2017年鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價報告

1、<p>　　2017年鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價報告</p><p><b>　　南京市財政局</b></p><p>　　近年來，在市委市政府領(lǐng)導下，我局按照中央和省市總體部署和要求，制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃，設立鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金，保障鎮(zhèn)街財政所運行發(fā)展。</p><p>　　一、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金設立情況</p>

2、<p>　　鎮(zhèn)街財政是國家財政體系中的最基層一級財政,是鞏固基層政權(quán)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。隨著農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設以及公共財政加大對“三農(nóng)”的投入，鎮(zhèn)街財政面臨著新的形勢和任務。新的形勢和任務使鎮(zhèn)街財政的管理職能較取消農(nóng)業(yè)稅前發(fā)生了很大變化，鎮(zhèn)街財政在職能定位、體制機制、人員配置、人員素質(zhì)等方面存在一些亟待解決的問題。因此, 加強鎮(zhèn)街財政建設，增強鎮(zhèn)街財政實力,推進科學化精細化管理，確保各項強

3、農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，著力提高鎮(zhèn)街財政服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，成為當前鎮(zhèn)街財政工作的重要任務。財政部、省財政廳先后印發(fā)了關(guān)于加強財政科學化精細化管理的指導意見。財政部門高度重視這項工作，把加強基礎工作和基層財政建設，作為推進財政科學化精細化管理的主要內(nèi)容來抓。鎮(zhèn)街財政是財政體系的末端，按照財政科學化精細化管理的總體要求，就是要進一步加強鎮(zhèn)街財政的制度建設、隊伍建設、設施建設和信息化建設，建立健全鎮(zhèn)街財政的管理職能、監(jiān)督職能，逐步提高鎮(zhèn)街財政

4、支持發(fā)展能力、服務“三農(nóng)”能力、公共保障能力、綜合調(diào)控能力。</p><p>　　按照省廳要求，2017年，市財政全面提升街鎮(zhèn)財政綜合管理和服務水平，樹立街鎮(zhèn)財政良好的“窗口”形象,加強財政所規(guī)范化建設目標任務，把財政所規(guī)范化建設作為當前和今后一段時期加強街鎮(zhèn)財政工作的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，常抓不懈。進一步加大街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，按照省廳《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作的通知》的要求，增強

5、做好街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的自覺性和主動性，明確工作目標，努力抓實抓好，力求取得實效。為保障工作到位，加大財政所設施設備建設力度，創(chuàng)造必要的工作環(huán)境條件，支持對辦公設施維修改造、干部培訓等。</p><p>　　二、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金使用情況</p><p>　　專項資金的設立，提高了鎮(zhèn)街財政所資金監(jiān)管水平，推進鎮(zhèn)街財政干部培訓工作，加強鎮(zhèn)街財政所標準化建設，為我市涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政發(fā)展提供實實在在

6、的服務和支持。</p><p>　　1、專項資金申報扶持情況。2017年，市級預算安排鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金1000萬元，先后兩批下達。第一批《關(guān)于下達2017年基層財政建設和干部培訓補助資金的通知》292.6萬元，用于補助鎮(zhèn)街財政所辦公場所維修改造項目10個，共80.8萬元；補助7個區(qū)鎮(zhèn)街干部培訓85萬元；補助辦公條件改善項目126.8萬元。第二批《關(guān)于下達2017年第二批基層財政設施建設和干部培訓補助資金的通知

7、》775.57萬元，用于財政所建設補助22個，共345.84萬元；補助13個財政所標準化建設補助130萬元；補助7個區(qū)鎮(zhèn)街干部培訓36.56萬元；財政信息調(diào)研補助130萬元。</p><p>　　2、專項資金職能管理情況。市財政局是專項資金職能管理部門，負責專項資金項目申報入庫并組織評審，對專項資金的使用情況進行監(jiān)管。</p><p>　　3、專項資金申報評審程序。</p>

8、<p>　　一是申報項目。各區(qū)組織財政所項目申報，提出申請補助報告，包括財政所當年已建成完工或計劃維修改造設施具體項目的情況說明，并附報項目批復文件、設計圖紙、招投標有關(guān)文件、施工合同，工程預算、決算及審核報告、資金撥付憑證（發(fā)票）等材料，報送市財政局。</p><p>　　二是項目評審。市財政局具體組織實施,審核財政所報送的各項材料, 確保數(shù)據(jù)準確，充分反映財政所的實際情況采取先建后補方式，根據(jù)各區(qū)報

9、送項目情況予以適當補助。</p><p>　　三是規(guī)范撥款。市財政局根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金規(guī)定的資助范圍、方式和標準等，確定資金資助計劃，辦理撥款手續(xù)。</p><p>　　三、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金助推鎮(zhèn)街財政所建設情況</p><p>　　鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金對鎮(zhèn)街財政發(fā)展起到了良好的引導和推動作用，有利于完善涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政職能，建立現(xiàn)代財政制度，提高涉農(nóng)鎮(zhèn)街財政所公共服

10、務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。</p><p>　　1、加強街鎮(zhèn)財政基礎建設。加大街鎮(zhèn)財政基礎設施建設的力度，加強鎮(zhèn)街財政所信息化，提升基層財政辦公服務能力?；鶎迂斦ㄔO補助資金主要用于鎮(zhèn)街財政所服務大廳的維修改造等相關(guān)支出，對信息化建設中創(chuàng)新方式方法的財政所給予單項補助。</p><p>　　2、加強財政所標準化建設。下達部分財政所標準化建設補助資金，用于財政所標準化模塊建設，2018年

11、開始，這些財政所將提供標準化建設模板，對財政所業(yè)務標準和流程進行細化、提煉，總結(jié)各個階段示范試點工作的成績、經(jīng)驗和存在的問題，采取措施，全面整改提高，鞏固擴大試點成果，形成可復制、可推廣的財政所（局）標準化建設模式。財政所標準化建設緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，按照“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的總體要求，加強財政管理，實現(xiàn)標準化管理，以組織機構(gòu)、制度體系和業(yè)務管理標準化為目標，設置機構(gòu)隊伍標準化、預算管理標準化、集中支付標準化、專項業(yè)務標準化

12、、內(nèi)部控制標準化、監(jiān)督績效標準化、信息系統(tǒng)標準化、服務設施標準化等八項內(nèi)容，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)街財政所（局）業(yè)務管理全面規(guī)范、內(nèi)部控制全面有效、信息技術(shù)全面運用、辦公設施全面改善、隊伍素質(zhì)全面提升，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實現(xiàn)財政所（局）建設全面標準化目標。通過財政所標準化建設，完善街鎮(zhèn)財政職能，建立現(xiàn)代財政制度，提高鎮(zhèn)街財政所公共服務能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。</p><p>　　3、根據(jù)《關(guān)

13、于做好2017年鎮(zhèn)街財政干部培訓工作的通知》文件要求，補助鎮(zhèn)街財政干部培訓。補助資金根據(jù)各區(qū)2017年鎮(zhèn)街財政干部實際培訓天數(shù)、培訓人次確定，用于組織舉辦鎮(zhèn)街財政干部培訓、邀請師資、印刷培訓材料等開展培訓工作相關(guān)支出。進一步提升鎮(zhèn)街財政干部培訓質(zhì)量和培訓效果，全面提高鎮(zhèn)街財政干部政治理論水平和業(yè)務能力，市財政2017年探索改革現(xiàn)有的財政干部培訓方式，采用網(wǎng)上培訓、現(xiàn)場業(yè)務交流、微課堂等多種模式組織培訓。實行分類指導、分級負責的原則，市財

14、政局舉辦全市鎮(zhèn)街財政干部培訓班和財政所新近人員培訓班各一期，區(qū)財政局組織開展財政所崗位培訓、業(yè)務觀摩等。市、區(qū)聯(lián)合組織微課堂業(yè)務培訓活動。財政干部培訓建立誠信檔案，并加強考核監(jiān)督。各區(qū)、鎮(zhèn)街財政加強培訓學習的監(jiān)督，嚴格培訓的考勤紀律，提高財政干部學習意識。培訓任務完成后，區(qū)財政部門要認真總結(jié)，及時將培訓信息錄入農(nóng)村財政管理系統(tǒng)內(nèi)。市財政根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)街總數(shù)、培訓期數(shù)、培訓人次、工作績效等實際情況，結(jié)合報送材料，綜合評估各區(qū)培訓工作開展情況。

15、對培訓工作開展成績顯著的，給予適當?shù)呐嘤栄a助。</p><p>　　4、做好鎮(zhèn)街財政信息調(diào)研工作。2017年，各區(qū)財政局農(nóng)村科、鎮(zhèn)街財政所共報送財政宣傳信息522條，對農(nóng)村綜改、財政所管理工作進行深入思考，提出建設性意見建議，為決策提供參考。從報送總體情況看，2017年區(qū)財政局農(nóng)村科和鎮(zhèn)街財政所的財政宣傳信息報送較2016年有質(zhì)的飛躍，信息數(shù)量、質(zhì)量均明顯提升。浦口區(qū)財政局農(nóng)村科及街道財政所均完成年度財政信息任務

16、，江寧區(qū)財政局農(nóng)村科及鎮(zhèn)街財政信息工作有顯著進步。全市共有36個鎮(zhèn)街財政所報送財政信息，占比64.3%，較上一年提升34個百分點。其中：浦口區(qū)各街道財政所、江北新區(qū)沿江街道財政所、建鄴區(qū)江心洲街道財政所按月報送信息，具有時效性；高淳區(qū)、溧水區(qū)秉承財政信息工作持之以恒的作風，對農(nóng)村財政工作進行深入思考；浦口區(qū)永寧街道財政所2篇財政信息、六合區(qū)龍池街道財政所1篇信息被省財政廳采用，高淳區(qū)3篇財政信息被市財政局采用。根據(jù)《關(guān)于2017年鎮(zhèn)街財

17、政信息工作情況的通報》，對財政信息工作先進單位下達財政信息調(diào)研先進獎勵，支持財政信息調(diào)研工作開展。</p><p>　　四、鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價指標分析</p><p>　　2017南京市鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金績效評價指標包括項目設立、項目管理、項目績效3個一級指標，項目立項、項目目標等9個二級指標，18個三級指標，總得分95分，各指標權(quán)值評分分析如下:</p><p&g

18、t;　　1、項目設立。指標權(quán)值總分10分，包括項目立項、項目目標2類， 2個具體指標。根據(jù)各指標標準值比對，2017南京市鎮(zhèn)街發(fā)展專項資金目標科學、針對性強，決策依據(jù)和決策程序公開、公正公平，資金分配完全按照專項資金管理辦法，過程合規(guī)、結(jié)果合理。此項指標自評分滿分10分。</p><p>　　2、項目管理。指標權(quán)值總分30分，包括項目管理、資金落實、資金分配、財務管理、組織實施5類，5個具體指標。其中，項目管理基

19、本健全，自評扣1分；財務管理基本完善，自評扣1分。此項指標自評分28分。</p><p>　　3、項目績效。指標權(quán)值總分60分，包括項目產(chǎn)出、項目效益兩大類，11個具體指標。其中機構(gòu)隊伍標準化，自評扣1分；預算管理標準化，自評扣1分；集中支付標準化，自評扣1分。此項指標自評分57分。</p><p>　　五、進一步發(fā)揮專項資金管理和使用效益的思考建議</p><p>

20、;　　1、進一步明確專項資金扶持方向和重點。重點扶持方向主要體現(xiàn)在四個方面：一是在推進財政所預算管理標準化建設上，推動財政所合理編制年度財政預算，規(guī)范鎮(zhèn)街財政預算執(zhí)行，保證財政支出進度。規(guī)范人大對鎮(zhèn)街財政監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行預決算公開制度。二是在推進財政所國庫集中支付標準化建設上，推動財政所合理確定財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，提高支付效率，國庫集中支付逐步實現(xiàn)電子化。三是在推進財政所專項業(yè)務標準化建設上，推動財政所建立專項資金監(jiān)管臺賬

21、和公開公示制度，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)動態(tài)管理。健全規(guī)范會計基礎管理，會計科目運用正確，各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊,票據(jù)領(lǐng)、用、銷手續(xù)完備。實現(xiàn)檔案工作電子化，紙質(zhì)、電子檔案同步存檔，開展監(jiān)督檢查形成的資料依法立卷歸檔。創(chuàng)建省“4A”級數(shù)字檔案室。政府采購程序規(guī)范、信息公開公示，確保政府采購公開透明。實現(xiàn)鎮(zhèn)街資產(chǎn)信息化管理。四是在推進財政所內(nèi)部控制標準化建設上，推動財政所制定會議制度、崗位責任制度、重大事項集體討論制度等內(nèi)部控制、管理制度。建

22、立內(nèi)部風險點控制機制，完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等流程。深入推行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)</p><p>　　2、進一步強調(diào)專項資金激勵作用。鎮(zhèn)街財政發(fā)展專項資金，是通過對工作積極性高、服務效能好、財政管理健全完整、內(nèi)部控制嚴格的鎮(zhèn)街財政所給予補助，激勵其按照“規(guī)范、便民、廉潔、高效”的總體要求，加強財政管理，實現(xiàn)標準化管理，增強鎮(zhèn)街財政服務功能，建成隊伍健全、業(yè)務過硬、服務

23、高效、管理標準、監(jiān)督有力、作風優(yōu)良的新型財政所（局），更好地為農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。</p><p>　　3、進一步完善專項資金績效目標考評體系的設計。一是進一步完善扶持項目責任跟蹤制度。對扶持的重點項目進行督察，對沒有按進度完成的項目要設立責任追究機制，確保項目的有序推進。二是發(fā)揮財政部門的主觀能動性，形成監(jiān)督體系，調(diào)動財政干部關(guān)注鎮(zhèn)街財政建設發(fā)展項目的推動和發(fā)展進程。三是建立資格退出機制。對沒有按目標要