脫貧攻堅工作存在的問題整改清單

1、<p>　　脫貧攻堅工作存在的問題整改清單</p><p>　　縣委副書記楊皓、縣人民政府副縣長卓萬俊、縣人大副主任陶擁政帶領縣委督查室、縣政府督查室、縣攻堅辦組成的9個督查小組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧工作推進情況及縣直單位結對幫扶情況進行了專項督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下: </p><p><b>　　一、工作開展情況 </b></p><

2、;p>　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高。自9月11日全縣精準扶貧、精準脫貧推進會召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，迅速行動，按照縣委、縣政府的要求落實各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了精準扶貧推進會，落實了36人的工作專班，進村入戶開展工作。精準扶貧工作在全縣普遍展開。 </p><p>　　(二)部門幫扶力度大。絕大部分幫扶部門多次進村入戶填寫表冊、宣傳政策、因戶施策的制定幫扶措施。州民委、縣交通局、縣法院、縣交警大隊、縣人社局、

3、縣食藥監(jiān)局、容美工商所等幫扶部門在幫扶村興產(chǎn)業(yè)、強設施、捐款捐物慰問貧困群眾，有效解決了幫扶村、貧困戶的許多實際問題。 </p><p>　　(三)社會參與氛圍濃。走馬鎮(zhèn)鑫農(nóng)公司、中營雀語春公司、鄔陽鄉(xiāng)騎龍公司、下坪巖門良品生態(tài)土雞專業(yè)合作社、五里鄉(xiāng)南村金泰牧家庭農(nóng)場等企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場紛紛參與精準扶貧工作。以吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶提供種苗、肥料、技術指導、保底回收等方式，帶動貧困戶增收脫貧。 <

4、;/p><p>　　(四)措施到戶責任明。按照“五個一批”分類施策的相關要求，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支兩委的黨員干部結對幫扶覆蓋全縣每一個貧困戶，明確了具體幫扶責任人，摸清了致貧原因和幫扶措施，做到村村有方案、戶戶有計劃。 </p><p>　　(五)軟件資料項目全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已按照軟件資料清單完善了工作方案、發(fā)展規(guī)劃、“五個一批”分類統(tǒng)計表、2015年預脫貧花名冊等軟件資料。鄉(xiāng)、村、戶三級檔案資料

5、完備，做到了一戶一檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、被督查的村均按照“532”的減貧任務，明確了今年的預脫貧對象，部分村已將2015年預脫貧人員公示公告，鄉(xiāng)、村掛出精準扶貧作戰(zhàn)圖，簽訂脫貧軍令狀。 </p><p><b>　　二、存在的問題 </b></p><p>　　(一)部門幫扶存在差距。督查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，少數(shù)幫扶部門重視不夠，認識不高，措施乏力，派出的第一書記工作時間沒有達到要求，

6、如運管所派駐太平鎮(zhèn)的第一書記到村工作借單位工作忙、身體有病、家里有事等原因參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議不積極;國電鶴峰管理處至今未認領精準扶貧工作任務。少數(shù)部門工作作風漂浮，軟件資料記錄的信息和督查時農(nóng)戶所回答內容不一致。 </p><p>　　(二)軟件資料不夠完善。檢查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在軟件資料上均不同程度地存在以下問題:一是表格內容填寫不完整，存在漏項的現(xiàn)象。二是對同一貧困戶的家庭人口、林地面積、耕地面積等，在幫扶工作情況表和

7、幫扶手冊上填寫的數(shù)據(jù)不一致。三是“兩公示一公告”、“四議一公開”相關會議記錄、圖片資料不全;四是沒有在一般貧困對象的家中張貼結對幫扶聯(lián)系卡。 </p><p>　　(三)宣傳工作不夠深入。政策法規(guī)宣傳不夠，村支兩委對具體幫扶政策理解不透，個別村(如走馬鎮(zhèn)紅羅溝村)甚至認為可以將政策資金均分給全村群眾。入戶時，貧困戶雖然對精準扶貧知曉度較高，但是對適合自己的幫扶政策不夠了解。 </p><p&g

8、t;　　(四)具體工作缺乏培訓。縣精準扶貧工作開展以來,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門在填寫各類賬表卡冊時，對個別項目指標含義理解不清楚，不知道怎么填，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培訓指導。 </p><p>　　(五)落實措施缺乏創(chuàng)新。工作生搬硬套，缺乏創(chuàng)新。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村生硬套用“532”的比例確定2015年預脫貧對象，沒有根據(jù)實際情況創(chuàng)造性開展工作。 </p><p>　　三、下一步工作建議 </p&g

9、t;<p>　　(一)強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速制定出具體、詳細、量化的宣傳方案，利用各種載體大力宣傳精準扶貧政策法規(guī)，著力營造濃厚的精準扶貧工作氛圍。二是合理確定2015年預脫貧對象，做到“有出有進”，動態(tài)管理，實事求是，進出有據(jù)，對預脫貧的對象要算好經(jīng)濟賬，讓每一戶都明白脫貧途徑。 </p><p>　　(二)加強業(yè)務指導。以扶貧政策、工作程序、補貼標準等為重點內容，加大業(yè)務指導培訓，迅速“武裝

10、”一批精準扶貧“教員”，確保精準扶貧各項政策措施落實到位。 </p><p>　　(三)建立樣板示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別選擇一個村、一個企業(yè)、一個經(jīng)濟組織，作為產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧試點，先行先試，大膽創(chuàng)新工作方式，注重工作實效，積累工作經(jīng)驗，以點帶面指導其他各村精準扶貧工作。 </p><p>　　(四)規(guī)范工作程序。一是規(guī)范操作程序。脫貧對象嚴格按照“四議一公開”程序退出;返貧對象嚴格按照“兩公

11、示一公開”程序納入。二是規(guī)范表格填寫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有賬表卡冊進行一次全面的清理，發(fā)現(xiàn)問題，按照規(guī)范統(tǒng)一的標準，完善軟件資料，確保信息真、數(shù)據(jù)實。 </p><p>　　(五)加大督辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各級幫扶單位要責任上肩，任務落地，及時研究解決精準扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，嚴格工作紀律、嚴格責任追究?？h委督查室、縣政府督查室、縣攻堅辦要對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精準扶貧工作真督實查、嚴督嚴查，層層傳導壓力，

12、級級落實責任。 </p><p>　　2016脫貧攻堅工作存在的問題整改清單 </p><p>　　(一)思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面:一是認識高度不夠。黨的十八大以來特別是去年以來，中央已經(jīng)把“脫貧攻堅”提升到了“務必打贏的攻堅戰(zhàn)”的新高度。有的領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位領導對此沒有足夠的認識，沒有把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，依然沿用過去的辦法抓扶貧，滿足于會議開了、要求提了

13、、材料報了。二是宣傳廣度不夠。最近，中央、省市出臺了一系列新的政策</p><p>　　措施指導脫貧攻堅的深入開展。但是，承擔具體任務的鄉(xiāng)村和市直單位在扶貧開發(fā)工作學習和宣傳上力度不夠，導致相當一部分幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求和政策領悟不透。三是思考深度不夠。有的部門和干部對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措，有的單位和干部思想和工作不在狀態(tài)，把扶貧任務當“負擔”，沒有把

14、心思用在扶貧工作上。 </p><p>　　(二)主觀脫貧意識差。由于貧困村所處自然條件和教育發(fā)展滯后等因素影響，重點貧困村貧困人口年齡段相對集中，年齡偏大的多，文化素質偏低的多。受國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)、社會各界捐資捐物，導致部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，沒有發(fā)展動力，不愿積極就業(yè)，一心想吃低保，享受國家救助。加之受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶脫貧信心不足，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的

15、積極性不高。 </p><p>　　(三)扶貧成效不理想?；A設施建設任務艱巨。目前重新核定的貧困村，普遍存在基礎設施和公共服務設施滯后，減貧成本高，脫貧難度大。雖然近年中央、省、市財政每年拿出專項資金對貧困村實施重點扶持，但是由于以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，再加上貧困村分布廣，以致農(nóng)村基礎設施建設層次低，至今仍有部分村民組未通硬化路，部分貧困人口尚未解決飲水安全問題。產(chǎn)業(yè)扶貧效果差。由于缺

16、乏對產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)謀劃，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，與精準扶貧因戶制宜難以有效銜接。即使是產(chǎn)業(yè)項目，也往往側重于實施效果相對明顯的“大戶”，所帶社員涉及貧困戶少，</p><p>　　導致扶貧項目精準度不夠，成效不明顯。資金投入總量不夠。扶貧開發(fā)資金投入總量不足(按照有關部門測算，解決一個農(nóng)村貧困人口脫貧平均要投入2萬元左右)，用于項目發(fā)展的資金不多，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，而貧困村基礎設

17、施薄弱，特別是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，僅憑有限的資金，根本帶動不起一個主導產(chǎn)業(yè)。項目扶貧周期長。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往投入周期長、見效慢、風險大, 比如經(jīng)濟作物種植，往往不是一年兩年能夠見到效果，實際工作中不少項目半年、一年時間就要驗收，往往導致在后續(xù)及效果上關注不夠，實際增收效果不明顯。二是項目前期運作周期長，從立項到招投標再到具體實施，每一個環(huán)節(jié)都有明確的時間規(guī)定，這一般都要經(jīng)過三個月以上的時間，此后才能到村到戶。比如,實施養(yǎng)殖扶貧,

18、前期購買仔豬等都需要進入招投標程序，完成程序之后往往也錯過了最佳時機。貧困群眾收入構成單一。我市貧困群眾收入主要依靠種植和外出務工，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)民外出打工難、收入少的問題逐步凸現(xiàn)，不僅脫貧致富更加困難，而且一旦遭遇自然災害、重大疾病等意外，就極易加深貧困程度或再度返貧，脫貧成果鞏固難度更大。 </p><p>　　2016脫貧攻堅工作存在的問題整改清單 </p><p>　　今年

19、以來，全縣深入貫徹落實中央和省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，嚴格按照精準扶貧、精準脫貧要求，著力實施**縣片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，強力推進脫貧攻堅“十大”工程，各項工作穩(wěn)步推進，取得了階段性成效。5月7日至11日，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調查”**調研組</p><p>　　在我縣駐村調研產(chǎn)業(yè)扶貧，總結出“**縣模式”。5月13日，全市脫貧攻堅現(xiàn)場會在**縣舉行。6月2日至8日，接受國務院扶貧辦第三方評估組對我縣脫貧成效評估并獲得

20、了好評。 </p><p><b>　　一、主要做法 </b></p><p>　　(一)重精準，扎實開展兩項工作。集中力量開展扶貧對象建檔立卡精準核查工作，圍繞扶貧對象識別準不準、建檔立卡程序把關嚴不嚴、基礎信息采集錄入真不真、幫扶措施制定實不實、“四項清單”制定細不細、檔案資料保存全不全等六個方面要求，全縣在核查中退出6146人，新增6146人，修改4290人基本

21、信息，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔。把扶貧對象精準核查列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二季度考核重要內容。采取全面檢查和重點抽查相結合的方式，對駐村工作隊履職情況進行督查，及時調換部分不能勝任的駐村工作隊長。把駐村扶貧工作隊履職情況列為縣直單位半年考核重要指標。5月13日，全市脫貧攻堅現(xiàn)場會在**縣召開，我縣在會上就兩項工作開展做了交流發(fā)言。 </p><p>　　(二)壓責任，強化扶貧力量。我縣始終把扶貧開發(fā)作為首要政治任務

22、，立足我縣實際出臺了“1+3”脫貧攻堅系列文件，明確了工作目標、任務和措施。堅持以上率下，層層簽訂責任書，縣四個班子28名黨員領導干部全部到貧困村任“脫貧攻堅第一書記”。為配強扶貧工作力量，縣扶貧辦新增2個編制，同時抽調3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部到縣扶貧辦掛職鍛煉。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已設立了扶貧工作站，村級扶貧專干已全部增設到位。 </p><p>　　(三)上項目，精準扶貧舉措。編制產(chǎn)業(yè)扶貧項目183個，建立產(chǎn)業(yè)扶貧到村

23、到戶項目庫。截止目前，投入扶貧項目資金1.5億元，其中扶貧資金6206萬元，整合資金8785萬元。積極推進光伏扶貧和金融扶貧，建成村級光伏電站12個、戶用光伏電站1000個;2016年下達的25個村級光伏電站、1000個戶用光伏電站，已完成招投標，正在組織實施;扶貧小額信貸完成評級授信2.9萬戶，占貧困戶總數(shù)(含2014、2015年已脫貧戶)的51.43%，授信額度9.15億元，已發(fā)放貸款1919萬元。 </p><

24、p>　　(四)聚合力，創(chuàng)新扶貧格局。今年以來，省直8家、市直83家、縣直114家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直133家單位參與包保，對全縣270個村實行“雙包”工作全覆蓋。對72個重點貧困村，由8家省直單位、21家市直單位、46家縣直單位組成工作隊，駐村重點幫扶;確定工作隊員205人，其中工作隊長72人，工作隊隊長同時兼任重點貧困村第一書記。對其余198個非重點貧困村，包村單位選派扶貧聯(lián)絡員。實行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級干部包戶，全縣所有貧困戶，都有明

25、確的幫扶人;15名市領導對口聯(lián)系我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每位市領導還對口幫扶3個貧困戶;出臺鼓勵支持企業(yè)參與扶貧相關政策文件，開展“百社幫千戶”活動，已有175家農(nóng)民專業(yè)合作社與1469戶貧困戶簽定了幫扶協(xié)議?？h政府按照省政府31號專題會議紀要商定的省直單位和部門幫扶**縣事項，出臺了對接文件，落實了推進對接事項的牽頭縣領導、縣直有關單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月20日前以《**縣扶貧》簡報等方式，通報項目對接進度，并加強對接調度，確保幫扶項目對接有序有

26、力。5</p><p>　　月21日，副省長、致公黨**省委主委謝廣祥率全省致公黨中層以上黨員80余人，到**鎮(zhèn)**村進村入戶，開展慰問和義診。5月11日至12日，市工商聯(lián)組織47家民營企業(yè)與我縣47個重點貧困村對接見面，開展“百企幫百村”精準扶貧行動。 </p><p>　　(五)嚴考核，確保扶貧實效。率先在全省出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領導班子和領導干部脫貧攻堅工作成效考核辦法，建立“月例會、

27、季調度、年總評”的考核工作機制。4月6日-8日，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一季度脫貧成效考核。4月19日，縣委、縣政府召開了高規(guī)格的縣扶貧開發(fā)領導組擴大會議，通報了第一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅成效考核情況。5月12日，縣扶貧辦出臺下發(fā)了《脫貧攻堅第二季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指南》，和《縣直單位脫貧攻堅半年考核指南》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核內容。 </p><p>　　(六)高標準，編制脫貧規(guī)劃。投入216萬元，圍繞貧困村改善基礎設施、完善公共服務

28、、壯大集體經(jīng)濟，統(tǒng)一安排編制72個重點貧困村規(guī)劃。在處理好時間與質量、總體規(guī)劃與單項規(guī)劃、整體建設與脫貧規(guī)劃、建設與保護、尊重民意與扶貧發(fā)展五種關系的基礎上，計劃于六月底前完成規(guī)劃編制，做到脫貧工作有規(guī)可依。 </p><p>　　(七)重規(guī)范，配合完成國家級評估調研。6月2日至8日，國務院扶貧辦抽調中國科學院16名由教授和博士生組成的評估組，對我縣2015年精準脫貧工作成效進行第三方評估。評估組抽查了我縣4個鄉(xiāng)

29、鎮(zhèn)、5個村的217戶貧困戶作為樣本戶，進行衛(wèi)星定位、現(xiàn)場錄音錄像，對脫貧成效開展評估。這次評估由第三方獨立完成，整個過</p><p>　　程順利，體現(xiàn)了真實性、可靠性。評估結束后，評估反饋的意見是:**縣建檔立卡識別準確率、退出準確率和群眾滿意度都是較高的。5月8日-5月10日，農(nóng)業(yè)部中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任楊培生一行到我縣澗溝、大順、瓦埠、隱賢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧調研。調研組實地走訪了解楚淮養(yǎng)羊合作社

30、、**華欣蔬菜專業(yè)合作社、復興家庭農(nóng)場、豐樂草莓種植基地和立田水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧情況，看到了“百社幫千戶”活動在帶動貧困戶真脫貧中所起的助推作用，總結出“**縣模式”，為國家實施產(chǎn)業(yè)扶貧提供參考。 </p><p><b>　　二、存在的問題 </b></p><p>　　一是基數(shù)大，難度高。**縣集行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)于一體，貧

31、困人口絕對數(shù)、貧困人口發(fā)生率都排在全省“第一方陣”，到2015年底，尚有72個重點貧困村，貧困人口4.1萬戶、9.01萬人分布在270個村(街)，其中一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶分別占比為52%、31%、17%，因病、因殘、無勞動力和其他四種原因致貧比例分別為51%、13%、11%、25%，脫貧成本高，脫貧難度大。 </p><p>　　二是基礎差，底子薄。**縣是國家級貧困縣，財政收入十分有限，一方面基礎

32、設施欠賬較多，另一方面扶貧投入雖相對數(shù)較大，但絕對量依然很小。同時，農(nóng)田水利設施薄弱、道路交通滯后、防汛抗旱任務艱巨、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、村級小學基礎設施建設滯后等困難較多。此外，土地、資金、人才和環(huán)境要素制約仍然是**縣脫貧致富目標順利實現(xiàn)的重要障礙。 </p><p>　　三是創(chuàng)新少，落實慢。主要表現(xiàn)為，一是上熱下冷。黨中央、國務院對脫貧攻堅高度重視，中央扶貧開發(fā)工作會議規(guī)格規(guī)模前所未有，省、市、縣出臺的政策

33、措施前所未有。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直單位干部責任意識和壓力感還不夠強，工作還只是停留在口頭上，說起來頭頭是道、干起來虛虛實實。二是宣傳不到位。沒有想辦法激發(fā)貧困戶“窮則思變”的內生動力，造成貧困戶的“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。三是雙包工作差距大。部分幫扶單位沒有把脫貧攻堅工作放在首要位置，重視不夠，認識不高，措施乏力。派出的駐村工作隊長和聯(lián)絡員工作作風漂浮，不駐點、不走訪，沒有發(fā)揮駐村工作的應有作用。單位干

34、部包戶不扎實，蜻蜓點水，沒有實打實的幫扶措施。四是項目落實難。到村到戶具體項目落實進展緩慢，扶貧項目資金不會用、不敢用，項目進展不平衡。 </p><p>　　三、下半年重點工作計劃 </p><p>　　我們將按照習近平總書記“年度戰(zhàn)役要打好”和國務院對脫貧攻堅提出的“打出氣勢，打出成效，勢如破竹”的要求,鎖定目標，加大推進力度，實現(xiàn)開門紅。一是保質保量完成年度減貧任務，完成3.1萬人脫

35、貧、25個貧困村出列的年度脫貧任務。二是強力推進脫貧攻堅十大工程，加快實施進度，做到每個項目、每筆投資都與貧困人口掛鉤，都落實到貧困戶人頭上。三是健全精準扶貧工作機制，結合省里即將出臺的大數(shù)據(jù)管理、定點幫扶工作考核評價和民營企業(yè)“千企幫千村”行動等制度、辦法和方案，不斷充實完善我縣的精準脫貧工作機制。四是廣泛開展社會扶貧，以“百社幫千戶”活動為平臺，</p><p>　　聚集社會公眾扶貧濟困的力量，營造更加濃厚的