淺談嚴(yán)以用權(quán)

1、<p><b>　　淺談嚴(yán)以用權(quán)</b></p><p><b>　　淺談嚴(yán)以用權(quán)</b></p><p>　　嚴(yán)以用權(quán)是習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實”重要論述的核心內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須堅守的根本原則。堅持嚴(yán)以用權(quán)就是要用之依法、用之為公、用之為民，只有這樣才能做到正確用權(quán)、公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。在此，本人結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育第三階段專

2、題學(xué)習(xí)的粗淺思考，談?wù)剣?yán)以用權(quán)。</p><p><b>　　一、權(quán)力是什么</b></p><p>　?。ㄒ唬?quán)力的概念。權(quán)力有廣義和狹義之分，廣義的權(quán)力是指某種影響力和支配力，它分為社會權(quán)力和國家權(quán)力兩大類；狹義的權(quán)力指國家權(quán)力，即統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)其階級利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力。權(quán)力是一種廣泛存在的社會現(xiàn)象，是政治學(xué)、國際關(guān)系與國際政治學(xué)的

3、核心概念，也可以將權(quán)力作為個人或國家的追求目標(biāo)，作為影響力的度量尺度，作為政治斗爭的結(jié)果，作為宰制與被宰制關(guān)系的表述。權(quán)力具有三個屬性，即政府公權(quán)、市場私權(quán)和社會共權(quán)，三者之間相互制衡，以正向運(yùn)作。</p><p>　?。ǘ?quán)力的特點。一是法定性。在社會各類組織結(jié)構(gòu)中，由所處的工作職位而獲得的權(quán)力就是權(quán)力的法定性。某個人一旦被正式任命為某個職務(wù)，他就具有了相應(yīng)的法定性權(quán)力，也就是通常所說的依法賦權(quán)。二是階級性。

4、是指統(tǒng)治階級以國家名義實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的權(quán)力。國家權(quán)力本質(zhì)上是一種階級統(tǒng)治的產(chǎn)物，是一種歷史現(xiàn)象、歷史范疇，其基礎(chǔ)在于利益及利益沖突，事實上是一種調(diào)節(jié)矛盾的有組織的現(xiàn)實力量。三是區(qū)域性。權(quán)力行使的法律效力范圍限于行政區(qū)域內(nèi)，對其它無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域內(nèi)部事務(wù)無權(quán)干涉。也就是說權(quán)力使用具有區(qū)域范圍，超出其劃定的區(qū)域，則該權(quán)力不具有強(qiáng)制性，自動失效。四是時效性。是指權(quán)力的授予到消失具有一定的時間規(guī)定性。如某某任命為某個職務(wù)時即擁有相應(yīng)的權(quán)力，

5、但免除該職務(wù)后，其權(quán)力也隨之消失。五是兩面性。善用，它可以成為掌握權(quán)力者發(fā)揮才智、成就事業(yè)的平臺，必將造福一方、惠澤萬民，謀取人民之福祉，在為人民服務(wù)中不斷實現(xiàn)自身價值，被人民擁戴；濫用，也可讓權(quán)力成為掌握權(quán)力者滿足私欲、為所欲為的工具，必將傷及群眾、禍國殃民，影響政府公信力，在自掘墳?zāi)怪袛嗨兔篮们俺?，被大眾唾棄?lt;/p><p>　?。ㄈ﹪?yán)以用權(quán)的涵義。嚴(yán)以用權(quán)，“用”的核心是“權(quán)”，對“權(quán)”的支配路徑是“用

6、”，“用權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)是“嚴(yán)”。因此，嚴(yán)以用權(quán)也可以從三個方面來進(jìn)行深入理解。一是嚴(yán)以用權(quán)，權(quán)是核心。這個核心就是人民賦予的權(quán)力，也是承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任。因此，權(quán)力越大，責(zé)任越重；權(quán)力越大，誘惑也越大。掌握這個核心權(quán)力的人，必須具備承擔(dān)責(zé)任、抵制誘惑的能力，只有這樣才能利用手中的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。二是嚴(yán)以用權(quán)，用是路徑。既然權(quán)力是人民賦予的，那么權(quán)力就應(yīng)該用來為人民服務(wù)。因此，必須始終把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終把人民

7、群眾的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。只有這樣才能保證行使權(quán)力的路徑不走偏、不脫軌，權(quán)力才能不變味、不變質(zhì)，才能真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。三是嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)是標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力只能嚴(yán)用，不能亂用，更不能濫用。具體來說，就是在決策施政上必須嚴(yán)格按照科學(xué)決策、民主決策的要求進(jìn)行，不盲目決策，不獨斷專橫；在選人用人上必須嚴(yán)格堅持選人選才的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不任人唯親，不拉幫結(jié)派；在財務(wù)管理上必須嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，不揮霍浪費，不公款私用；在廉潔自律上必須

8、堅守為官底線，不以權(quán)謀私，不貪污腐化，堅持</p><p><b>　　二、為何嚴(yán)以用權(quán)</b></p><p>　　權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。如果不嚴(yán)以用權(quán)，將公權(quán)視為私器，任性使用，濫施亂用，就會導(dǎo)致違規(guī)決策、滋生腐敗、影響效率、損害形象，最終貽誤發(fā)展，使權(quán)力成為危害社會的匕首，給黨和國家?guī)頁p失，給人民群眾

9、帶來傷害，給家庭親人帶來痛苦。</p><p>　?。ㄒ唬┻`規(guī)決策。一是不按規(guī)則。在作出決策時，不遵循科學(xué)發(fā)展觀，不講議事規(guī)則，不深入基層調(diào)研，不了解實際情況，而利用手中的權(quán)力搞盲目決策、為所欲為，使決策違背經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，脫離實際，給黨和人民造成巨大損失，最終導(dǎo)致權(quán)力被濫用，從而不能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使權(quán)力成為掌權(quán)者謀取私利、危害社會的工具。二是不按程序。在作出決策時，不按程序進(jìn)行，

10、不搞市場調(diào)研，不進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，追求短平快，亂搞瞎指揮，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善走彎路、走邪路，這樣的決策將會使國家和人民的生命財產(chǎn)遭受巨大損失，最終導(dǎo)致權(quán)力被亂用，成為掌權(quán)者投機(jī)取巧、損公肥私的工具。三是不按授權(quán)。在作出決策時，未經(jīng)上級機(jī)關(guān)或主管部門授權(quán)，擅自決策，將手中的權(quán)力空間放大，不接受監(jiān)督和約束，追求個人主義，好大喜功，這樣用權(quán)帶來的后果將不堪設(shè)想，這樣的決策將禍國殃民，最終導(dǎo)致權(quán)力被私用，成為掌權(quán)者橫征暴斂、魚肉百姓的工

11、具。</p><p>　?。ǘ┳躺瘮?。一是利益輸送。掌權(quán)者將權(quán)力與利益相勾結(jié)，甚至使權(quán)力被利益所裹挾，利用手中的權(quán)力進(jìn)行暗箱操作，引發(fā)各種灰色權(quán)力、灰色利益、灰色行為，導(dǎo)致利益輸送、觸發(fā)灰色暴利，使權(quán)力成為利益尋租的手段。二是以權(quán)謀私。掌權(quán)者想方設(shè)法利用手中的權(quán)力中飽私囊、徇私舞弊，或搞特殊化、搞政績工程，或搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，在行使權(quán)力時不考慮國家和人民利益，只追求個人得失，使權(quán)力成為滋生腐敗的土壤。三是

12、奢侈浪費。掌權(quán)者利用手中的權(quán)力隨意揮霍公款，追求高消費，盲目攀比，講究排場，揮金如土，享樂主義、奢靡之風(fēng)盛行，終日沉迷于紙醉金迷的生活，使權(quán)力成為個人貪圖享受的工具。</p><p>　　（三）影響效率。一是政府瘦身難。為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，近些年來國務(wù)院多次進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。然而，有的地方政府出于地方利益的考慮，沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡和簡政放權(quán)，吃

13、財政飯、人浮于事的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。二是政令落地難。有的地方領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力大搞地方保護(hù)主義，選擇性地執(zhí)行中央政策，對有利于地方發(fā)展或者個人利益的舉措爭先恐后，對不利于地方發(fā)展或個人利益的政策陽奉陰違，甚至抗令不遵，致使中央政策執(zhí)行不力，出現(xiàn)政令不出“中南?！保瑢?dǎo)致政策梗阻。三是百姓辦事難。一些手握權(quán)力的部門和個人自恃手中有權(quán)，高高在上，擁權(quán)自重，發(fā)號施令，頤指氣使，沒有按照嚴(yán)以用權(quán)的要求為民辦實事、辦好事，偏離了為民務(wù)實清

14、廉的要求，老百姓辦事難，導(dǎo)致政府失信。</p><p>　?。ㄋ模p壞形象。一是損壞個人形象。少數(shù)黨員干部官本位意識膨脹、公仆意識淡薄，常常漠視法律權(quán)威、無視群眾利益，把職位當(dāng)做炫耀的資本、把權(quán)力變成獲利的工具，或是趾高氣揚(yáng)無視人、憑借職權(quán)刁難人，或是吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導(dǎo)致民憤極大、怨聲載道，嚴(yán)重?fù)p壞自己的良好形象。二是損壞單位形象。掌握權(quán)力的人大多數(shù)在一個部門或一個單位擁有一定的地位，往

15、往代表單位形象，一旦他們沒有做到嚴(yán)以用權(quán)，手握權(quán)力卻慢作為、不作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私，這將嚴(yán)重?fù)p壞單位的形象。三是損壞系統(tǒng)形象。一個系統(tǒng)形象的好壞取決于這個系統(tǒng)的掌權(quán)人是否能嚴(yán)以用權(quán)，如果在嚴(yán)以用權(quán)方面做得不好，將導(dǎo)致干部缺乏責(zé)任心，政府缺乏公信力，政黨缺乏凝聚力。十八大以來查處的一系列腐敗窩案進(jìn)一步佐證領(lǐng)導(dǎo)干部如果不嚴(yán)以用權(quán)，不僅自己將走上腐化墮落的不歸路，而且會帶壞一個系統(tǒng)腐爛變質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害系統(tǒng)形象。</p>&l

16、t;p>　?。ㄎ澹┵O誤發(fā)展。一是作風(fēng)不正。優(yōu)良的作風(fēng)是做好工作，促進(jìn)發(fā)展的堅實保障，嚴(yán)以用權(quán)是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。如果嚴(yán)以用權(quán)堅持不好，那么工作作風(fēng)就不可能扎實，作風(fēng)不實就不可能利用手中的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，這必將貽誤發(fā)展。二是環(huán)境不優(yōu)。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是否良好，關(guān)鍵看這個地方領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)以用權(quán)方面做得怎么樣。如果一個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不能堅持嚴(yán)以用權(quán)，那么無論作決策，還是搞管理，都會從個人利益的得失考慮，這個地方政治生態(tài)環(huán)境、

17、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將遭到破壞，市場經(jīng)濟(jì)和公眾生活的秩序?qū)⒈淮騺y，這必然阻礙發(fā)展。三是競爭不力。如果不嚴(yán)以用權(quán)，政府公權(quán)力就不能成為發(fā)展的助推器和護(hù)航艦，那么這個地方的綜合實力就得不到提升，市場競爭力就會不斷弱化，難以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，這必將停滯發(fā)展。</p><p><b>　　三、如何嚴(yán)以用權(quán)</b></p><p>　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄓ脵?quán)。一是按“三定”方

18、案用權(quán)。法無授權(quán)不可為。法定權(quán)力的授予都是以單位和崗位“三定”方案來確定的，每個崗位都有明確的職責(zé)和權(quán)力，超出“三定”方案的權(quán)力不具有強(qiáng)制性和有效性。因此，必須以“三定”方案作為權(quán)力的界線，對已取消的權(quán)力不能再用，已下放的權(quán)力必須不能截留，不得超范圍、超界線用權(quán)，否則就會濫用職權(quán)。二是按權(quán)力清單用權(quán)。要將權(quán)力清單向全社會公布，列出權(quán)力事項名稱、權(quán)力類別、實施依據(jù)、實施主體、承辦機(jī)構(gòu)、辦理情況公開范圍、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督

19、電話等內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，不斷健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，堅決杜絕辦事扯皮、環(huán)節(jié)過多、權(quán)力尋租等突出問題的發(fā)生。三是按議事規(guī)則用權(quán)。要按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格議事規(guī)則，在行使權(quán)力時做到集體討論、會議決定，充分體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，真正做到權(quán)力集體行使。</p><p>　?。ǘ﹫猿种?jǐn)慎用權(quán)。一是不濫權(quán)。任

20、何權(quán)力都必須有一定的限制和范圍，如果突破限制和范圍，就會過度產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。因此，必須在限制和范圍內(nèi)用權(quán)，對權(quán)力既要謹(jǐn)慎，更要敬畏，不能濫用手中的權(quán)力搞盲目蠻干、急功近利的瞎指揮和脫離實際、追求形式的瞎折騰，真正為人民掌好權(quán)用好權(quán)。二是不越權(quán)。權(quán)力越位就會造成制度混亂、程序雜亂，影響執(zhí)行力和公信力，導(dǎo)致權(quán)力行使不規(guī)范。因此，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，擺正位置、端正角色，做到既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。三是

21、不專權(quán)。專權(quán)必將導(dǎo)致武斷，從而影響權(quán)力的正常運(yùn)行。特別是作為單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，不能大權(quán)獨攬、小權(quán)不放，而要做到民主集中與放手放權(quán)相結(jié)合，當(dāng)“班長”而不當(dāng)“家長”，果斷但不武斷，確保權(quán)力按規(guī)則有序運(yùn)行。</p><p>　?。ㄈ﹫猿至疂嵱脵?quán)。一是不貪。習(xí)近平總書記說過，當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。掌權(quán)者想發(fā)財，就會利用手中的權(quán)力去牟利，就會使權(quán)力異化。因此，必須從思想根源上解決好“誰給我權(quán)

22、，為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”這個根本問題，利用手中的權(quán)力全心全意為人民辦實事、辦好事，不貪權(quán)、貪財、貪功、貪色，只有這樣才能贏得人民的擁護(hù)，才能在加快建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計體系中得到全社會的支持。二是不奢。驕淫奢侈是最大的腐敗。手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部往往掌握著大量的資源，擁有財物支配權(quán)，如果將這些權(quán)力用在貪圖享受、鋪張浪費上，講排場、比闊氣，隨意揮霍公款公物，那么就會像周永康、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等那樣，成為千夫所指、萬人唾棄的人民公敵和歷史罪人。

23、因此，必須永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，像焦裕祿、孔繁森、谷文昌那樣時時把人民的疾苦裝在心中，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為立足點，永遠(yuǎn)得到人民的擁戴和敬佩。三是不腐。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會成為腐敗分子，就是因為他們在嚴(yán)以用權(quán)上放松了要求，滋生了有權(quán)不用過期作廢、人不為己天誅地滅的錯誤思想和模糊認(rèn)識，必然導(dǎo)致他們步步走向沉淪，陷入犯罪的深淵</p><p>　　（四）堅持陽光用權(quán)。一是

24、規(guī)則要具體。用權(quán)講規(guī)則，首先要求規(guī)則必須具體明確。就統(tǒng)計部門而言，就是在行使績效考核權(quán)、監(jiān)測報告權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)定權(quán)、民意調(diào)查權(quán)時，必須制定具體規(guī)范的考核評價指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)評估認(rèn)定辦法和社情民意調(diào)查方案，并嚴(yán)格按照制度、辦法、方案操作，確?？己恕⒃u估、調(diào)查能真實反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實況。二是操作要透明。陽光是最好的防腐劑。要切實增強(qiáng)公開性和透明度，做到陽光決策、陽光行政、陽光監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，推動權(quán)力運(yùn)行全過程、全方位在陽光下操作。就統(tǒng)計

25、部門而言，就是要將統(tǒng)計行為置于陽光之下，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)發(fā)布，從普查登記到資料開發(fā)都要接受陽光的洗禮，全過程在透明的環(huán)境下完成，讓全社會參與統(tǒng)計，努力構(gòu)筑大統(tǒng)計格局。三是公開要及時。權(quán)力在公開透明下，坦誠接受群眾檢視，私欲貪念就會望而卻步，濫用職權(quán)就會扼殺于萌芽之中。因此，必須做到用權(quán)及時公開。就統(tǒng)計部門而言，就是要進(jìn)一步加大統(tǒng)計公開力度，充分利用統(tǒng)計開放日、統(tǒng)計宣傳日等契機(jī)，向全社會公開統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計工作流程、統(tǒng)計指標(biāo)解釋，實現(xiàn)社

26、會公眾與統(tǒng)計工作的零距離對接，解決好統(tǒng)計服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，盡量減少社會質(zhì)疑聲，獲取全</p><p>　?。ㄎ澹﹫猿旨s束用權(quán)。一是主動接受評議監(jiān)督。權(quán)力必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，將危害無窮。因此，要主動接受人大評議監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告權(quán)力運(yùn)行情況，并針對人大代表提出的問題，采取有力措施切實整改，進(jìn)一步增強(qiáng)依法用權(quán)的自覺性。二是主動接受審計監(jiān)督。依法強(qiáng)化審計監(jiān)督不僅是建設(shè)法治

27、政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的客觀需要，而且是對權(quán)力加強(qiáng)有效監(jiān)督制約的本質(zhì)要求。因此，要增強(qiáng)接受審計監(jiān)督的意識，將自身行為始終置于監(jiān)督之下，自覺接受并積極配合審計監(jiān)督，對審計提出的意見建議要不折不扣整改落實到位，進(jìn)一步提升行政權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化水平。三是主動接受巡視監(jiān)督。巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要手段和方式，也是確保嚴(yán)以用權(quán)落到實處的重要舉措。因此，要切實增強(qiáng)大局觀念，自覺接受巡視監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題不遮不掩，對涉案的干部不偏不袒，切實規(guī)