我國困境兒童救助問題及其對策研究

1、<p>　　我國困境兒童救助問題及其對策研究</p><p>　　摘 要 少年兒童是祖國的花朵，是民族的希望和未來。困境兒童作為兒童中的特殊群體，對其救助更是我國兒童福利事業(yè)發(fā)展中重要的組成部分之一。然而近年來，大量關于兒童受到傷害的報道頻頻出現(xiàn)，如無人照看致使兒童反復流浪；兒童長期遭受父母等監(jiān)護人的虐待；家庭無力承擔病殘兒童的治療而被迫遺棄孩子；父母帶領或逼迫孩子乞討等，這一件件事例都反映了我國當今困

2、境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當今兒童救助工作的嚴峻性和緊迫性。本文從我國當前困境兒童救助現(xiàn)狀出發(fā)，診斷出其中存在的主要問題，進而提出了相關的對策及建議，以期對我國困境兒童的救助工作有所裨益。 </p><p>　　關鍵詞 困境兒童 救助 虐待 </p><p>　　作者簡介：趙佳佳，鄭州大學公共管理學院社會保障碩士研究生，研究方向：社會福利與救助。 </p><

3、p>　　中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）07-174-02 </p><p>　　2012年11月貴州畢節(jié)5名流浪男童因躲在垃圾箱內(nèi)避寒而悶死，2013年6月南京幼女活活餓死家中，2014年12月固始縣民政局救助站把流浪兒童栓在樹上，以及微博頻頻爆出的精神病父母虐待親生孩子等事件，這一件件事例都是那么的觸目驚心，讓我們深刻反思著當前我國困境兒童保護制度的不足與缺

4、失。然而，這些問題并不是某個機構或某個團體所能解決的，其產(chǎn)生有著深刻的歷史、制度和文化原因，因此，做好困境兒童救助工作應是黨、政府、社會和公民共同的責任，各方主體應協(xié)力合作建立起完善的困境兒童救助保護體系。 </p><p>　　一、困境兒童的內(nèi)涵 </p><p>　　對于困境兒童的內(nèi)涵，學術界目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。但一般意義上則認為，困境兒童是指那些無父母監(jiān)護、父母無力監(jiān)護、父母不愿監(jiān)

5、護以及父母不適合監(jiān)護的暫時或永久性脫離家庭環(huán)境的兒童，或者是在生理精神方面存在缺陷的兒童。 </p><p>　　雖然關于“困境兒童“的定義目前官方還沒有統(tǒng)一規(guī)定，但是對于這一名詞卻并不陌生，學術界以及媒體界都在廣泛使用著。同時，隨著社會環(huán)境的變化以及家庭問題等因素的影響，導致困境兒童的數(shù)量在逐漸增加，困境兒童也越來越受到社會各界的關注。 </p><p>　　二、我國困境兒童救助的現(xiàn)狀

6、</p><p>　?。ㄒ唬凹彝和^”仍占主導地位 </p><p>　　受傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，中國社會普遍存在的兒童觀是家庭兒童觀。這種觀念認為，撫養(yǎng)年幼兒童的責任主要由父母和家庭承擔，兒童從屬于父母和家庭，孩子是父母的私有財產(chǎn)。同時，家庭兒童觀認為，兒童的利益是依賴于家庭利益的，家庭成為照顧兒童的關鍵。這種觀念的存在，為那些辱罵、毆打甚至是虐待兒童的監(jiān)護人提供了一個冠冕堂皇的

7、理由，他們往往認為孩子是自己的，自己有所謂“教育”他們的權利。雖然這種觀念肯定了家庭在兒童撫養(yǎng)以及照顧中應承擔義不容辭的責任，但是卻忽視了兒童的權益，將兒童的利益隱藏在了家庭背后。 </p><p>　　（二）我國困境兒童救助工作不斷探索 </p><p>　　從救助領域來看，國家在積極落實保障孤兒等困境兒童基本生活的基礎上，從2011年開始加大對兒童學前教育的重視，并投入財政30億，而且

8、表示在五年內(nèi)會持續(xù)加大財政資金的投入。同時，中國兒童福利和收養(yǎng)中心（原中國收養(yǎng)中心）也將救助工作開展到孤兒教育、兒童養(yǎng)育和困境兒童保護等領域。“十二五計劃”實施期間，民政部表示在保障孤兒生活的基礎上，在財政充足條件允許的地區(qū)逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊兒童納入救助和工作范圍，從而逐步健全兒童福利制度。 </p><p>　　在救助主體方面，我國困境兒童救助工作呈現(xiàn)多元化，國

9、家通過多種途徑和方式整合利用資源，積極倡導社會化救助。例如，在非政府組織方面，青聯(lián)、婦聯(lián)、基金會、民間人士自發(fā)成立的草根組織、國際慈善組織等積極參與困境兒童的救助保護工作中，這些組織成為了國家救助的有力補充。同時，隨著社會的進步和發(fā)展，以及公民受教育程度的逐步提高，公民參與社會志愿服務的積極性不斷提高，對困境兒童的關注和社會救助也日益增多。非政府組織和公民個人的參與為我國困境兒童救助工作提供了多方面的支持與補充，對進一步健全和完善我國困

10、境兒童預防與救助體系，提高困境兒童預防和救助的質量發(fā)揮了重要的作用。 </p><p>　　三、我國困境兒童救助中存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┫嚓P法律法規(guī)仍不健全 </p><p>　　雖然，在困境兒童各領域，政府都陸陸續(xù)續(xù)的出臺了相關政策法律法規(guī)，但是，這些法律法規(guī)對困境兒童救助方面的規(guī)定大多都停留在宏觀層面上，缺乏實際操作性。同時，我國缺乏一部專門針

11、對兒童保護的法律，現(xiàn)如今兒童保護的法律分割在不同的部門中，支離破碎，難以有效形成制度合力。例如，殘疾兒童的權益保護在《中華人民共和國殘疾人保障法》中，兒童收養(yǎng)則被包含在《中華人民共和國收養(yǎng)法》中等。 </p><p>　　（二）困境兒童救助體系不完善 </p><p>　　貴州畢節(jié)流浪男童因躲在垃圾箱內(nèi)避寒而悶死、南京幼童在家活活餓死的慘劇明顯暴露出我國困境兒童救助體系還不完善，以及社會救

12、助和福利制度尚不健全的問題。比如，在一些地方，困境兒童從發(fā)現(xiàn)到送達救助保護中心的網(wǎng)絡體系還不健全，各單位之間配合銜接也不到位，致使救助不能夠及時有效。這種難以形成統(tǒng)一、全面的制度設計，為困境兒童的救助工作的增加了許多困難。 </p><p>　　（三）困境兒童救助資金不足 </p><p>　　救助資金的獲取是對困境兒童實施救助的前提和保障，沒有足夠的資金，相關服務就無法提供和開展，困境兒

13、童也就得不到相應的救助。目前，我國救助困境兒童的機構主要是困境兒童救助保護中心和救助管理站，他們的救助資金大多來源于政府的財政補貼。但是，在我國多數(shù)地方政府由于財政能力有限，對困境兒童救助工作的資金投入并不足，從而導致救助服務無法全面供給，困境兒童的各方面需求也不能得到充分滿足，這直接影響了我國困境兒童救助方式的改善和救助水平的提高。 </p><p>　　（四）社會化救助程度有限 </p><

14、;p>　　社會化救助是除國家救助主渠道之外的有力補充，它可以通過多種途徑和方式，多方整合利用資源，為困境兒童提供救助服務。然而，目前我國民間困境兒童救助機構普遍出現(xiàn)注冊困難、資金短缺的現(xiàn)象，這直接導致了困境兒童社會化救助程度有限的問題。相關法律規(guī)定，民間組織注冊救助福利機構時，必須先申請并經(jīng)過民政部門審批后，取得《社會福利機構設置批準證書》，才能到登記機關辦理登記注冊手續(xù)，否則視為非法機構。因此，民間組織注冊一個福利機構往往需要相

15、當長的時間。由于注冊程序繁瑣、注冊門檻高的原因，許多非營利組織則以掛靠機構、草根組織的形式存在，這直接導致了在承接政府購買社會服務、享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠等方面民間組織面臨著巨大難題。 　?。ㄎ澹┚戎藛T專業(yè)化程度不高 </p><p>　　社會工作專業(yè)人才是困境兒童救助工作中的中堅力量，在困境兒童救助工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。長期以來，困境兒童的救助工作被視為社會管理工作的一部分，在這種觀念的影響下，過

16、去困境兒童的救助工作人員大多都沒有接受過社會工作的專業(yè)訓練。盡管如今救助理念已經(jīng)有所改變，社會工作專業(yè)人才也逐漸介入到困境兒童的救助工作中，但是由于各種原因，社工專業(yè)人才的介入程度并不高，數(shù)量也不足。同時，非政府組織和公民個人的救助專業(yè)化水平也普遍較低，在缺乏必要的社會工作專業(yè)知識和技能的情況下，要求他們向被救助的困境兒童提供專業(yè)有效的服務就非常困難。 </p><p>　　四、困境兒童救助的對策及建議 <

17、/p><p>　?。ㄒ唬┐_立正確的兒童觀 </p><p>　　制度的建設與改革往往與價值觀的變化緊密相連。我國傳統(tǒng)的兒童福利觀是家庭兒童觀，它認為，兒童是父母乃至監(jiān)護人的私有財產(chǎn)，家庭的權益在兒童的利益之上。這種觀念存在著很大的弊端，使困境兒童遭受各種原因造成的困境狀況時，很難找到合理的訴求方式。兒童是祖國的花朵，是民族的未來和希望，作為弱勢群體的他們需要全社會傾注心力去保護和愛護。因此，我

18、們應樹立正確的兒童福利觀，應以兒童為本位，首先考慮兒童的最大利益。 </p><p>　　（二）加強困境兒童法制建設 </p><p>　　困境兒童救助的法律化和制度化，是其救助事業(yè)正常運轉的保障和基礎。我國應從現(xiàn)實情況出發(fā)，將零散的、與困境兒童相關的法律法規(guī)統(tǒng)一起來，制定出一部專門、全面的《困境兒童救助法》。這部法律應是全方位的包含困境兒童的生活、教育、醫(yī)療、康復、司法保護等各個方面，同

19、時，在制定法律法規(guī)時，還應注重其實際操作性、可落實性，確保法律法規(guī)的相關規(guī)定能對困境兒童的救助產(chǎn)生實質性的幫助。 </p><p>　　（三）增加救助資金的投入力度 </p><p>　　發(fā)展困境兒童救助事業(yè)離不開資金的保障。政府應當加大對救助事業(yè)的扶持與投入，制定社會福利機構建設發(fā)展規(guī)劃，籌集專項資金，用于困境兒童的救助事業(yè)。同時，國家應逐步將艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童

20、、流浪兒童等特殊困境兒童納入到救助和工作范圍，在兒童養(yǎng)育與照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復救助等領域逐步建立健全福利保障體系。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒗Ь硟和戎O(jiān)管制度 </p><p>　　政府在加大投入力度、切實履行困境兒童救助方面責任的同時，還應加強監(jiān)管工作，建立完善的救助監(jiān)管制度，防止侵犯困境兒童權益行為的發(fā)生。貴州畢節(jié)流浪男童悶死垃圾箱和南京幼童餓死家中，在一定程度上

21、反映了我國困境兒童救助機制的失靈，因此，加強政府監(jiān)管工作非常重要。政府可以在城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心或農(nóng)村的村委會挑選一些工作人員作為監(jiān)督員，明確他們的工作職責與工作任務，并建立起嚴格規(guī)范的考核制度，以促進困境兒童救助工作的開展。同時，民政部門也應當對參與困境兒童救助工作的民間福利機構進行監(jiān)管，不僅要審核其開辦資質，而且對其承接政府購買的社會服務的提供進行全面的評估和監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄎ澹┕膭钆囵B(yǎng)社會工作專

22、業(yè)人才隊伍 </p><p>　　建立普惠型兒童福利制度要求在困境兒童救助的提供手段上實現(xiàn)服務的專業(yè)化。因此，在困境兒童救助領域中，要大力培養(yǎng)打造高素質的專業(yè)隊伍，鼓勵專業(yè)的社會工作人才介入到困境兒童救助工作中來。同時，對于那些致力于志愿服務的非政府組織和公民個人，可根據(jù)對他們免費進行高校社會工作專業(yè)課程培訓，使其通過全國社工職業(yè)水平考試，獲得社工專業(yè)人才準入資格，從而形成一支專業(yè)化社工與志愿者相結合的救助隊伍，

23、為困境兒童健康成長提供良好的專業(yè)服務。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王琪.“困境兒童”的救助――以《兒童福利法》為視角.法制與社會.2014（9）. </p><p>　　[2]北京師范大學壹基金公益研究院.中國兒童福利政策報告（2011）.http：//wenku.bai du. com/vi

24、ew/de3ec4edaeaad1f346933ff5.html. </p><p>　　[3]吳國平.完善我國困境兒童預防與救助制度問題探討.海峽法學.2014（3）. </p><p>　　[4]柏文涌、黃光芬.社會管理創(chuàng)新視域下困境兒童救助策略研究.云南行政學院學報.2013（2）. </p><p>　　[5]戴超.試論困境兒童的國家救助――以兒童福利理論為