工程量清單在招標工作中的探討

1、<p>　　工程量清單在招標工作中的探討</p><p>　　摘要:實行工程量清單計價是我國造價計價方式的必然趨勢，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單招標有利于科學、公正的評標，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。因此對工程量清單計價的招標工作的探討非常必要。 </p><p>　　關鍵詞:工程量清單;意義;問題;應用 </p><p>　　Abstract : Th

2、e implementation of engineering bill pricing is our cost valuation means inevitable trend, also is the need of development of market economy. Bidding of engineering quantity list conducive to scientific, impartial evalua

3、tion, truly to select the winning bidder. Therefore the BOQ valuation bidding work of very necessary. </p><p>　　Key words: engineering quantity list; significance; application; </p><p>　　中圖分類號：T

4、U723.2文獻標識碼：A </p><p>　　一、實行工程量清單的意義 </p><p>　　（1）采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。 </p><p>　?。?）采用工程量清單招標有

5、利于實現(xiàn)風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。 </p><p>　?。?）工程量清單招標有利于節(jié)約社會資源，降低工程成本。實行工程量清單招標，保證了計算口徑的一致

6、性，使招標單位有一個統(tǒng)一的競爭基礎，減少了因重復計算工程量，而造成人力、物力、財力的大量浪費，節(jié)約了時間，降低了工程成本，節(jié)約了社會資源。 </p><p>　　可見采用工程量清單招標對確定工程造價的合理性是有重要作用的，但在實行的過程中也存在一些問題，這就需要更深入的研究。 </p><p>　　二、工程量清單招標存在的問題 </p><p>　　我們認為工程量清

7、單招標適應了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展，起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節(jié)機制不相一致的地方。 </p><p>　?。?）預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現(xiàn)形式 </p><p>　　目前，預算定額對于項目的劃分過細、過

8、于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量和量的計算上規(guī)定的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化列項又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預算定額單價的表現(xiàn)形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。 </p><p><b>　　（2）業(yè)主方面 </b></p><p>　　

9、對工程量清單報價的理解深度不夠，認為清單報價就是最低價格中標，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設工程粗預算、多簽證、下功夫結算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結算把關，不能把問題充分考慮在工程建設前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內結束招投標工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量

10、清單及招標文件的編制質量，大大降低了工程量清單的準確性。 </p><p>　　（3）招標代理機構 </p><p>　　由于目前我區(qū)各招標代理機構缺乏從事工程量清單計價的專業(yè)人員，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、代理質量沒有保證等問題。如試點中的某工程清單項目，完全按我區(qū)現(xiàn)行預算定額

11、地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報價的方法，給投標單位造成理解中的多頭思路、報價差異大、計價困難等問題；也給評標人員造成不應有的麻煩。 </p><p>　　三、 招標階段工程量清單計價模式的應用 </p><p>　?。?）工程量清單的編制原則 </p><p>　　招標人編制工程量清單除了要遵循我國的清單

12、計價規(guī)范及相關法律法規(guī)外，還應當注意以下幾方面： </p><p>　?、?清單項目的劃分要與工程技術規(guī)范保持一致。這是因為每個清單項目的性質、特點都是通過工程技術規(guī)范來描述的，技術規(guī)范詳細規(guī)定了每一個清單項目的主要工作內容、質量要求、驗收標準、計量支付辦法等，所以當兩者不一致時，會給投標報價和合同的執(zhí)行造成一系列問題。 </p><p>　?、?清單項目的劃分應便于計量與支付。工程量清單

13、除了用于投標報價，更重要的是用于合同履行階段的計量支付。如果清單項目劃分不科學，計量工作就難以開展，且計量工作量將會大增。 </p><p>　　（2）工程量清單的編制方法 </p><p>　　按照我國清單計價規(guī)范，工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。根據(jù)對我國清單計價體系的分析的結論，清單編制過程中應當注重以下幾方面： </p><p>

14、;　?、?項目特征的描述應準確、清晰，盡量少留或不留活口。 </p><p>　?、?工程量清單中應盡量減少甲供材料的種類和數(shù)量，充分發(fā)揮承包商的采購能力，并能減少甲供材料對施工、合同管理方面的不利影響；清單中還應減少或避免設定需要調價的材料，盡量使投標人所報綜合單價包死，避免在合同履行過程中對材料進行調價，減少相關的爭議。 </p><p>　?、?計量范圍：在工程量清單編制之前，招標圖

15、紙及技術規(guī)范應予完成。清單編制人員應在認真學習、領會技術規(guī)范中有關計量及支付的有關規(guī)定后，再進行清單數(shù)量計算及統(tǒng)計，避免漏計和重計。 </p><p>　?、?措施項目列項：措施項目的列項應當合理，招標人可以允許投標人根據(jù)工程的實際情況及自己的施工組織安排增列措施項目，但應明確措施項目為承包人的風險，是按總額包干報價。一旦合同確定，投標人對措施項目的報價將被視為包含了工程實施全部所需措施費用，在合同履行過程中除非

16、發(fā)生重大工程變更否則不得調整。 </p><p>　?、?其他項目：國外清單體系中稱之為暫定金額，是為了保證清單的完整性，將招標時設計尚未完成或工程內容尚不明確的部分包含進清單。并且暫定金額通常還包含了不可預見費（預留金）和指定分包的費用。我國工程量清單的編制也應參照國外的做法，合理設置其他項目，盡量在履行合同之前就將目前還不明確的工程內容以恰當?shù)男问矫鞔_。 </p><p>　　⑥ 零星

17、工作項目：國外稱之為“計日工”，用于工程實施過程中零星工程的估價。清單編制過程中，應當注意合理設置零星工作項目，要求投標人對零星工作項目進行報價，以便于工程實施過程中使用。 </p><p><b>　?。?）技術規(guī)范 </b></p><p>　　可以說，與國外清單計價體系相比，工程技術規(guī)范是我國當前清單計價體系的最薄弱的環(huán)節(jié)。工程技術規(guī)范與工程量清單是相互對應、相

18、互配合使用的，缺一不可。從合同文件的組成上看，工程技術規(guī)范的優(yōu)先級要高于工程量清單，它是業(yè)主要求和需求的全面體現(xiàn)。 </p><p>　　過去由于我們已習慣于按國家和行業(yè)制定的預算定額和施工規(guī)范及設計圖編制報價，這個問題容易被忽視。工程量清單招標時，招標文件除合同條件外，一般還包括技術規(guī)范。技術規(guī)范對項目本身針對性較強，它不僅包括了國家和行業(yè)的技術標準、施工工藝，還包括各種主體結構所使用的材料規(guī)格型號的規(guī)定，以及

19、主體結構工程數(shù)量的計算規(guī)則，并在每一個分項中單獨列有計量與支付的內容，對單價所包含的工程內容在計量與支付中是非常明確的。 </p><p><b>　　結論 </b></p><p>　　實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效。克服由于誤差帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于實際操作。采用工程