實施低碳標志認證促進低碳經濟發(fā)展

1、<p>　　實施低碳標志認證促進低碳經濟發(fā)展</p><p>　　摘 要：低碳標志認證是依據有關標準、指標和規(guī)定，由國家批準的被授權機構通過并頒發(fā)低碳標志和證書，以證明某一產品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境無害。認證標準包括資源配置、生產工藝、處理技術和產品循環(huán)、再利用及廢棄處置等方面。發(fā)展低碳標志認證對促進低碳經濟發(fā)展，實現經濟轉型具有重要的意義。 </p><p>　　關鍵詞：

2、低碳標志認證；低碳經濟；綠色經濟 </p><p>　　中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0277-02 </p><p>　　一、低碳標志認證的意義 </p><p>　　低碳標志認證機制是一項實現溫室氣體減排目標的有效手段，它通過給從原材料采購、生產到使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標準的產品發(fā)放低碳

3、標志，來引導企業(yè)努力生產低碳排放型產品，同時也有助于誘導消費者積極選購“低碳商品”，從而推動溫室氣體減排。低碳標志認證機制是鼓勵消費者和生產者支持保護環(huán)境和氣候的一種方法，需要消費者和生產者共同努力，實施低碳產品認證是實現低碳發(fā)展綠色發(fā)展的重要舉措。 </p><p>　　二、低碳標志認證機制構建 </p><p>　　低碳產品認證和標志意味著產品在生產或消費過程中碳排放量的高低要明確法定

4、顯示。產品的碳排放量要依據產品生產的標準和相應的技術要求，經專門機構確認并頒發(fā)認證證書和認證標志來證明，其目的在于提高產品信譽，保證產品在生產和消費過程中碳排放量不超標，在于應對有關的技術貿易壁壘。通過公正的認證機構對產品提供一個正確可靠的含碳量信息。對消費者來說，認證標志提示了消費該產品時的碳排放量或應付的碳稅數量，為選購稱心滿意的商品提供了碳量信息，成為指導消費者選購商品的指南。對于生產企業(yè)來說，認證標志提供了銷往國際、國內市場的“

5、護照”，提高了企業(yè)信譽，可以給企業(yè)帶來更多利潤，促使企業(yè)建立和完善低碳產品生產保證體系。因此，低碳產品認證和標志機制對保證產品生產和消費的低碳含量，促進環(huán)境與經濟的協調發(fā)展，推進低碳經濟發(fā)展將起到一定的推動作用。 </p><p>　　1.構建組織機構保障機制。構建完善的組織機構是低碳標志認證制度建設和實施的有力保障。促進低碳標志認證制度建設和實施的組織機構包括管理機構、被授權機構以及咨詢與研究機構。（1）明確管

6、理機構。確定低碳標志認證制度的主管部門，主要負責確立低碳標志認證制度的指導性原則、提出評審低碳標志產品種類建議和低碳標志產品標準草案、制定低碳標志產品標準、公布制度實施規(guī)則和標志樣式格式、管理被授權機構、組織低碳標志認證制度的監(jiān)督檢查等。（2）確定被授權機構。在相關部門授權下，選擇或者建立被授權機構，主要負責低碳標志的注冊、核驗和公告工作。低碳標志認證的實施過程由低碳標志認證制度的被授權機構具體承擔，對每一家申請認證的企業(yè)都要進行現場檢

7、查、產品抽樣、產品檢測等工作，并要求企業(yè)建立低碳標志保障體系，以保證產品能持續(xù)穩(wěn)定地達到低碳標志標準的要求，對低碳標志標準每隔一段時間進行一次評估，以確定低碳標志標準的有效性。（3）設置咨詢與研究機構。咨詢機構應該是一個對外的窗口，主要是為提供低碳標志認證實施情況的咨詢服務，特別要建立一個使全部商品生產者以及服務提供者了解或獲取低碳標志認證實施資訊的平臺，實現信息資源共享。研究</p><p>　　2.健全低碳標

8、志機制的法規(guī)框架。合理地確定低碳標志認證制度的法律法規(guī)框架，對制度設計具有先導性意義和最后保障作用，并對現實環(huán)境行為以及社會意識產生深刻影響，有利于該制度效益的發(fā)揮和制度目標的實現。（1）制定專門法律法規(guī)。建立低碳標志認證制度單純依靠國家的宏觀政策是不夠的，制定低碳標志的管理辦法或專門立法是當務之急。積極制定“低碳標志產品管理條例”或“低碳標志管理辦法”，對低碳標志認證制度進行全面、統(tǒng)一的規(guī)范?！暗吞紭酥井a品管理條例”或“低碳標志管理辦

9、法”中需要對低碳標志的基本概念進行嚴格、科學的法律界定，明確低碳標志的種類及范圍，并且對低碳標準、產品目錄、標志樣式等事項做出詳細規(guī)定，其中低碳標準的制定對于制度建設至關重要。（2）完善相關法律法規(guī)?，F在已有的環(huán)境法律、法規(guī)很大一部分仍然是計劃經濟的產物，其計劃經濟的特征已明顯與市場經濟的要求不相適應。因此，需要對市場經濟體制下的環(huán)境與資源管理相關內容進行規(guī)定。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標下，強化低碳發(fā)展的力度，為低碳標志認證制度的全面實施提供

10、現實可行的環(huán)境法律保障。完善清潔生產和政府綠色采購相關規(guī)定，以低碳標志認證推動企業(yè)清潔生產，推動政府綠色采</p><p>　　3.構建科學的認證機制。確定認證過程是整個低碳標志認證制度的核心，即認證機關應對符合特定環(huán)保要求的產品和企業(yè)，依法定條件和法定程序對產品或企業(yè)進行認證的過程。低碳標志認證的基本流程可以借鑒環(huán)境標志認證及綠色食品認證的經驗，基本流程如下：具備申請條件的企業(yè)向被授權機構提出書面申請書，由產品

11、辦公室初審，被授權機構做出實質審查，并根據企業(yè)申請材料、產品檢驗報告撰寫評價報告，提交技術委員會審查，被授權機構收到技術委員會審查意見后，匯總審查意見，批準認證，并由被授權機構頒發(fā)證書并公告，才能獲得低碳標志產品生產企業(yè)資格。 </p><p>　　4.構建低碳標志的認證監(jiān)督管理機制。在低碳標志認證制度的實施過程中，監(jiān)督管理是很重要的環(huán)節(jié)。選擇合適的監(jiān)督管理方式，如司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，對低碳標志認證制度進行監(jiān)督

12、檢查。（1）監(jiān)督管理機制的內容。低碳標志認證過程中存在許多需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)。1）對企業(yè)的監(jiān)督。每年對申請認證的企業(yè)都要進行現場檢查、產品抽樣和產品檢測等，評估其低碳指標的達標程度，以確定低碳標志產品標準的有效性。2）對被授權機構的監(jiān)督。為了依法約束權力、防止權力的懈怠與濫用，所以通過規(guī)定行政和法律手段來實現對被授權機構認證權的監(jiān)督。3）對低碳標志的監(jiān)督。強化法律責任是保障低碳標志認證制度實施的重要一環(huán)，應分別規(guī)定對未按規(guī)定標注低碳標志、未

13、備案低碳標志、使用的低碳標志樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求以及偽造、冒用、隱匿低碳標志等行為的法律責任及相應處罰。（2）監(jiān)督管理的實施方式。監(jiān)督管理的方式主要有：1）司法監(jiān)督，即被授權機構每年不定期檢查。被授權機構不定期地深入已通過低碳標志認證的企業(yè)實施檢查，對照企業(yè)的各種低碳標志產品標準和工藝手冊，逐步檢查其落實情況。2）社會監(jiān)督，即公眾參與。由于低碳標志是一項由市場驅動的環(huán)境保護措施，低碳標志</p><p>　　

14、1.開展試點示范。目前，鑒于中國關于低碳標志認證制度的研究剛處于起步階段，低碳標志認證機制的真正建立還需要長時期的努力，如何研究出合理科學的方法將產品生命周期中溫室氣體排放量衡量出來還有待進一步的探究和驗證。為了形成合理的碳排放核算方案，應在建立理論模型的基礎上，開展實際的試點工作。另外，根據產品和企業(yè)的不同特性，選擇若干有針對性、有代表性的產品和企業(yè)開展試點研究，試行低碳標志認證制度，為進一步實施推廣提供借鑒和參考。 </p&g

15、t;<p>　　2.強化政府推動作用。從國外經驗看，環(huán)境標志和能效標識制度的有效實施，政府支持是關鍵。落實資源與環(huán)境保護政策離不開政府的支持，提供諸如激勵、稅收、補助、低息貸款等一系列的優(yōu)惠政策，這是提高能源利用效率、溫室氣體減排的初始動力。制定相應的激勵政策，從經濟、計劃、技術、物價及金融、工商、稅務等方面制定相應的傾斜政策，給予經濟激勵，支持低碳標志認證制度推行，如對生產低碳標志產品的企業(yè)實行貸款優(yōu)惠、降低低碳標志產品

16、的各種稅收、增大企業(yè)的利潤留成，促進低碳標志認證制度全面推行。推行政府綠色采購政策，隨著市場放開程度的逐步深入，政府采購市場必將進一步開放，將低碳標志產品列入政府采購清單中，通過政府采購市場的巨大拉動作用，為低碳標志產品提供巨大的市場空間。 </p><p>　　3.推進國際合作與交流。要盡快縮小與國外發(fā)達國家之間先進低碳技術方面的差距，積極開展國際合作，通過共同研發(fā)、溝通交流等方式提高國內的科技水平和創(chuàng)新能力，

17、促進低碳標志認證制度的發(fā)展。及時了解掌握國外有關國家和地區(qū)的相關低碳標志產品標準、技術法規(guī)以及低碳標志的發(fā)展動態(tài)，主動吸收他國的先進技術和經驗。這不僅有利于出口，還可利用別人的技術及限制措施發(fā)展自己。積極加強與國外低碳標志的互認工作。隨著全球低碳經濟發(fā)展，應高度警覺產品的低碳問題會成為新的國際貿易壁壘。 </p><p>　　4.加強宣傳教育及公眾參與。民眾的行為方式和消費選擇，是企業(yè)生產的方向盤，也是政府決策的

18、指南針。因此，只有通過宣傳教育，使人們認識低碳標志，了解低碳標志產品的優(yōu)勢，才能從根本上轉變他們的行為意識，逐步達成關注低碳消費行為和模式的共同意識。 </p><p>　　充分利用現有的環(huán)境保護宣傳途徑，爭取社區(qū)、街道、居委會等各方支持與參與，把低碳標志宣傳滲透到社會各領域，圍繞著提高公眾意識和低碳消費意識，逐步將溫室氣體減排和節(jié)能環(huán)保的意識和行動滲透到日常生活中。加強與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊

19、等新聞媒體作用，努力實現中國低碳標志的宣傳。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 龔葉萌，陳澤勇.中國低碳產品認證制度存在的問題及建議[J].認證技術，2013，（7）. </p><p>　　[2] 黃鳴，印慧，程益軍.低碳產品認證發(fā)展綜述與相關建議[J].質量與標準化，2011，（S1）. <