區(qū)域一體化進(jìn)程中的改革與創(chuàng)新—兼論天津?yàn)I海新區(qū)功能區(qū)與行政區(qū)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制.pdf

區(qū)域化與全球化是當(dāng)今世界公認(rèn)的兩種發(fā)展趨勢(shì),在當(dāng)代由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念在全球范圍內(nèi)的普及,市場(chǎng)、生產(chǎn)、信息的流動(dòng)超越了時(shí)空、跨越了國(guó)界,在廣度、深度、速度、關(guān)聯(lián)性、沖擊力等方面,都表現(xiàn)出日趨強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)；以跨國(guó)公司、聯(lián)合政府組織等為代表的在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的體制化和組織化現(xiàn)象,都成為了推動(dòng)全球化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?同時(shí)全球化又在重新塑造著當(dāng)代社會(huì)和世界的秩序。深入到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的內(nèi)部,也可以看到通過改革與制度創(chuàng)新推動(dòng)的超越行政區(qū)劃的區(qū)域一體化發(fā)展。 隨著中國(guó)改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立,在中國(guó),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)跨越了行政區(qū)劃的界限,同時(shí)行政區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)職能也隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)出逐漸轉(zhuǎn)弱的趨勢(shì)。伴隨著行政區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷提高,“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”、地方保護(hù)主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙作用日益明顯化。 在經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的當(dāng)代,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不再是獨(dú)立的封閉行為,會(huì)自然而然地通過各種網(wǎng)絡(luò)與其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生多種形式的聯(lián)系,行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下逐漸形成。競(jìng)合是競(jìng)爭(zhēng)的最高境界,特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,各地區(qū)之間如果只有競(jìng)爭(zhēng)沒有合作,其結(jié)果會(huì)由于內(nèi)耗而導(dǎo)致國(guó)家或區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。 競(jìng)合對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的制度提出了新的要求,區(qū)域一體化就這樣被推上了歷史的舞臺(tái)。區(qū)域的多樣性與共同性,決定了只有通過區(qū)域一體化這個(gè)途徑,才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。改革開放的前沿“珠三角”在2003年率先提出了“泛珠三角”作為我國(guó)區(qū)域一體化的先鋒,通過“泛珠三角”內(nèi)部不同地區(qū)、省市的資源重組與合作,通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、資源的共享、市場(chǎng)的共建和政策的對(duì)接,極大地提升“泛珠三角”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 本文從當(dāng)前轉(zhuǎn)型中的制度建設(shè)和改革的迫切需求出發(fā),結(jié)合國(guó)際區(qū)域一體化典型模式的實(shí)踐,以及日本、法國(guó)、美國(guó)改革對(duì)其區(qū)域一體化的推動(dòng)作用的分析,以“珠三角”、“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化現(xiàn)狀、特點(diǎn)與問題為切入點(diǎn),分析當(dāng)前中國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程中的主要問題與制度瓶頸,在借鑒、吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)地探討中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展中市場(chǎng)職能、政府職能、區(qū)域性組織的缺陷所帶來(lái)的一系列問題,力爭(zhēng)探究通過制度建設(shè)與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)職能、構(gòu)架有效的區(qū)域性組織來(lái)解決上述問題。 文章一共分為九章。 第一章是緒論,首先介紹研究的相關(guān)背景。中國(guó)區(qū)域一體化的發(fā)展步入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,探索中國(guó)以“珠三角”、“長(zhǎng)三角”為代表的中觀尺度、以天津?yàn)I海新區(qū)為代表的微觀尺度的區(qū)域一體化發(fā)展問題,探討經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的新思路。其次,從體制創(chuàng)新的視角,將開發(fā)區(qū)體制作為一種向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期的體制創(chuàng)新,分析改革開放后開發(fā)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn),指出開發(fā)區(qū)作為改革的產(chǎn)物,作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期相對(duì)平穩(wěn)且有效的途徑,同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷的切入點(diǎn)。隨著開發(fā)區(qū)體制自身發(fā)展的成熟以及外部環(huán)境的變化,開發(fā)區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在逐漸趨于平穩(wěn),新的發(fā)展階段要求建立統(tǒng)一的市場(chǎng)、有效的區(qū)域性組織等來(lái)滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展的客觀要求。 第二章在對(duì)區(qū)域一體化的內(nèi)涵進(jìn)行分析與闡述后,明確了指出區(qū)域一體化應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化兩個(gè)層面。并對(duì)區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域一體化的具體表現(xiàn)從市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)；空間、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面進(jìn)行了梳理,歸納總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)理論。 第三章通過對(duì)區(qū)域一體化的研究回顧與評(píng)述,全面認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)前的研究成果與研究動(dòng)態(tài),主要從區(qū)域一體化的概念研究、區(qū)域一體化的動(dòng)力機(jī)制、模式、區(qū)域一體化組織研究,以及區(qū)域一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域一體化與制度創(chuàng)新、以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與論述。并對(duì)與先行研究相關(guān)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理與總結(jié)。 第四章從兩個(gè)層面對(duì)國(guó)外區(qū)域一體化模式與范例進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和模式概括。第一個(gè)層面是對(duì)歐盟、北美自由貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織為典型代表的國(guó)際問區(qū)域一體化進(jìn)行探討,分析其各自的形成特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制；第二個(gè)層面是以日本、法國(guó)、美國(guó)為例,探討其各自通過改革與制度創(chuàng)新對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的推動(dòng)。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的啟示。 第五章以“珠三角”和“長(zhǎng)三角”作為中國(guó)中觀尺度區(qū)域一體化的代表,在分析其區(qū)域一體化特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展中存在的主要問題的基礎(chǔ)上,探討當(dāng)前發(fā)展中面臨的具有代表性的問題。指出了當(dāng)前中國(guó)區(qū)域一體化的發(fā)展由于受到轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的影響和制約,導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程速度的緩慢。認(rèn)為制度因素是區(qū)域一體化發(fā)展緩慢的主要因素。 第六章,本章針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及隨之出現(xiàn)的新問題進(jìn)行分析,從政府、市場(chǎng)、組織三個(gè)方面進(jìn)行分析。第一,探討了區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程政府“缺位”與“越位”的種種表現(xiàn)與形成政府缺陷的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制與制度原因；第二,分析了市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制度不完善、政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)所造成的市場(chǎng)功能缺陷,并指出市場(chǎng)體系的建立與政府改革密不可分。通過調(diào)節(jié)并轉(zhuǎn)換政府職能,讓政府與市場(chǎng)和諧起來(lái),增強(qiáng)市場(chǎng)的自律性同時(shí)增強(qiáng)政府行為的有效性。第三,以目前“珠三角”和“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化組織為代表,探討了目前中國(guó)區(qū)域一體化組織所面臨的外部環(huán)境問題和組織自身的缺陷,并分析了導(dǎo)致問題與缺陷產(chǎn)生的原因。第七章研究中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新。主要從轉(zhuǎn)變政府職能、健全市場(chǎng)制度兩大方面,從對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制與現(xiàn)階段政府職能的定位切入,提出了在法治下構(gòu)建有效政府；通過健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度,完善相關(guān)法律進(jìn)行市場(chǎng)制度的創(chuàng)新,以形成新的市場(chǎng)體系與秩序,順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。 第八章主要針對(duì)區(qū)域一體化組織問題進(jìn)行探討。探討中國(guó)區(qū)域一體化組織建設(shè)的必要性,以及影響組織建設(shè)的制度性因素,并提出了通過深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、健全法治,構(gòu)建多層次、多元、多種形式的區(qū)域一體化組織,是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。 第九章,本章把天津?yàn)I海新區(qū)作為微觀尺度的一體化區(qū)域,從改革與制度創(chuàng)新的視角,回顧了天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展歷程,指出了在天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的體制與空間組織問題。將濱海新區(qū)置于多尺度空間中,探討其發(fā)展問題。從建立有效的區(qū)域一體化組織,改革行政管理體制、建立行政區(qū)域功能區(qū)聯(lián)動(dòng)的-體化機(jī)制等方面提出了解決問題、推定區(qū)域一體化快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要途徑及方案分析。 最后,在前文研究基礎(chǔ)上,筆者針對(duì)加快濱海新區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展問題,提出了通過創(chuàng)建新機(jī)制,統(tǒng)籌濱海新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過建立利益分享與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)架開放的濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；通過改革地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮實(shí)虛相得益彰的政府職能；通過推進(jìn)法治建設(shè),完善濱海新區(qū)一體化規(guī)則；以及通過創(chuàng)新組織構(gòu)架,建立有效的、多元的區(qū)域一體化組織等建議與現(xiàn)階段濱海新區(qū)行政管理體制問題與調(diào)整構(gòu)想。