工業(yè)規(guī)模結構的“二元”分化及治理對策 ——兼論國有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文

1、<p>　　工業(yè)規(guī)模結構的“二元”分化及治理對策 ——兼論國有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文</p><p>　　工業(yè)規(guī)模結構的“二元”分化及治理對策 ——兼論國有企業(yè)擺脫困境的有效措施的論文</p><p>　　一、工業(yè)規(guī)模結構的現狀及比較分析</p><p>　　根據國家統(tǒng)計局的數據，１９９６年我國的全部獨立核算工業(yè)企業(yè)，包括國有、集體、股份、外資、港澳

2、臺資工業(yè)企業(yè)，總數一共有五十萬六千四百多家，其中大型企業(yè)有７０５７家，占總數的１。３％，中型企業(yè)有１６８７０家，占總數的３。３％，小型企業(yè)有４８２５１８家，占總數的９５。３％。我國國有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結構，同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結構相比較，具有明顯的趨向大中型化的特征。１９９６年，我國國有工業(yè)企業(yè)共有８６９８２家，僅占全國工業(yè)企業(yè)總數的１７％，其中大型企業(yè)有４９４６家，占我國全部大型工業(yè)企業(yè)總數的７０％，中型企業(yè)有１０８１７家，占我國

3、全部中型企業(yè)總數的６４％，小型企業(yè)有７１２１９家，占我國全部小型企業(yè)總數的１４％。由此可見，國有企業(yè)的大中型企業(yè)，同其他所有制類型的企業(yè)比較，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，構成了我國大中型工業(yè)企業(yè)的主體，是我國實現國民經濟現代化的主導力量。</p><p>　　從工業(yè)產值方面進行考察，１９９６年，我國國有獨立核算工業(yè)企業(yè)的總產值為２７２８９億元，占全國獨立核算工業(yè)企業(yè)總產值的４３％，其中國有大型企業(yè)的總產值為１７２８２億元

4、，占全國工業(yè)總產值的２７。５％，占我國全部大型企業(yè)總產值的６９％，國有中型企業(yè)的總產值為５２２７億元，占全國工業(yè)總產值的８。３％，占我國全部中型企業(yè)總產值的５４％，國有小型企業(yè)的總產值為４７７９億元，占全國工業(yè)總產值的７。６％，占我國全部小型企業(yè)總產值的１６。７％。１９９６年，我國國有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為８７４２億元，占我國全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的４８％，其中國有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部工業(yè)增加值的３３％，占全部大型企業(yè)創(chuàng)造

5、增加值的７６％，國有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的５７。８％，國有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的１７。６％。我國國有大中型企業(yè)的重要地位，不僅體現為在我國工業(yè)產值所占的比重，而且更為明顯地體現在創(chuàng)造的增加值方面，包括職工工資、社會福利、資本積累和上繳利稅等，國有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重，明顯超過其創(chuàng)造的產值比重，不僅體現了國有企業(yè)對全社會的巨大貢獻，</p><p>　

6、　根據１９９５年全國工業(yè)普查的統(tǒng)計數據，我們可以對不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結構進行比較分析。１９９５年，國有大型工業(yè)企業(yè)的數量，占全國大型企業(yè)的比重為７３％，三資大型企業(yè)所占比重為１１％，集體大型企業(yè)所占的比重為８。２％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為３。３％；國有中型工業(yè)企業(yè)的數量，占全國中型企業(yè)的比重為６６％，三資中型企業(yè)所占比重為７。８％，集體中型企業(yè)所占比重為２１％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為８。５％；國有企業(yè)創(chuàng)造的總產值和增加

7、值中，大型企業(yè)分別占６１％和６９％，中型企業(yè)分別占２０％和１６％，小型企業(yè)分別占１８％和１４％；三資企業(yè)創(chuàng)造的總產值和增加值中，大型企業(yè)分別占２７％和３２％，中型企業(yè)分別占９。６％和８。７％，小型企業(yè)分別占６３％和５８％；集體企業(yè)創(chuàng)造的總產值和增加值中，大型企業(yè)分別占６。２和６。３％，中型企業(yè)分別占１３。６％和１２。７％，小型企業(yè)分別占８０％和８１％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產值和增加值中，大型企業(yè)分別占４。６％和４。８％，中型企業(yè)分別占１０。

8、４％和９。９％，小型企業(yè)分別占８５％和８５％。從上述數據中可看出，國有企業(yè)的生產集中程度和規(guī)模經濟水平，遠遠高于其它所有制</p><p>　　二、“二元”分化趨勢及負面影響</p><p>　　盡管我國的國有企業(yè)的大中型企業(yè)，構成了國民經濟的主體和中堅力量，但是，其規(guī)模經濟水平和生產集中程度，同西方工業(yè)國家相比仍然存在著很大差距。英、美等國國實現工業(yè)化過程中，一般呈現企業(yè)規(guī)模大型化和生產

9、集中化的趨勢，但是，近年來，我國出現了整體工業(yè)的規(guī)模結構趨向小型化，生產集中程度趨向分散化的態(tài)勢。這種趨勢的形成有許多的經濟原因，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長，國有企業(yè)占國民經濟的比重不斷下降。特別令人擔憂的是，從９３年以來，隨著國有企業(yè)所占的經濟比重不斷萎縮，工業(yè)規(guī)模結構小型化和生產分散化的趨勢加劇，不同規(guī)模的國有企業(yè)均面臨嚴重困難，其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴大趨勢，私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進入的產業(yè)，多屬于所需投資較少和企

10、業(yè)規(guī)模較小的領域，特別是生產過剩的輕紡、家電制造行業(yè)，從而加劇了重復建設和產業(yè)結構的不合理，這種狀況持續(xù)下去必然產生嚴重的社會負效應，包括企業(yè)經營困難和虧損狀況不斷惡化，職工下崗大幅度增長影響社會穩(wěn)定，銀行債權和政府稅源遭受重大損失，等等。因此，對于企業(yè)的規(guī)模結構與所有制結構的變遷，及其對社會經濟效益的種種影響，我們有必要深入研究來龍去脈以及治理對策。</p><p>　　解放前，我國的私人企業(yè)的資本積累速度很慢

11、，難以充分利用規(guī)模經濟加速工業(yè)化進程。一五計劃期間，我國利用公有制適應社會化大生產的優(yōu)勢，迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大大提高了許多行業(yè)的生產集中程度，有力地推動了我國的工業(yè)化進程。八十年代，我國推行了改革搞活和結構調整政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體和外資企業(yè)迅速增長，工業(yè)的規(guī)模結構開始呈現小型化趨勢。我國大中型企業(yè)在工業(yè)產值中的比重，從１９７１年的５１％，逐漸下降到１９８６年的４２％。有人認為上述趨勢不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律，應該采取組建大企

12、業(yè)集團等措施加以糾正。實際上，我們應該辯證地看待上述規(guī)模結構小型化的趨勢。我國的工業(yè)化過程明顯不同于西方資本主義國家，美國的工業(yè)化早期，私人企業(yè)的特點是規(guī)模小而生產分散，經歷了數百年的漫長工業(yè)化歷程，企業(yè)規(guī)模和生產集中才達到很高的程度。我國通過計劃經濟建立了一大批大型企業(yè)，有利于利用規(guī)模經濟加快工業(yè)化的進程，但是，社會資源利用過于集中于少數大企業(yè)，不利于充分調動各方面積極性發(fā)展經濟，因此，工業(yè)規(guī)模結構的小型化存在某些合理性，有利于調整輕

13、、重工業(yè)的比例關系。八十年代，我國整體工業(yè)的規(guī)模結構趨向小型化的同時，各類企業(yè)的</p><p>　　八十年代我國工業(yè)結構規(guī)模的小型化，并未對國有企業(yè)的發(fā)展造成太大影響，無論從固定資產、銷售收入或實現利稅來看，國有工業(yè)仍然保持了較高的增長速度，從１９８０至１９８８年間，國有工業(yè)企業(yè)的固定資產增長了１３４％，企業(yè)平均固定資產規(guī)模增長了１０２％，國有企業(yè)的銷售收入增長了１７２％，企業(yè)平均銷售規(guī)模增長了１３３％，國有企

14、業(yè)創(chuàng)造的利稅總額增長了９５％，企業(yè)創(chuàng)造的平均利稅規(guī)模增長了６９％。八十年代，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)實行了優(yōu)惠政策，包括“三減兩免”的稅收優(yōu)惠和定價、投資等方面的自主權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的競爭能力相對較強，其增長速度也明顯高于國有企業(yè)，因此，許多人認為國有企業(yè)的活力不足而且效率低下，這種觀點實際上是不全面的。國有企業(yè)的基數遠遠超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)，因此增長速度略低于其它類型企業(yè)是自然的，正如中國國有企業(yè)的增長速度遠遠超過西方企業(yè)，人們往往將其歸

15、于基數不同而不是所有制方面的原因。８０年代，國有企業(yè)不僅產值和利稅增長較快，而且虧損也保持在較低水平上，虧損額同利潤額的比例長期低于１０％。１９９１年，我國國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產率，比較集體工業(yè)企業(yè)高出５６％，國有企業(yè)職工人均創(chuàng)造的利稅額，比</p><p>　　八十年代，我國工業(yè)規(guī)模結構的小型化趨勢，并未對國有企業(yè)的經濟效益造成很大影響，是因為盡管規(guī)模結構出現了“二元”分化，仍然較好協(xié)調了各類企業(yè)之間的關系

16、。由于我國的經濟改革采取了漸進方式，逐步擴大市場調節(jié)的范圍的同時，仍然保持了重大比例的計劃調節(jié)，因此，國民經濟始終保持了均衡的順利發(fā)展，從未出現重大的經濟比例失調現象，從宏觀上保證了各類企業(yè)的良好經濟效益。我國堅持了公有制企業(yè)的主體地位，政府容易協(xié)調國有、集體企業(yè)之間的關系，采取政策措施干預緩解彼此矛盾，國有、集體企業(yè)職工的分配比較平等，職工收入增長保證了旺盛的市場需求，彩電、冰箱等消費品行業(yè)雖超高速增長，８９年宏觀緊縮之前從未出現過滯

17、銷。八十年代，我國還實行了“有保護的漸進式對外開放”，引進外資時規(guī)定外銷比例出讓市場很少，８７年三資企業(yè)占工業(yè)產值的比重不到２％，適度競爭沒有沖擊國內的民族工業(yè)企業(yè)，反而通過示范效應激發(fā)了國有企業(yè)的活力。當然，我國整體工業(yè)規(guī)模結構的小型化趨勢，對國有企業(yè)的效益也產生了一定負面影響，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)的數量增長過快，僅鄉(xiāng)辦企業(yè)就從７７年的１３萬家，迅猛增長到８７年的２４萬家，遠遠超過了國有企業(yè)數量的增長速度。</p>&l

18、t;p>　　九十年代以來，我國工業(yè)的規(guī)模結構的變化趨勢，具有更為明顯的“二元”分化特征。從整體工業(yè)來看，企業(yè)的規(guī)模結構更為趨向小型化，生產集中程度更為趨向分散化。這一時期我國整體工業(yè)規(guī)模結構的變遷，同工業(yè)企業(yè)所有制結構變化有密切關系。９２年小平同志南巡講話以來，我國的改革開放步伐大大加快，個體私營經濟和外商獨資獲得了高速發(fā)展，迅速在國民經濟中占據了相當大的比重，１９９１年個體私營工業(yè)企業(yè)所占比重為４。８％，１９９５年迅猛增長到了１

19、５％，外商及港澳臺資工業(yè)企業(yè)的比重，也從為９１年的不足５％增長為９５年的１３。２％，國有企業(yè)所占的工業(yè)比重則從１９９１年的５６％，下降為１９９５年的３２％，集體企業(yè)所占的工業(yè)比重變化不大，僅從９１年的３３％增長為９５年的３５％。１９９５年，個體私營工業(yè)企業(yè)的數量為５６８萬家，占全部工業(yè)企業(yè)數量的７８％，集體企業(yè)和國有企業(yè)的數量分別占１９％和１。２％，但是，國有企業(yè)的的平均產值規(guī)模，相當于個體私營企業(yè)的１３２倍，相當于集體企業(yè)的１２倍，集

20、體企業(yè)的平均產值規(guī)模，相當于個體私營企業(yè)的１１倍。八十年代，我國的工業(yè)企業(yè)的所有制結構的特點，是國有、集體等公有制企業(yè)占絕對優(yōu)勢，個體私營</p><p>　?。梗澳甏S著工業(yè)規(guī)模結構“二元”分化的加劇，國有企業(yè)的經濟效益出現了大幅度下降，特別令人擔憂的是，９０年代國有企業(yè)面臨經營困難的性質，同８０年代相比也有了較大改變。８０年代初，由于“文革”和“洋躍進”造成的困難，國有企業(yè)的虧損面曾經高達２０％，但是，通過

21、改革搞活和結構調整，８２年下降到了１２％，８５年下降為９％，８８年為１０％，特別是國有企業(yè)的虧損率比較低，即虧損總額占利潤總額的比重較低，８２年虧損率僅為７％，８５年為４％，８８年為８％。１９８８年，國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額為８９１億元，達到了改革開放以來的最高水平，而虧損額僅為８１億元。９０年代以來，隨著工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結構的“二元”分化，以及國有企業(yè)所占工業(yè)產值比重的下降，直接導致了國家宏觀調控能力的下降，許多行業(yè)生產過剩和重復建設的狀

22、況加劇，對國有企業(yè)的效益產生了明顯的負面影響，其它各類工業(yè)企業(yè)也出現了效益滑坡。１９９５年，國有工業(yè)企業(yè)的實現利潤６６５億元，比較上一年下降了１６７億元，下降幅度達到２０％，國有工業(yè)企業(yè)的虧損總額為６３９億元，，比較上一年上升了１５７億元，上升幅度達到３２％。１９９６，國有工業(yè)企業(yè)的實現利潤總額為４１２</p><p>　　為何８０年代工業(yè)規(guī)模結構的“二元”分化，沒有對國有企業(yè)的經濟效益造成很大影響，而９０年代國

23、有企業(yè)的經濟效益卻出現大幅度滑坡呢？關鍵問題是“二元”結構的實質內容，９０年代同８０年代相比出現了較大的變化。８０年代，我國工業(yè)規(guī)模結構的小型化和分散化，主要是城鄉(xiāng)集體工業(yè)企業(yè)的迅速崛起造成的，城鄉(xiāng)集體企業(yè)仍然屬于公有制企業(yè)，能夠利用公有產權的規(guī)模優(yōu)勢和政府扶植，同時必須接受政府的監(jiān)督和政策指導，因此，政府比較容易通過產業(yè)政策和計劃調節(jié)，協(xié)調“二元”結構利益矛盾和分工關系，例如，８０年代初城市紡織工業(yè)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紡織工業(yè)，出現了爭奪原材料和銷

24、售市場的矛盾，后來政府通過產業(yè)政策和計劃調節(jié)，較好協(xié)調了兩者之間的分工和利益分配，保證了８０年代我國紡織工業(yè)獲得良好效益。８０年代，我國國有企業(yè)改革以經營責任制的創(chuàng)新為主，重新明確界定國有與企業(yè)的責、權、利關系，重點放在調動社會各方面特別是職工的積極性，有效促進了生產力發(fā)展和改善人民生活水平，企業(yè)產權改革則通過長期試點逐漸積累經驗，避免因產權關系急劇變遷引起經營秩序混亂。八十年代，我國對外開放非常注意保護民族工業(yè)，引進外資大多采取合資、

25、合作的形式，政府容易監(jiān)督管理數</p><p>　　九十年代以來，個體私營和外資企業(yè)的比重迅速上升，國有企業(yè)的工業(yè)比重卻大幅度下降，已造成了工業(yè)規(guī)模結構小型化和生產分散化，倘若國有企業(yè)因嚴重虧損出現大規(guī)模破產，我國工業(yè)規(guī)模結構的“二元”分化將極大加劇。如上所述，國有企業(yè)構成了我國大中型企業(yè)的主體，占全國大中型企業(yè)占６０％至７０％，包括小企業(yè)的國有企業(yè)平均產值規(guī)模，相當于個體私營企業(yè)的一百多倍，不僅技術裝備和管理水

26、平更為先進，對職工、財政和社會的貢獻也更大。近年來，各地缺乏有效的改革辦法扭轉國有企業(yè)困境，紛紛廉價出售和拍賣困難國有企業(yè)，甚至從出售小型企業(yè)發(fā)展到中型企業(yè)，但是，這種辦法并未扭轉國有企業(yè)的嚴重困境，反而導致了國有企業(yè)效益的進一步滑坡，原因之一是工業(yè)規(guī)模結構“二元”分化加劇，個體私營和港澳臺資企業(yè)的規(guī)模較小，不愿意進入投資大的基礎工業(yè)領域，特別是建設周期長的社會基礎設施，集中進入生產嚴重過剩的加工工業(yè)，加劇了重復建設和產業(yè)結構不合理，實

27、力雄厚的跨國公司具有巨大規(guī)模，能夠不惜代價甚至忍受長期虧損，全面爭奪我國關鍵產業(yè)的市場控制權，采取先合資后控股的辦法收購國有企業(yè)，這樣國有企業(yè)受到來自兩方面的夾擊，無論是中低檔消費品和高科技產品，</p><p>　　三、協(xié)調“二元”結構關系　有效改善經濟效益</p><p>　　近年來，我國采取了一系列措施推行國有企業(yè)改革，包括“抓大放小”、企業(yè)改制、破產兼產、產權重組等等，在推動企業(yè)走

28、向市場方面取得了積極效果，但是，從整體上來看國有企業(yè)的嚴重困難并未緩解，而且效益滑坡趨勢還有繼續(xù)惡化的跡象。國有企業(yè)實行“抓大放小”的戰(zhàn)略，集中力量抓好一批關系經濟命脈的大中型企業(yè)，同時對數量眾多的小型企業(yè)放開經營，實行多種形式的改革如改制、重組、出售、承包等等。“抓大放小”改革已經實施了多年，促進了許多國有企業(yè)轉換經營機制，一定程度上增強了競爭活力，但是，令人感到困惑的是，無論國有大中型企業(yè)或小型企業(yè)，經濟效益依然持續(xù)下降，９８年實現

29、利潤甚至出現了大幅度滑坡。許多人認為對國有小企業(yè)放開經營，就能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)一樣具有競爭活力，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)的相對競爭活力，也來自國有企業(yè)為保證經濟協(xié)調發(fā)展所作的貢獻，包括服從了政府的計劃調節(jié)和產業(yè)政策，上繳大量財政稅收和承擔各種社會義務等等，當前我國面臨著收入差距擴大和社會需求萎縮，“二元”結構加劇了比例失調和生產過剩，這種情況下不應簡單強調依靠市場調節(jié)，放開經營和推向市場并不能搞活國有企業(yè)，反而可能導致企業(yè)效益和社會失業(yè)進一

30、步惡化。長</p><p>　　許多國有大中型企業(yè)通過實行股份制改造，廣泛籌集社會資金加快技術改造，促進轉換經營機制和提高經濟效益，特別是擴大了企業(yè)利用規(guī)模經濟的水平，但是，這種改革形式要求企業(yè)具有良好效益，否則難以吸收廣泛來源的社會資金，許多地方紛紛對困難企業(yè)進行“包裝上市”，這種辦法欺騙了股民必然影響社會穩(wěn)定。建立現代企業(yè)制度的試點也進行了多年，取得了一些成效如降低資產負債率，但是，這種改革形式的適用范圍也有

31、局限性，如吸收多元化投資一般僅適合效益良好的企業(yè)，不少地方反映未能明顯改善國有企業(yè)困難，一些企業(yè)甚至還要求退出改革試點。許多國有小型企業(yè)推行了股份合作制改革，取得了籌集資金和調動職工積極性的效果，但是，不少地方具體操作辦法往往很不規(guī)范，甚至以剝奪勞動權利來威脅強迫職工入股，有些企業(yè)通過籌集資金暫時緩解了經營困難，但是，后來因經營不善或市場疲軟再次陷入困境，不少職工的長期積蓄也因此遭受了損失。近年來各地雖然采取了上述多種改革形式，仍然未能

32、有效制止國有企業(yè)經濟效益的惡化，于是各地紛紛出現了嚴重的“破產逃債”現象，甚至廉價拍賣或直接贈送盈利的國有企業(yè)。企業(yè)破產雖然有“優(yōu)勝劣汰”的積極作用，但是，也會產生相當的負面影</p><p>　　倘若我們未能及時采取新的有效治理對策，國有企業(yè)的嚴重困難繼續(xù)持續(xù)下去，各地繼續(xù)推行“破產逃債”和“廉價出售”作法，政府的宏觀調控能力將進一步下降，導致生產過剩和市場萎縮不斷繼續(xù)惡化，企業(yè)虧損和社會失業(yè)的狀況將更趨嚴重，

33、甚至形成社會經濟結構的“二元”分化，必然引起一系列強烈的連鎖負面效應：</p><p>　　1）社會收入和財產分配趨向兩極分化，導致社會購買力下降和市場需求萎縮，９７年城鎮(zhèn)居民中有４０％出現收入下降，消費品和生產資料市場均出現生產過剩，全國的產品庫存積壓高達三萬億元，各類企業(yè)虧損和職工下崗狀況更趨嚴重，職工下崗人數比上一年增長了４０％，許多地方私營、三資企業(yè)也大面積虧損。</p><p>

34、　　2）我國銀行的主要貸款對象是國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)效益滑坡導致銀行壞帳猛增，貸款總額中大約２０％成為了呆賬，銀行為避免壞帳被迫縮小貸款規(guī)模，進一步加重了企業(yè)資金困難和虧損狀況，一旦銀行因壞帳積累出現了信用危機，廣大人民和各類企業(yè)的存款都會遭受損失，股票市場也會因經濟形勢惡化出現崩潰，甚至導致國民經濟陷入嚴重衰退之中。</p><p>　　3）我國國有企業(yè)單位產值上繳的財政稅收，相當于私營、外資企業(yè)的兩、三倍，

35、國有企業(yè)的嚴重困難長期持續(xù)下去，國家財政的比重甚至稅收的絕對規(guī)模，都有可能因稅源減少出現大幅度下降，９８年１至４月我國的工商稅收下降了２％，國有企業(yè)效益長期滑坡將會觸發(fā)財政危機，政府、軍隊和科教人員將失去工資保證，甚至導致事業(yè)單位的大批職工被迫下崗。</p><p>　　4）倘若我們不采取有效措施重振國有企業(yè)，私營、外資企業(yè)崛起形成的“二元”規(guī)模結構，將會導致社會經濟結構的“二元”分化，類似于我國解放前和許多不發(fā)

36、達國家的情形，私營企業(yè)的規(guī)模水平遠低于國有企業(yè)，更加難以同西方大跨國公司的進行競爭，外國資本控制國內盈利高的正規(guī)產業(yè)部門，私人資本集中于盈利低的非正規(guī)產業(yè)部門，分散在市場夾縫中小規(guī)模生產低檔的產品，社會財富集中于跨國公司和少數富人，兩極分化導致人民貧困和社會購買力低下。社會經濟“二元”分化趨勢發(fā)展下去，還會誘發(fā)政治多元化和社會動蕩，新興資產階級力量薄弱難以維護國家主權，西方跨國公司也曾屢屢干涉別國內政，國內外敵對勢力可能趁機制造國家分裂

37、，從而形成對國家主權和領土完整的威脅。</p><p>　　倘若我們不能及時地扭轉國有企業(yè)的嚴重困境，制止國有企業(yè)紛紛破產或被廉價出售，防止社會經濟結構的“二元”分化趨勢，很可能給廣大人民造成巨大社會災難，甚至重演我國解放前和拉美國家的悲劇。我國解放前民族資本主義工業(yè)發(fā)展緩慢，外國大公司控制了主要工業(yè)行業(yè)，民族私營企業(yè)規(guī)模小難以抵抗外國競爭，許多次在外國競爭打擊下幾乎全軍覆滅，如抗戰(zhàn)勝利后美國向我國大舉傾銷過剩商

38、品，上海、天津、北平的民族私營企業(yè)有６０％破產。拉美國家推行貿易和投資自由化過程中，外資企業(yè)打垮了民族工業(yè)并壟斷了當地市場，西方誘迫推行的非國有化變成了非民族化，外資企業(yè)采取不適用技術雇傭人數很少，出現了少量外企高級雇員構成的富裕階層，以及廣大人民構成的社會貧困階層，貧富懸殊不僅造成了巨大的社會問題，而且嚴重阻礙了經濟的長期持續(xù)發(fā)展，外資控制了當地的主要產業(yè)和銀行體系，本國政府甚至喪失了制訂經濟政策的主權。</p><

39、;p>　　當前，我國國有企業(yè)面臨的嚴重困難形勢，并不僅僅是所有制或微觀經營的原因。９３年以來我國出現了較大的宏觀經濟波動，經歷了泡沫經濟、通貨膨脹以及長期的緊縮環(huán)境。９３年盲目的開發(fā)區(qū)熱和房地產熱消耗了大量資源，僅僅房地產和鋼材滯銷就積壓了數千億元的資金，投機漲價還誤導了大量的盲目重復建設，由于國有企業(yè)的資產總值不過數萬億元，流動資產所占的比重就更少，因此，泡沫經濟的損失仿佛“人體失血幾分之一”，必然引起一系列惡性循環(huán)的連鎖反應，

40、包括企業(yè)嚴重虧損和三角債拖欠危機。美國２９年股票泡沫破滅之后，引起了企業(yè)破產風潮和社會失業(yè)危機，我國由于國有企業(yè)以社會責任為重，不輕易廣泛采取解雇、破產的辦法，大大緩解了泡沫經濟后遺癥的連鎖反應，也為其它類型的企業(yè)提供了生存和發(fā)展的機會。西方國家吸取三十年代大蕭條的教訓，治理泡沫經濟的后遺癥一般采取經濟擴張政策，適當降低稅賦、放松銀根和擴大財政開支。我國９３年治理整頓取得了很大成績，有效制止了盲目的開發(fā)區(qū)熱，防止了泡沫經濟繼續(xù)膨脹的危害

41、，但是，此后沒有采取特殊措施扶植正常生產部門，以補充其泡沫經濟期間的資源損失。我國國有企業(yè)以維護社會穩(wěn)定大局為重，大大延緩和推遲了泡沫經</p><p>　　當前，我國國民經濟因多年積累的矛盾集中爆發(fā)，以及亞洲金融風暴的強烈沖擊，正處于市場疲軟和失業(yè)增加的特殊困難時期。我們應該實事求是地對改革思路進行調整，暫緩推行易于引起宏觀經濟惡化的改革措施，如以資產利益為核心的某些改革措施，包括減員增效、破產清算、出售拍賣等

42、等，否則可能導致市場需求萎縮和社會失業(yè)增加，加劇國有資產流失和“二元”結構分化，甚至形成經濟惡性循環(huán)的連鎖反應。國有企業(yè)改革應該繼承八十年代的成功經驗，以直接推動生產力發(fā)展的經營責任制創(chuàng)新為主，產權制度等生產關系的改革則應采取穩(wěn)妥方式，適應生產力發(fā)展的具體需要長期漸進進行，防止急于下放資產處置權加劇國有資產的流失，避免產權結構的過快多元化導致經營秩序混亂，糾正監(jiān)督松弛造成“權力失控”和“責任虛置”。俄羅斯的產權改革未能提高企業(yè)的經營效益

43、，反而造成了嚴重的經營混亂和“責任虛置”問題，９８年俄私有化企業(yè)的虧損面竟然高達70%，我們應充分吸取俄羅斯企業(yè)產權改革失敗的教訓。</p><p>　　我們還應重新辯證地認識市場經濟的利弊，市場經濟有自發(fā)調節(jié)供求的積極作用，同時也有容易導致經濟比例失調的弊端，積累到一定程度就會爆發(fā)周期性衰退，造成大批企業(yè)破產和大規(guī)模社會失業(yè)，西方國家實行市場經濟的數百年來，一般每隔十年就爆發(fā)一次嚴重的經濟衰退，我國改革也難以避

44、免市場調節(jié)的弊端，如９３年泡沫投機造成物資、土地價格猛漲，僅僅房地產和鋼材滯銷就占壓資金數千億元，投機漲價還誤導企業(yè)進行了大量的盲目投資。有些經濟學家認為92年出現的“經濟泡沫”問題不大，這種觀點低估了泡沫經濟造成的巨大損失，八十年代國有企業(yè)的全部虧損額為五百多億元，而92-93年泡沫經濟兩年中就造成了數千億元的損失，比較國有企業(yè)十年的全部虧損還要高出十倍以上，這正是為什么國有企業(yè)80年代一直效益良好，而近年來卻陷入嚴重生存困境的主要原

45、因。許多善于經營的著名國有和民營企業(yè)紛紛陷入困境，都可追溯到92-93年盲目的大舉投資和兼并擴張。由此可見，我們絕不可以低估市場經濟盲目調節(jié)的弊端，其造成的損失完全可能遠遠超過計劃經濟的失誤，西方數百年來頻繁爆發(fā)的經濟危機和戰(zhàn)爭就是明證。西方國家因泡沫經濟破滅出現的經濟蕭條，必然導致資源浪費和破壞</p><p>　　解決當前我國面臨的各種緊迫經濟矛盾，不能單純依靠市場機制進行自發(fā)調節(jié)，原因是生產資料和消費品市場

46、普遍存在過剩，企業(yè)和銀行采取單純追求盈利的行為，將會導致國民經濟陷入惡性循環(huán)。美國２９年泡沫經濟破滅之后，私有企業(yè)面對嚴重的生產過剩，采取了削減工人和工資成本的辦法，商業(yè)銀行則縮小信貸規(guī)模以避免壞債危機，壟斷資本趁機對中小企業(yè)實行破產兼并，結果導致了社會市場需求急劇萎縮，企業(yè)開工不足和虧損狀況也更趨嚴重，出現了嚴重的企業(yè)銀行連鎖破產風潮，大大加深和延長了經濟衰退。當前，我國需要采取強有力的政府干預政策，擴大社會基礎建設增加社會有效需求，

47、矯正市場經濟運行中出現的嚴重比例失調，利用大量過剩的生產資料和消費資料，以及大量的企業(yè)閑置設備和人力資源，用于水利、交通、能源、環(huán)保等方面建設，盡快促進國民經濟進入良性循環(huán)的軌道。我國貫徹擴大基建投資啟動經濟的戰(zhàn)略，國有大中型企業(yè)必須發(fā)揮主力軍作用，因為，國有企業(yè)才能從社會整體利益出發(fā)，采取有利于矯正經濟失衡的“反周期”行為。無論從工業(yè)產值、投資和實現利稅來看，國有大中型企業(yè)都有舉足輕重的特殊地位，分布在冶金、建材、機械等國民經濟的關鍵

48、行業(yè)，能夠通過廣泛的產業(yè)</p><p>　　我國還應采取一系列有效的政策措施，阻止社會經濟“二元”分化的趨勢，包括扶植國有、集體中小企業(yè)的發(fā)展，不同規(guī)模的國有企業(yè)形成良好協(xié)作的關系，加強政府對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的監(jiān)督和指導，防止許多行業(yè)的生產過剩和過度競爭狀況，協(xié)調國有、集體企業(yè)的分工合作關系，對私營、外資企業(yè)采取鼓勵與限制相結合的政策，等等。國有大中型企業(yè)是經濟發(fā)展的主力軍，但是，必須有眾多國有中小企業(yè)進行配合，否

49、則大中型企業(yè)難以集中力量，發(fā)展專業(yè)化生產和提高規(guī)模經濟水平，被迫重新走“大而全”的發(fā)展道路。當前我國進行大規(guī)模投資加強社會基礎建設，需要不同規(guī)模的國有企業(yè)之間密切分工合作，對于國有中小企業(yè)不應采取“放任自流”的辦法，必須堅決剎住各地廉價出售國有中小企業(yè)的風潮，許多國有中小企業(yè)是地方經濟的支柱，采取廉價賣光國有中小企業(yè)的錯誤作法，地方政府將失去解決各種社會問題的經濟基礎。對于陷入嚴重困難的國有大中小型企業(yè)，也不應簡單采取破產清算或出售拍賣

50、政策，而應提供特殊的破產整頓保護政策，包括減免稅收和暫停支付債務負擔，恢復行之有效的扭虧增盈承包優(yōu)惠政策，以促使企業(yè)恢復經營秩序和償債能力，幫助有效地挽救而不是淘汰困難的企業(yè)，防止政府稅源和</p><p>　　我國的城鎮(zhèn)、農村集體工業(yè)企業(yè)，不應該將暫時的經營困難歸于公有產權，也不應搞“放任自流”或私有化，而應該繼承八十年代發(fā)展的成功經驗，繼續(xù)利用公有產權的規(guī)模優(yōu)勢，加強職工監(jiān)督和參與管理的民主權力，接受政府的政

51、策指導并承擔社會義務，促進社區(qū)的全面發(fā)展和居民的共同富裕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)應協(xié)調同國有企業(yè)的分工合作關系，接受政府的計劃調節(jié)和產業(yè)政策指導，避免出現爭奪原材料和銷售市場的尖銳矛盾，集中力量發(fā)展各自具有相對優(yōu)勢的項目，糾正許多行業(yè)的重復建設和過度競爭狀況。我國應該鼓勵個體私營經濟發(fā)展第三產業(yè)，包括餐飲、服務、小型商業(yè)等等，還應鼓勵私營經濟生產拾遺補缺的小商品，但是，限制進入生產過剩的消費品行業(yè)，以免加重國有、集體工業(yè)企業(yè)的經營困難，還應限制其

52、進入市場潛力大的高盈利行業(yè)，以保證國家財政和社會事業(yè)的經費來源，以及財政稅收的比重不會下降；特別應嚴格禁止其生產假冒偽劣產品，以及逃避交納稅收或違反勞動法的行為，還應限制其進入容易產生負外部效應的行業(yè)，如破壞礦產資源或造成環(huán)境污染的行業(yè)。我國應對利用外商投資政策進行適當調整，繼承以前“有保護漸進開放”的成功經驗，吸取９２年盲目競爭引近外資的教訓。我們應該</p><p>　　總而言之，我們在鼓勵各種類型所有制企業(yè)

53、發(fā)展的同時，仍必須堅持公有制企業(yè)的主導地位，糾正某些地方一方面強調發(fā)展私營、外資企業(yè)，一方面輕視公有制企業(yè)甚至搞私有化的錯誤傾向，正如江澤民同志論述我國現階段的改革任務時，強調不能只講“初級階段”而忘記了“社會主義”，必須堅持公有制在國民經濟中的主體地位，因為，國有、集體企業(yè)具有重要的社會經濟功能，是貫徹政府制定的宏觀調控和產業(yè)政策，保證國民經濟的協(xié)調發(fā)展，實現廣大人民共同富裕的經濟基礎。</p><p><

54、;b>　　注釋：</b></p><p>　?、贁祿浴吨袊y(tǒng)計年鑒》１９９７年。</p><p>　?、跀祿裕保梗梗的耆珖I(yè)普查資料。</p><p>　?、蹟祿試医y(tǒng)計局編《統(tǒng)計摘要》１９９２年。</p><p>　　④數據引自《中國統(tǒng)計年鑒》１９９７年。</p><p>　　⑤數據引