯等，這些都體現(xiàn)了服務貿(mào)易與海關通關管理的緊密關系。</p><p>　　四、服務貿(mào)易便利通關的實施現(xiàn)狀和存在問題</p><p>　?。ㄒ唬┪覈召Q(mào)易便利通關實

35、施現(xiàn)狀</p><p>　　從以上服務貿(mào)易含義特征以及與海關通關管理的關系可以看出，海關對服務貿(mào)易的通關管理與對貨物貿(mào)易的通關管理是相通的。因此，借鑒其對貨物貿(mào)易的通關實踐和管理活動，貨物貿(mào)易的通關便利實施現(xiàn)狀，一定意義上也是對于服務貿(mào)易便利通關現(xiàn)狀的體現(xiàn)。</p><p>　　提高通關效率，支持擴大外貿(mào)進出口是海關貫徹落實“依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”16字方針的重要體現(xiàn)，也

36、是海關通關作業(yè)改革工作的一項重要任務。2001年7月，一系列支持大型高新技術企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便捷通關措施出臺，明確規(guī)定，符合條件的企業(yè)，均可申請適用包括提前報關、聯(lián)網(wǎng)報關、快速轉關、上門驗放、加急通關、擔保驗放、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)管理等7項內(nèi)容的一項或數(shù)項便捷通關程序。</p><p>　　近年來，各海關根據(jù)進出口情況積極采取措施，對通關實行了多種便捷措施。具體體現(xiàn)以下幾個主要措施：</p><p&g

37、t;<b>　　1、誠信企業(yè)管理</b></p><p>　　以廣州海關為例，該關2005年發(fā)布公告，宣布對誠信企業(yè)實施十項通關便利措施。比如企業(yè)在進出口貨物報關單電子數(shù)據(jù)申報成功后直接到驗放環(huán)節(jié)辦理手續(xù)；海關按照規(guī)定對應稅貨物實行總擔保，先放后征；一般情況下海關在通關環(huán)節(jié)以其申報價格為基礎確定完稅價格；海關對進出口商品實行預歸類，在通關環(huán)節(jié)一般以其申報的商品歸類辦理手續(xù)；一般情況下海關在通

38、關環(huán)節(jié)以其申報的商品名稱辦理手續(xù)，確需進行化驗的，海關抽樣后，貨物可先予放行，抽取的樣品予以優(yōu)先化驗；一般情況下海關對進出口貨物徑予放行，按規(guī)定布控的除外；海關接受企業(yè)提前報關；海關提供預約報關和派員外驗服務；海關對誠信企業(yè)簡化合同登記備案手續(xù)；誠信企業(yè)的進出口貨物在海關通關環(huán)節(jié)遇到阻礙時，海關進行快速處理。</p><p>　　2、屬地申報、口岸驗放（多點報關、口岸驗放）</p><p>

39、;　　該通關模式與無紙通關模式配套使用，企業(yè)進出口貨物可以自由選擇在所屬轄區(qū)海關或口岸海關進行紙質申報并辦結相關通關手續(xù)。該模式突破了海關監(jiān)管的地域限制，允許企業(yè)就近在屬地報關，經(jīng)屬地海關審核通過后自行選擇成本最低的運輸方式提取或裝運貨物，為進出口企業(yè)提供了更多的通關選擇和更大的通關便利。</p><p><b>　　3、網(wǎng)上支付</b></p><p>　　該系統(tǒng)是

40、中國電子口岸的配套服務項目之一，由海關業(yè)務系統(tǒng)、中國電子口岸網(wǎng)上支付系統(tǒng)、銀行業(yè)務系統(tǒng)三部分組成，利用現(xiàn)代信息技術，通過中國電子口岸數(shù)據(jù)中心平臺將海關業(yè)務系統(tǒng)與銀行業(yè)務系統(tǒng)相連接，改變傳統(tǒng)的稅費支付方式，為用戶提供準確、方便、快捷的網(wǎng)上繳納稅費服務。網(wǎng)上支付業(yè)務的推出改變了傳統(tǒng)的柜臺支付方式，將縮短通關時間，提高通關效率，降低貿(mào)易成本，是海關支持外貿(mào)進出口的措施之一。</p><p>　　4、提前申報、貨到驗放&

41、lt;/p><p>　　“提前申報、貨到驗放”是指進出口企業(yè)可在進口貨物起運后抵港前，在船舶代理部門向海關申報具有法律效力的艙單數(shù)據(jù)的條件下，提前向海關辦理報關手續(xù)，遞交有關單證，并辦理稅費手續(xù)，貨物運抵后由海關監(jiān)管現(xiàn)場直接驗放。</p><p>　　5、空運貨物“空中申報、落地放行”</p><p>　　普通空運貨物實現(xiàn)“空中報關、落地放行”是指航班自境外起飛后至落地

42、前，收貨人或代理人在接收到艙單信息的條件下，可憑提單副本或復印件、備齊有效單證提前向海關辦理申報、征稅手續(xù)，待飛機到達后憑正本提單到海關辦理驗放手續(xù)。</p><p>　　6、登記驗放、集中審征</p><p>　　登記驗放、集中審征是指經(jīng)海關批準的企業(yè)，其進口貨物運抵后，可先向海關辦理登記手續(xù)，海關據(jù)此驗放貨物，事后在規(guī)定的時限內(nèi)集中辦理申報、繳納稅費等通關手續(xù)的通關措施。通過采取這種措

43、施，企業(yè)在進口貨物運抵后，可快捷辦理海關手續(xù)，立即提取貨物，大幅度地提高通關效率，使海關的通關管理工作適應不斷發(fā)展變化的對外貿(mào)易的形勢和現(xiàn)代物流的需求，使企業(yè)充分享受到“無障礙"通關便利。</p><p><b>　　7、預歸類</b></p><p>　　預歸類是指一般貿(mào)易的貨物在實際進出口前，申請人以海關規(guī)定的書面形式向海關提出申請并提供商品歸類所需的資

44、料，必要時提供樣品，海關依法做出具有法律效力的商品歸類決定的行為。該項便捷通關措施有效地將歸類作業(yè)前置到進出口貨物實際通關之前，減少了通關環(huán)節(jié)，提高了通關效率。接到申請人提出的預歸類申請后，歸類分中心可以在三個工作日內(nèi)進行初審，并做出是否接受申請的決定：做出預歸類決定后，歸類分中心在兩個工作日內(nèi)通知申請人。</p><p>　　8、留樣化驗和預化驗</p><p>　　進口留樣化驗和預化驗

45、是指A類生產(chǎn)型進出口企業(yè)均可向廣州海關化驗中心提出申請，并提供商品的詳細資料，化驗中心審核后，與企業(yè)簽訂《留樣化驗協(xié)議》，企業(yè)憑此協(xié)議辦理相關商品進口時，一般不再化驗，現(xiàn)場予以放行。如通關現(xiàn)場確有懷疑需要化驗的，可取樣后先放行貨物，留樣送化驗。該協(xié)議有效期為一年，但在留樣化驗或后續(xù)稽查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的立即中止該協(xié)議。出口留樣化驗和預化驗是指A類生產(chǎn)型進出口企業(yè)均可向出口地海關提出預化驗申請，并提供商品的詳細資料及貨樣兩份。現(xiàn)場海關審核后

46、，一份樣品送化驗中心，另一份留存。化驗中心接樣后5個工作日內(nèi)通知送檢海關，同時建立該商品的化驗數(shù)據(jù)檔案備查。企業(yè)在出口該商品時，現(xiàn)場海關認為有必要查驗時可用留存樣品比對，發(fā)現(xiàn)不符時再取樣化驗，化驗中心在6個工作小時內(nèi)給出化驗結果。申報前預化驗是指對企業(yè)首次進口的商品，無法確定商品HS編碼時，可向廣州海關化驗中心提出申請，在申報前先行取樣予以化驗，確定稅號。</p><p><b>　　9、預審價<

47、/b></p><p>　　價格預申報：是指海關對符合價格預申報資格條件的企業(yè)進行資格認定后，在企業(yè)申報進口實施預申報項下貨物時，海關按其備案合同簽約時行情提前進行價格審核，對符合條件者先按企業(yè)申報價格計征稅款，事后定期核查和稽查的一種管理措施。</p><p>　　10、銀行擔保，先放后稅</p><p>　　“銀行擔保，先放后稅”便捷通關應用項目是“關銀合

48、作”的新項目，通過開發(fā)利用金融信用機制的穩(wěn)妥擔保優(yōu)勢，搭建海關、銀行、企業(yè)二方參與的通關信用體系，在把握平等互信、協(xié)作共贏、守法便利、各盡所能、化解風險、信息交換原則的基礎上，必將進一步簡化通關手續(xù)，降低稅款保證金的征收量和企業(yè)流動資金的占壓量，成倍地提高涉稅貨物的通關效率。該合作應用項目的具體內(nèi)容是：由銀行為選定的“銀行擔保，先放后稅”適用企業(yè)提供進口貨物稅款保付保函，企業(yè)可持憑銀行保函及相關申請辦理進口通關業(yè)務，海關經(jīng)審核無誤的，開

49、出稅單后即可驗放貨物，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款。</p><p>　?。ǘ┪覈召Q(mào)易便利通關存在的問題</p><p>　　盡管近幾年我國海關在通關作業(yè)模式、監(jiān)管模式進行了很多改革，通關環(huán)境和效率都得到了改善，在便利通關措施上實現(xiàn)了許多創(chuàng)新和有益嘗試，但是仍然存在的一些問題不可輕視。</p><p>　　第一，海關通關監(jiān)管整體執(zhí)法水平存在不統(tǒng)一現(xiàn)象。各部門對出臺

50、的一些政策、法規(guī)的理解和執(zhí)行不盡統(tǒng)一，不同海關在作業(yè)流程上存在不同程度的不規(guī)范和不統(tǒng)一現(xiàn)象，海關與相關部門的權利義務關系混淆，隨意性強，執(zhí)法不規(guī)范問題跟執(zhí)法的公平和效率要求存在較大差異。</p><p>　　第二，海關通關監(jiān)管工作理念、方法與客觀形勢要求存在不相適應。主要體現(xiàn)在對于風險管理的理念、方法認識不夠深入不夠統(tǒng)一，風險管理機制的建立尚待進一步改善，對于企業(yè)誠信守法管理未能充分運用，工作分工協(xié)調(diào)機制不完善，

51、海關存在通關監(jiān)管管理的壓力。</p><p>　　第三，便利通關措施的實施存在歧視性待遇。目前我國通關便利措施適用的標準大多還是建立在A類企業(yè)和大型高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎上。對于“守法便利”原則的運用推廣不夠，對大多數(shù)誠信守法的中小企業(yè)實施的通關便利不足，待遇較差，延誤了通關時間。</p><p>　　第四，海關之間以及海關與相關機構部門存在利益沖突和利益交換。由于各海關為了各自的任務和利益，

52、在許多通關工作中存在不同的要求，設置了一些不合理障礙。地方政府大部分財稅來源依賴于大型企業(yè)，而海關在通關過程中給以大型企業(yè)的便利政策，在便利措施實施過程中，就難以避免海關與地方相關機構部門存在利益交換現(xiàn)象。</p><p>　　第五，政策制定和執(zhí)行不完善，便利措施出臺存在隨意性。海關政策措施的出臺缺少公眾參與和制度保障，往往是海關的單方面行政行為。政策執(zhí)行力度不足，缺少政策評估和監(jiān)督機制，許多政策發(fā)揮不出顯著效果

53、。</p><p>　　第六，通關業(yè)務高效運行機制尚未健全。一方面各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作能力相對不足，海關與港口物流、企業(yè)之間結合度不夠，整體運作的效率有待加強；一方面機構重組擴建，通關環(huán)節(jié)流程更加復雜，口岸海關業(yè)務處理更加繁忙，各地海關工作忙閑不均現(xiàn)象仍存在；再一方面，通關管理模式缺乏創(chuàng)新，信息化水平有待進一步加強，紙質申報與電子申報的雙軌運行，使得通關周期延長，成本相應增加，對通關高效和便利產(chǎn)生負面影響。</p

54、><p>　　五、改進服務貿(mào)易通關以實現(xiàn)便利化的建議</p><p>　　借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國實際，在整個通關過程中，本著便利化原則，針對目前通關實施過程中出現(xiàn)的以上問題，我國海關可以考慮以下一些改進建議。</p><p>　?。ㄒ唬┨岣呱陥髮徍说男屎唾|量</p><p>　　申報審核主要包括報關過程中對其申報內(nèi)容的審核，人員進出境的審核

55、。通過改進其申報審核的方式方法、提高其申報審核的效率，可以有效促進服務貿(mào)易加快“走出去”步伐，提升服務貿(mào)易出口總額。</p><p>　　1、積極創(chuàng)新和推廣更加便利的申報審核方式。采取“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關、口岸驗放”，轉關運輸?shù)摹耙淮紊陥蟆⒁淮尾轵?、一次放行”等措施，加快快速通關模式、跨境快速通關以及區(qū)域通關一體化的建設，實現(xiàn)與無紙化通關的有效結合，推進電子報關，簡化申報審核程序，避免重復審查。&l

56、t;/p><p>　　2、加快建設“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，有效運用信息網(wǎng)絡技術、積極推廣信息化管理，實現(xiàn)申報審核無紙化、網(wǎng)絡化，合理整合資源，提高申報效率。</p><p>　　3、加強海關關員和報關員和培訓，提高通關管理隊伍整體素質，建立一套人才培養(yǎng)和激勵機制，增強現(xiàn)代化效率觀念，不斷提高掌握科技與業(yè)務技能，逐步造就一批政治合格、業(yè)務精通、技術熟練的人才隊伍，可以極大促進申報審核環(huán)節(jié)的工作效率

57、和提升工作質量。</p><p>　　4、針對人員流動的便利化，改進和完善對經(jīng)常性旅客使用特別通道過境，特別是服務貿(mào)易企業(yè)的高層次人才和管理人員，商務旅客等，對其隨身攜帶的進出境物品，除特殊情況外，可不予開箱查驗，使用快速通道，極大方便其人員往來，提高通關效率。對于團體旅游旅客的邊檢，采用計算機自動化管理，實現(xiàn)出入境邊防檢查工作的集約化、電子化、智能化管理，開通團體驗放通道。</p><p&g

58、t;　?。ǘ┖喕愂照鞴埽哟蠖愂諆?yōu)惠</p><p>　　通過稅費費率、征收范圍、征收方式和手段，可以有效影響服務貿(mào)易企業(yè)進出口決策和制定企業(yè)相關發(fā)展規(guī)劃，從而直接影響了我國服務貿(mào)易的發(fā)展。我國海關可以在保證國家稅收征管水平和要求的前提下，采取更加有利的稅收征管以引導和鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)轉變出口結構和提升服務質量。</p><p>　　1、對于國家鼓勵發(fā)展的重點領域內(nèi)的服務產(chǎn)業(yè)投資項目以

59、及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類服務貿(mào)易企業(yè)，海關予以免征或減征其相關設備及配套件、備件的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等，進一步加大稅收優(yōu)惠的范圍，減低稅率水平。</p><p>　　2、針對運輸服務，可以免除過境運輸?shù)亩愘M，簡化和統(tǒng)一有關便利跨境客貨運輸?shù)亩愘M征管程序及要求。加強區(qū)域合作，進一步發(fā)展區(qū)域多雙邊運輸合作，形成互惠、暢通、高效的交通運輸體系。取消相關稅費，能有效提高運輸服務的通關效率。</p>

60、<p>　　3、創(chuàng)新利用貨物貿(mào)易的保稅制度，為國際貨物貿(mào)易的經(jīng)紀服務提供更大方便，帶動與之相關的國際運輸、倉儲、金融、保險服務的發(fā)展。海關對售后服務中需要更換的零件、部件、元件、殘缺或用舊的商品規(guī)定了特殊的監(jiān)管制度，實行保稅或緩征稅，可以加速國際售后服務活動的開展，進一步增強服務貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。</p><p>　　4、對部分服務貿(mào)易活動給予特殊的關稅征管方法，《中華人民共和國進出口關稅條例》中

61、有相關規(guī)定，如第二十三條規(guī)定：以租賃方式進口的貨物，以海關審查確定的該貨物的租金作為完稅價格；第二十四條規(guī)定：運往境外加工的貨物，出境時已向海關報明并在海關規(guī)定的期限內(nèi)復運進境的，應當以境外加工費和料件費以及復運進境的運輸及其相關費用和保險費審查確定完稅價格；第二十五條規(guī)定：運往境外修理的機械器具、運輸工具或者其他貨物，出境時已向海關報明并在海關規(guī)定的期限內(nèi)復運進境的，應當以境外修理費和料件費審查確定完稅價格。這些有利于促進服務貿(mào)易的發(fā)

62、展。我國海關可以嘗試提供此類便利的征管方法給予更多的服務貿(mào)易活動。積極研究和試點新的征管方式，加快服務貿(mào)易通關效率。</p><p>　?。ㄈ┨峁└嗤晟频膬?yōu)惠政策</p><p>　　政策的引導作用和促進作用也是服務貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的手段之一。其中，海關在這方面可以發(fā)揮作用的體現(xiàn)在以下幾點：</p><p>　　1、提供更加優(yōu)惠的通關政策，營造良好的通關環(huán)境，可以鼓

63、勵服務貿(mào)易企業(yè)擴大出口，可以吸引外資投資服務產(chǎn)業(yè)，從而提升我國服務業(yè)整體水平和優(yōu)化出口結構。</p><p>　　2、對高新技術企業(yè)適用便捷通關措施，給予更多的便捷通關程序，保證企業(yè)誠信守法的基礎上，可以考慮降低條件，讓更多的中小型高新技術企業(yè)受用。</p><p>　　3、根據(jù)誠信守法分類管理和風險管理機制，不僅為大型企業(yè)同時為更多的中小型企業(yè)，凡符合誠信守法和低風險的企業(yè)，開通綠色通關

64、通道，出臺更多的便利政策。</p><p>　　4、完善海關政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和追究機制，政策制定更加符合服務貿(mào)易發(fā)展要求，保障服務貿(mào)易企業(yè)利益，激發(fā)服務貿(mào)易發(fā)展和水平的提高。</p><p>　?。ㄋ模┥罨ｊP監(jiān)管和通關模式改革</p><p>　　海關監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護國家主權和利益。<

65、/p><p>　　海關對進出口貨物的監(jiān)管主要表現(xiàn)為對口岸物流和保稅物流的監(jiān)管，口岸物流是國際物流鏈中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，口岸效率直接影響了通關的效率，在促進服務貿(mào)易便利通關的過程中，海關監(jiān)管發(fā)揮著至關重要的作用。</p><p>　　1、繼續(xù)加強口岸物流監(jiān)管改革。完善聯(lián)網(wǎng)申報和無紙通關的實施；繼續(xù)改進提前申報和貨到驗放的程序；擴大擔保驗收范圍，讓更多企業(yè)享受便捷通關措施；進一步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、免設臺賬、

66、簡化審批手續(xù)等便捷措施，為企業(yè)量身定做便捷的通關方式，提供最大程度的通關便利；提供全天候通關服務等。</p><p>　　2、深化改革保稅物流監(jiān)管。建立健全海關保稅倉儲物流監(jiān)管體系；引導出口加工區(qū)健康、快速發(fā)展，規(guī)范配套管理，使企業(yè)通關更加便利，經(jīng)營環(huán)境更加寬松；探索多種聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實現(xiàn)形式，讓企業(yè)享受最大的通關便利。</p><p>　　3、大力創(chuàng)新，建立高效便捷的“大通關”模式，實現(xiàn)監(jiān)管

67、范圍和層次的提升，實現(xiàn)統(tǒng)一的全國海關通關管理系統(tǒng)，消除通關障礙，實現(xiàn)監(jiān)管從前期、中期到后期的互為聯(lián)系互為補充的統(tǒng)一體，有效運用風險化管理、科學化調(diào)控和多方位監(jiān)督體系。使得進出口貨物快速通關，又有利于發(fā)揮通關各環(huán)節(jié)作用，嚴密通關全程管理，根本上促進服務貿(mào)易通關效率的提高。</p><p>　　4、海關加強與外經(jīng)貿(mào)部和其他部門的合作和協(xié)調(diào)，鼓勵服務貿(mào)易出口企業(yè)開展各種認證，對取得認證的企業(yè)，在其進出口伴隨實物通關上給

68、以各種便利，比如可以控制和減少進出口許可證管理的范圍、簡化檢驗檢疫手續(xù)、減少查驗批次、提高查驗效率和質量。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　本文將服務貿(mào)易和海關通關管理結合起來，一方面基于服務貿(mào)易含義特征和海關實踐工作，闡述兩者在人員流動、資本轉移和信息服務方面的關系，一方面嘗試總結我國促進服務貿(mào)易便利通關所采取的改革措施并從通關管理的過

69、程入手，在申報審核、稅收征管、政策優(yōu)惠和監(jiān)管方面提出繼續(xù)改進的建議。</p><p>　　本文利用海關通關視角對服務貿(mào)易發(fā)展進行初步分析，強化了認識二者之間的關聯(lián)，雖在實際觀察和文獻查找、閱讀上發(fā)現(xiàn)，更多體現(xiàn)于人員流動方面的關系，伴隨有實物通關的服務貿(mào)易，其貨物被歸入貨物貿(mào)易進行通關和相關統(tǒng)計，但仍說明了海關對于服務貿(mào)易有著同樣于貨物貿(mào)易的通關監(jiān)管。國內(nèi)外關于二者聯(lián)系的顯著文獻并不多，而且又主要關注于監(jiān)管和人員流

70、動，因此本文在一定意義上做了一點補充。</p><p>　　本課題存在的一些問題顯而易見。首先，在二者關系的闡述中，因缺乏系統(tǒng)的理論支持，顯得有些脫線；其次，由于缺乏充足的實踐調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和資料占有，課題分析層次偏低，創(chuàng)新性不足；第三，由于時間和資源限制，本文存在的一些主觀性、篇排不合理、問題意見不全面的問題不可避免，有待進一步學習研究。</p><p><b>　　參考文獻&

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72、務貿(mào)易一原理.政策.產(chǎn)業(yè)》．上海：立信會計出版社，2000</p><p>　　[5]鄧力平、陳賀著． 《國際服務貿(mào)易理論與實踐》．北京：高等教育出版社，2005</p><p>　　[6]何耀明等．《通關作業(yè)》． 北京:中國海關出版社，2005年版；</p><p>　　[7]朱曉明等．《“大通關”——提高上海通關效率》．上海：復旦大學出版社，2003</p

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75、司，2005</p><p>　　[15][比]Luc De Wulf、[巴]José B.Sokol編著.《Customs modernization initiatives: case studies》，胡方友、孫向陽等譯，2006</p><p>　　[16]孫毅彪著.《海關風險管理理論與應用研究》.上海：復旦大學出版社，2007</p><p>　

76、　[17]通關財富叢書編寫組.《完全通關800問》.北京：中國海關出版社，2005</p><p>　　[18] Standardised framework for risk management in the customs administrations on the EU．2002</p><p><b>　　謝 辭</b></p><p&

77、gt;　　在撰寫論文階段，導師****老師對我的理解和支持以及悉心的指導，提出了很多建議，令我難忘。在導師的幫助下，我得以開拓思路、獲得資料，從整體上把握了論文的寫作，在此，對導師表示深深的謝意！</p><p>　　同時，在福大四年的學習生活中，我深刻體會到管理學院的老師們嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度以及謙和的君子之風，給以我無盡的精神營養(yǎng)，對我今后的工作和生活將產(chǎn)生深遠的影響；各位老師在生活學習上乃至工作上給予我的支持和幫