轉型期的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與新農村建設研究.pdf

1、新中國誕生后，在中國共產黨的領導下，我國社會主義建設事業(yè)取得重大成果，經(jīng)濟社會發(fā)展進入加速轉型的歷史階段。特別是20世紀80年代以來，隨著改革開放政策的實行，我國開始由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變。在這一轉型變革的過程中，各種利益關系都在進行相應調整，工農關系、城鄉(xiāng)關系也正在發(fā)生前所未有的深刻變化，“三農”問題日益突出，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)構成嚴峻挑戰(zhàn)，引起了黨和政府的高度關注。為了解決“三農”問題和全面建

2、設小康社會，黨適時地提出了實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的戰(zhàn)略要求，在21世紀初期采取了一系列調整城鄉(xiāng)關系和加快農村發(fā)展的重大舉措，這對于我國城鄉(xiāng)關系的轉變和現(xiàn)代化建設將會產生重大影響。 本課題以我國加速轉型階段的經(jīng)濟社會狀況為背景，在對黨探索城鄉(xiāng)發(fā)展和處理城鄉(xiāng)關系的歷史軌跡進行深入考察的基礎上，研究了實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村的一系列理論與實踐問題。提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村，是我國總體上進入

3、“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段后確立的戰(zhàn)略取向，是黨以馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為指導對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索，是解決“三農”問題和全面建設小康社會的必然選擇。黨在探索我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗，也有深刻的教訓，這些都為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村奠定了基礎。同時，“三農”問題的突出，城鄉(xiāng)各種矛盾的存在，科學發(fā)展觀的確立，綜合國力的提高，改革開放的成果，使得實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村體現(xiàn)了歷史必然性。

4、 21世紀初期黨提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村，具有特殊的歷史背景，其中一個最為重要的方面，就是我國的“三農”問題嚴重，已經(jīng)達到了必須解決的程度。而我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的制度和政策，形成了城鄉(xiāng)分立的二元結構，是“三農”問題不斷加深的重要原因。解決“三農”問題，必須跳出“就農村論農村”的思維模式，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路解決“三農”問題，實行以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新政策，加快社會主義新農村建設。這是黨提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和

5、建設社會主義新農村的基本出發(fā)點?；趯h提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村思想的歷史考察和背景分析，本課題對實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村的內涵、目標、內容進行了系統(tǒng)研究，指出：實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村需要經(jīng)歷一個較長的歷史過程，這一過程與黨的現(xiàn)代化追求目標具有一致性，與全面建設小康社會的選擇緊密相關，重點是解決城鄉(xiāng)差距問題，加快農村發(fā)展。 以對農村的實際調查和現(xiàn)狀分析為基礎，對如何實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

6、展和建設社會主義新農村進行對策探討，是本課題所要研究的一個重要內容。在對影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設諸多因素進行系統(tǒng)分析的基礎上，提出實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設新農村，首先要樹立科學的發(fā)展觀，將農村與城市、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民平等對待，強調制定惠農政策和做出建設社會主義新農村的決策并不是對農民的恩賜，而是執(zhí)政黨的歷史責任。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設新農村，必須構建相應的支撐體系，主要是：完善法律法規(guī)，構建法規(guī)體系；深化制度改革，形成制度體系

7、；調整城鄉(xiāng)政策，構建政策體系；加快人才開發(fā)，構建人才體系；加大投入力度，構建資金保障體系。課題強調，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村關鍵在人，在于形成一種良性機制，必須以黨委、政府為主導，以農民為主體，調動一切積極因素，加快市場化進程，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村的合力。在對十六大以來制定實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設政策及效果進行認真分析的基礎上，指出了政策本身和政策落實過程中存在的一些傾向性問題，如：過度消耗自然

8、資源，嚴重破壞農村生態(tài)環(huán)境；過度依賴國家推動，地方的作用得不到發(fā)揮；過度強調短期安排，對如何建立長效機制探索不夠；過度傾向以工補農，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動；過度強調保護農民利益，對如何調動農民積極性缺少措施；過度注重典型帶動，容易產生形式主義和勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，等等，必須引起重視并采取積極措施予以解決。 實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農村具有光明前景，這一戰(zhàn)略選擇將使我國城鄉(xiāng)差距問題得到解決，全面建設小康社會的目標得以實現(xiàn)，農