電子政務的發(fā)展前景畢業(yè)論文

1、<p>　　論電子政務的發(fā)展前景</p><p><b>　　[內容提要]</b></p><p>　　電子政務方便快捷，能夠向使用者提供了隨時隨地的服務，并采用了交互式的溝通方式。由于電子政務的這些特點，它不僅極大提高了政府部門工作的效率，而且對于反腐倡廉、塑公正“透明”的政府也具有重要意義。在過去的幾年中，電子政務在世界各國蓬勃發(fā)展，改變了傳統政務的工作

2、模式。在中國，電子政務也經歷了一個從最初的辦公自動化和“三金工程”，到政府上網，再到政務全面電子化的發(fā)展過程。電子政務工程不僅提高了中國政府部門的工作效率，也是中國信息產業(yè)發(fā)展的龍頭，必將促進中國信息產業(yè)的發(fā)展。電子政務的實施應該是一個漸進的過程。在電子政務的實施中，我們應該建立一套標準化體系，實現模塊化、標準化和通用化，避免重復建設，促進電子政務的良性發(fā)展。同時，由于政府部門工作的特殊性，在電子政務工程的建設中，應特別注意安全性，建立

3、一套有效的安全體系。</p><p>　　(關鍵詞) 電子政務　電子政府　信息技術　互聯網</p><p><b>　　一、背景</b></p><p>　　從1960年開始發(fā)展的新興信息科技－電子計算機，與1990年代初期開始普及的通訊科技－國際互聯網相結合，革命性地改變了人類社會獲取信息的方式和效率。電腦科技的優(yōu)勢在于信息處理的速度快、正

4、確性高、而且存貯能力強，因此可以增加人的生產力、支援決策、降低成本。而互聯網更是消彌了時間、空間的限制，打破了國界、疆界的藩籬，將人類生產力與價值帶到一個更高的境界。 </p><p>　　正是在這一背景下，欲取得競爭上優(yōu)勢的動機正驅動各國政府去了解、適應、開發(fā)正在形成的全球性信息經濟，推動社會和經濟的信息化。在整個社會走向信息化的過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化的主導地位和特殊

5、角色，政府作為最大的“信息處理組織”，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。對此，各國政府一方面積極發(fā)展國家信息通訊基礎建設，一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子化政務。</p><p>　　電子政務不是簡單地將現有的業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，或者按照傳統的行政管理方式，將電子手段加入其中，不僅僅是“政務的電子化”“政務網絡化”。而需要按照電子政務的規(guī)范要求，對現行的行政職能、行

6、政組織以及行政流程進行必要的調整和改革，對傳統的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創(chuàng)新。</p><p>　　目前，世界各國政府和區(qū)域組織都正在積極地進行電子政務的推廣，并提出了相應的建設目標和計劃。</p><p>　　美國制定了《政府紙張消除法案》，計劃于2003年10月之前實現政府辦公的無紙化作業(yè)，使美國公民與政府之間的互動關系電子化；英國已經有40%的政府服務可以通過互聯網提

7、供給公眾，到2004年，將有41%的英國公眾主要通過政府機構的網站享受政府服務；日本政府于2000年3月向國會提出了《電子簽名與認證法案》，提出在2003年實現電子政務，完全采用電子化手段處理各種行政事務，日本將信息化的成敗、IT產業(yè)的興衰與經濟競爭力的強弱緊密聯系，訂下了信息化立國的目標，力爭在五年內發(fā)展成為世界上最先進的IT國家；到2004年，加拿大40%公眾將通過政府機構的網站享受政府服務；到2004年，澳大利亞34%公眾將通過政

8、府機構的網站享受政府服務；新加坡電子政府可為公民提供200項以上的電子政務服務，公眾可從"電子公民中心"站點輕松獲取醫(yī)療保健、商務、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項網上信息和服務；韓國認為，21世紀是知識和信息決定國際競爭力的時代，信息化、網絡化不僅僅是一個選擇的問題，而是決定國家興衰存亡的根本大計，圍繞"使韓國成為世界十大信息強國"的目標，提出了"21世紀網絡韓國"的實

9、施計劃。</p><p>　　東盟提出了"電子東盟"計劃，其四大目標是：強化東盟地區(qū)IT領域的競爭能力，縮小東盟各國與先進國家在IT技術方面的差距，政府和企業(yè)合作，推動"電子東盟"事業(yè)，促進IT設備貿易、服務和投資的自由化。</p><p>　　歐盟委員會在1999年制訂"電子歐洲"計劃時指出：歐盟亟待解決的問題很多，最主要的是要

10、使教育適應數字時代的要求，降低上網費用，建立電子商務規(guī)范，提供高速網絡服。</p><p>　　江澤民同志在十六大報告中強調：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！蓖菩须娮诱?，實質上就是建立起電化的政府管理體系，通過發(fā)展電子政務推進政府改和管理創(chuàng)新。</p><p>

11、　　二、電子化政務的含義與特征</p><p>　　對于電子化政務，時下有不同理解。有人認為電子化政就是辦公室自動化，有人認為電子化政務就是政府信息資源的管理，有人認為就是“政府上網”，也有人借用電子商務的概念，將其稱為電子政務或電子化政府。</p><p>　　從目前的發(fā)展來看，所謂電子化政務，是指政府有效利用現代信息和通訊技術，透過不同的信息服務設施（如電話、網絡、公用電腦站等），對政

12、府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政務最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。 具體分析，電子化政務其特證：</p><p>　?。ㄒ唬?、倡導科技領先。政府要有效運用現代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現政府管理的目標。</p&g

13、t;<p>　　（二）、政府信息的公開和可獲得性。電子化政務，意味著政府信息的公開化，政府有責任與義務以更便利的方式，以更易理解的語言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。 </p><p>　　（三）、政府與民眾之間的互動回應機制。電子化政務的目的在于建立起跨越政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，經此互動機制，公民可以獲得政府的信息與服務，而政府亦可了解民眾的合理需求，從而促使政

14、府更有回應力和責任性。</p><p>　?。ㄋ模?、更有效率。電子化政務的目標之一，在于透過信息化的過程，改變傳統的政府組織形式，使行政程序簡單化、統一化、政府業(yè)務電腦化、網絡化，從而提高政府的效率。</p><p>　　顯然，政府信息化的核心，是通過信息技術改革政府，從而實現一個開放的、有回應力的負責任的和有效率的政府。從這個意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個工具或手段而已。<

15、/p><p>　　三、電子政務對政府管理的影響和作用</p><p>　　(一)、引發(fā)政府管理觀念的變革。網絡環(huán)境下電子政務的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。像所有的改革一樣，電子政務要求改變官員的思維和行為方式，改變部門之間、政府與商界之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。</p><p>　　(二)、重塑政府的業(yè)務流程。電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理

16、事務原封不動地搬到互聯網上，而是在政府業(yè)務流程優(yōu)化和重塑的基礎上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務功能。</p><p>　　(三)、全面提升政府的管理能力。從政府業(yè)務角度上講，電子政務是政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網上實現，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務。</p>

17、<p>　　(四)、重構政府的組織結構。將政府組織看成是受社會環(huán)境影響的生態(tài)系統，是當代政府發(fā)展理論的一個基本觀點。與農業(yè)社會相適應的政府組織是融合型政府，與工業(yè)社會相適應的政府組織是官項基本原則僚制政府，而與信息社會相適應的政府組織形態(tài)應該是電子政務發(fā)展的產物。電子政務將使得政府縱向結構趨于扁平化而橫向結構趨于整合化。</p><p>　　四、電子化政務的必要性和意義</p><

18、;p>　　從某種意義上講，政府是我們這個社會最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準確、相關的信息。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準確的戰(zhàn)略選擇；政府是社會問題的管制者，而這又有賴于對社會問題信息的分析、判斷和把握……。可以講，信息及信息網絡，是現代政府的神經系統，沒有這個系統，政府管理不可避免地會陷入到混亂之

19、中。</p><p>　　從積極的角度來看，電子化政務的價值是十分重大的，舉其要者在于：</p><p>　　(一)、提高政府的決策理性和公共政策的品質。 政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質量。</p><p>　　(二)、促進

20、信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實現政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。</p><p>　　(三)、提高政府的反應能力和社會回應力，擴大公民的參與。政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而實現和擴大公民對政府公務管理的參與。</p><

21、p>　　(四)、公開政府信息，實現開放政府。信息公開是民主政治的基礎，也是開放政府的根本。更重要的是，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網上招標、網上采購等等對于促進政府建設有著重大的作用。</p><p>　　正是由于電子化政務具有如此重大價值和作用，世界各國莫不把構建電子化政務作為國家發(fā)展的一個戰(zhàn)略性措施。</p><p>　　五、電子化政務發(fā)展

22、的原則</p><p>　　(一)、信任。政府在收集與民眾自身或商業(yè)有關信息時，也必須遵守資料保護的法律與相關程序，以確保信息收集過程的正當性、信息內容的正確性與準確性，盡量維護資料的安全，并準許民眾能夠取得有關自身的資料或修正錯誤的內容。</p><p>　　(二)、可取得性。除了通過信息技術聯結政府各部門外，建立電子化的單一窗口、或以全天候二十四小時與快速服務、增加外語服務等方式盡可能

23、地提供民眾取得政府服務的管道，以達成民眾利用政府的“可取得性”與“容易操作”兩項重要特質。</p><p>　　(三)、效率。強調政府必須通過信息技術增加行政效率并快速回應民眾的需求，包括利用信息技術消弭政府各部門與機構間的界線并進行政府組織的簡化與整合工作，使得民眾不再對各部門間的界線而感到困惑，并針對政府例行的處理程序加以自動化與流程簡化，以減少人工處理造成的問題并減少紙張的浪費。</p>&l

24、t;p>　?。ㄋ模?、公開信息。公開信息的制度能夠增加國家的競爭力與政府的開放性。除了部分受到法律規(guī)范不得公開的資料（包括國家安全、商業(yè)機密或個人隱私有關的資料）外，其它的政府信息，應該盡量以電子化形式并經過有系統的處理之后公開，讓民眾能夠更容易地取得所需的信息。</p><p>　　（五）、電子安全。電子環(huán)境中的安全是政府必須立即重視的問題，為了不讓電子資料被他人不正當地截取與操縱，并保障電子交易過程的程序

25、，政府必須采取相關的安全機制以維護電子環(huán)境中的安全與可靠性，例如由政府或具公信力的第三者建立個人身份與組織的認證制度，采取加密措施等。</p><p>　　六、電子化政務的實現內容</p><p>　　電子化政務的建立和實現，并非是簡單的引入和應用現代信息技術問題，而是涉及許多方面的變革，是建立在許多因素相互作用的基礎之上。具體分析，電子化政務的實現與下列因素密切相關：</p>

26、<p>　　(一)、政府信息的公開</p><p>　　電子化政務的一個基本的前提在于政府信息的公開化。在現代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經濟活動和個人發(fā)展，強化了對政府信息的需求。不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的政治、經濟、社會生活息息相關，不可或缺。從民主政治的角度來看，向國家請求信息公開，乃屬人民所擁有的基本權利，是謂之“知情權”;反過來，公開信息乃是政府的義務和責

27、任。</p><p>　　(二)、發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用</p><p>　　政府信息化的一個重要目標就是，政府所擁有的信息資源能夠實現高度的共享，從而實現公共信息資源的加值利用。為此，發(fā)展公用資料庫并促使其加值利用便成為中國政府信息化的基礎工作之一。從此出發(fā)，需要根據國家經濟、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快建立經濟、貿易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理、社會保障與福利

28、、新聞出版等政府部門主導的電子公共資料庫。經合法程序，提供可利用的信息資源。 </p><p>　　(三)、政府信息和通信網絡的發(fā)展</p><p>　　構成電子化政務最底層的是政府的信息和通訊的基礎結構，也可以說是政府信息流通的“導管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設施或工具，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體?？紤]到政府信息化涉及到政治、經濟、國家安全等重要問題，有必要思考建

29、立電子化政務，推動政府信息化的通訊網路的基礎結構，以作為政府信息交換及資源共享的平臺。從國際的經驗來看，以下幾個方面是重要的：</p><p>　　1、推動國家信息的基礎結構的發(fā)展，加速國家信息化的步伐，經過一段時間的發(fā)展，將政府、企業(yè)、社會組織和公民連結在一起，使整個社會彼此分享信息。</p><p>　　2、以互聯網絡為基礎，建構政府信息服務骨干網絡)，在骨干網絡上提供電子窗口、電子目

30、錄、電子郵寄、電子新聞、電子民意箱等基本服務。</p><p>　　3、發(fā)展和建設政府機關內部的局域網應用環(huán)境，提供各級政府人員電子郵件、電子目錄、電子新聞、電子信箱的能夠環(huán)境。</p><p>　　4、建設和發(fā)展電子化政務的系統平臺，作為取得政府信息化服務系統及信息設施，如電話、個人電腦及工作站、自動提款機、共用信息服務站等，其廣泛分布于家庭、公共場所、辦公場所及各級政府機關的信息設施，

31、將提供公民以及社會各界進入政府以取得信息及服務。</p><p>　　5、發(fā)展單一窗口、一站到底的政府信息服務。</p><p>　　(四)、政府業(yè)務的電子化</p><p>　　電子化政務的基礎之一在于政府業(yè)務的電子化，即改變傳統的政府機關的辦事方式和手段。傳統的辦事方法、公務處理及事務管理，皆可以用現代信息及通訊技術加以改變。參照國外發(fā)達國家的經驗，政府業(yè)務的電

32、子化，預期應向以下方面予以推動與發(fā)展：</p><p>　　電子公文。政府機關的公文處理，實施公文制作電腦化，稽催管理自動化以及電子公文交換。</p><p>　　電子郵寄。政府的會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調查等，以電子郵寄方式處理，以加快信息的流通。</p><p>　　電子采購。在網絡安全認證的基礎上，政府機關在網絡上進行采購、交易支付等電子作

33、業(yè)。人民、企業(yè)與政府之間的有關財務處理及支付逐步經由網絡處理。政府的公共建設招標和投標，亦可隨著電子安全認證制度的建立，在網上進行。</p><p>　　電子法規(guī)。在互聯網絡上設立“電子法律、法規(guī)資料庫”，建立電子法規(guī)信息服務網絡，提供法規(guī)檢索。</p><p>　　電子規(guī)劃管理。通過網絡上設立電子計劃資料庫，保證各機關計劃的制訂、執(zhí)行、評估的一致性。</p><p&g

34、t;　　電子稅務。通過網絡提供各種稅務信息服務；提供稅務查詢；提供納稅人利用信息卡經由網絡轉帳繳納、核查稅款；提供網路申報所得稅、營業(yè)稅等。</p><p>　　電子人事。提供人事及法律檢索；網絡招聘等。</p><p>　　電子工商。提供工商資料和信息、工商登記網上申報等。</p><p>　　電子保健。在網絡上提供醫(yī)政、藥政、食品衛(wèi)生、防疫等醫(yī)療保障的信息及服務

35、。</p><p>　　電子公共事業(yè)服務。在網絡上提供電力、電信、自來水、煤氣等各項公共事業(yè)的自動化服務，提供查詢、申報、交費等服務。</p><p>　　需說明的是，行政業(yè)務的電子化過程不只是單純的增加硬件、軟件設備，更需從政府組織全面性來了解信息技術的需求、組織目標與管理模式、未來發(fā)展方向等進行整體性、合理性的規(guī)劃，力求突破現有的運作方式，以更經濟、更有效的方法取得政府運作所需要的技術

36、能力以及人力，促進政府信息的流通及整合，提高行政效率與效能。</p><p>　　(五)、電子政務的法律和制度保障</p><p>　　電子政務健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍十分大，它涉及：政府信息公開方面

37、的法律制度：如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。</p><p>　　政府信息保護方面的法律制度：如個人資料、隱私保護法、國家保密法、商業(yè)秘密法。 政府信息存貯管理與內部傳遞方面的法律：如統計法、檔案法。</p><p>　　政府信息獲取方面的法律：主要涉及政府因行使管理權力所向人民強制獲得同意取得的相關信息的法律制度。</p><p>　　(六)、政府服務的

38、創(chuàng)新</p><p>　　從某種程度上來看，電子化政務的特質在于它是服務型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的服務。電子政務期冀達成這樣一個理想的服務型態(tài)：公民在尚沒有走進政府機關即可獲取豐富的信息；公民只需在單一機關辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可?。蝗艄裆贽k事情涉及到多個機關，則政府機關可在一處辦理，全程服務；公民無需進入政府機關，即可經過電腦連線申辦。政府服務將朝“單一窗口”、“跨機關”、“24小時”

39、、“自助式”服務的方向發(fā)展。質言之，電子化政務要求政府創(chuàng)新其服務的方式，使政府服務更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平、更具有高的附加值。 </p><p>　　(七)、公務員現代信息和通訊技術的教育和培訓</p><p>　　從一定程度上來講，公務員的信息素質以及應用能力的高低，是政府信息化能否落實的關鍵。適應政府信息化發(fā)展的需要，每一位公務員除了必須具備基本的電腦操作以及應

40、用能力處理政府公務以為民眾服務之外，也要適應信息時代的到來，依其專業(yè)性質和業(yè)務需要，具備較高的信息網絡應用的相關能力，這樣才能成為一個符合信息時代要求的公務人員</p><p>　　(八)、電子化政務的安全環(huán)境</p><p>　　政府信息不僅是國家資產，而且是需要精心管理的重要資產。信息安全在一定程度上是電子政務生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（確保信息的更新

41、與修改只能經由授權者進行）、可用性（確保信息授權用戶總是能夠存取信息）等問題。隨著科技的發(fā)展，政府信息化正在由專屬主機、封閉網路、開放式分散處理系統，逐步走向國際互聯網的多媒體信息交流和業(yè)務處理，在此情況下，信息安全便成為一個頭等重要的大問題。 </p><p>　　信息安全是信息服務能否健全發(fā)展的先決條件。在系統運作環(huán)境中，無論是使用者、實體設施、應用作業(yè)、資料及檔案皆應嚴密管理。制訂政府機關信息安全管理的辦法

42、，對信息系統的安全標準、人員管理、資料管理、實體及網絡管理、緊急應變復原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機關內外建立電腦稽核制度；建立政府認證機構，提供政府信息化應用系統的安全認證服務；加強政府信息安全教育與培訓；制定及推動政府機關加密，數位簽章等信息安全標準及技術規(guī)范；建立網絡安全緊急反應以及處理機制，協調政府機關處理信息安全管理事件。</p><p><b>　　[參考文獻]<

43、/b></p><p>　　1、周宏仁等， 電子政務的理論與實踐[M]，國家行政學院出版社，2002</p><p>　　2、羅元錚，焦寶文，電子政府導論[M]，中國財政經濟出版社，2002</p><p>　　3、王謙，周卓儒等，政府再造與電子政府的非技術分析[J]，經濟體制改革，2002（1）</p><p>　　4、曾煜，論電子政