我國當前地方稅收亂象與治理研究.pdf

1、我國政府管理處于從“部門行政”向“公共行政”的轉型期。中國行政改革的基本任務就是盡一切努力弱化“部門行政”，基本目標就是建立“公共行政”。部門利益已經構成部門行政向公共行政轉型的最大障礙，必須以弱化部門利益為主線，有針對性地進行制度設計，推進依然具有“部門行政”色彩的行政管理體制向“公共行政”轉變。 本文以地方稅務系統(tǒng)為例，以稅收設置基本原則、公共管理學和稅務機構設置相關的理論以及稅務機構設置的原則為理論基礎，總結出分稅制財政體

2、制是我國稅務管理及稅務機構設置歷史必然產物。文章通過對一系列稅收管理中存在的具體問題進行了深層次的探討，揭示了我國現(xiàn)階段地方稅收管理實踐中存在的問題一方面是，稅務部門自身利益化，價值觀的偏離，另一方面是政策目標制定不合理、政府機構設置及效績考核管理不科學，解決這一問題的根本方法就是要從公共管理的政策制定著手，使政策問題透明、政策目標清晰、方案設計科學、決策參與民主、評價主體多元。只有制定出完善的公共政策才能協(xié)調好各方面的利益，真正構建和

3、諧社會。 全文分為三個主要部分，文章力圖從實際出發(fā)，聯(lián)系公共管理理論，論證導致地方稅收一系列混亂表象背后的實質原因，并尋找解決這一現(xiàn)狀的理性出路。 第一部分，以稅收設置基本原則、公共管理學和稅務機構設置相關的理論以及稅務機構設置的原則為理論基礎，回顧了我國建國以來稅務機構的發(fā)展，總結出分稅制財政體制是我國稅務管理及稅務機構設置歷史必然產物。并主要將地稅部門與地方政府的關系進行了組織關系上的解釋，繼而引出了在此背景下的地稅

4、部門存在的有稅不收、有稅不收(無稅多收，過頭稅)、數(shù)字游戲(先收后退)、部門權力尋租等一系列稅收混亂現(xiàn)象。 第二部分，分析并介紹了地方稅收管理混亂的一系列現(xiàn)象對我國地方稅收管理造成的嚴重后果，并著重分析了造成著一系列后果的三大結癥所在。一是地稅部門自身的建設和管理漏洞，這是人為主觀因素，重在對個體主觀的引導和事后的監(jiān)督；二是以地方政府為代表的地方稅稅收外部環(huán)境對地稅部門的干擾和壓力是造成地方稅收亂象的直接表現(xiàn)和起因；三是不完善的

5、分稅制和財政分權方案是地方稅收亂象產生的根本內因所在，正是由于這一結癥的所在，從而刺激了地方政府等外部環(huán)境為了自身個體利益，而施加各種作用與地稅系統(tǒng)內部，從而導致了各種形式的稅收亂象的產生。 第三部分，針對我國目前地方稅收管理存在的三個主要結癥問題，提出了包括進一步建立健全地方稅務部門內部監(jiān)督、管理制度建設；轉變政府職能，建立市場經濟法治下的政府和稅收管理外部環(huán)境秩序；深化分稅制改革，理順政府間財政關系。最后文章對完善我國稅務機