集體林權制度改革政策的博弈分析——以福建省為例.pdf

1、市場經濟是以市場為基礎的資源配置方式。市場經濟實質上是一種產權經濟，其運行是以明確的產權為基礎的。林權是指權利主體對森林、林木、林地的所有權、使用權、處置權和收益權等。林權制度是對林權所包含的權能的界定、主客體的設定、確立和保護的一系列行為規(guī)范。根據產權理論，只有明確界定林權才能刺激林業(yè)生產微觀主體的積極性，一個明晰的林業(yè)產權同樣是林業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 南方集體林區(qū)歷經多次產權變革，但始終存在產權主體不明晰、缺乏規(guī)范的

2、流轉制度等問題。通過分析，指出改革的路徑:明晰產權是林業(yè)產權制度改革的核心;完善的林權流轉機制是資源優(yōu)化的保證;完善配套政策，實現林農對林木的收益權利。 2003年4月，福建省人民政府出臺了<關于推進集體林權制度改革的意見>，從而拉開了新一輪集體林權改革的序幕。本文從博弈的角度出發(fā)來看待這場聲勢浩大的林權改革: 首先，分析了改革的動因，正是在于公、私兩種產權在保護環(huán)境和促進林業(yè)發(fā)展上的效率差異。 其次，對本次林改

3、涉及的各種利益相關者進行了分析。分析了政府、林農、企業(yè)等利益主體利益目標的不同。 再次，分析了政策的實施過程。從產權界定、產權流轉、產權保護三個方面進行了分析：通過明晰產權，確立林農的經營主體身份、同時確定了其享受收益的權力；通過搭建林權流轉中心、調整限額采伐制度來落實其處置權，使得林業(yè)經營者所獲得的產權成為可以變現的產權；最后再通過成立各種類型的林業(yè)合作組織、進行投融資改革等政策實施來保障其短期和長遠利益的實現。 最后

4、對政策實施的效果做了簡要的分析，得出本次改革基本實現預期目標的結論。 文章最后對林改后出現的新問題進行了思考，指出:應該加強對林改革后各利益群體進行有效引導;繼續(xù)完善林地、林木流通政策;穩(wěn)步促進林業(yè)合作組織發(fā)展;創(chuàng)新金融信貸產品;健全林業(yè)綜合服務體系等。 縱觀本次福建省集體林權制度改革，由于兼顧了各方利益，尤其是對林農作為微觀生產經營主體的利益進行了充分的考慮和制度安排，因而使得本次林改的目標能夠得以順利實現。這對其它省