稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制機(jī)制研究.pdf

1、控制論(Cybemetics)作為一門新興學(xué)科是由美國數(shù)學(xué)家、生物學(xué)家諸伯特·維納(N．Wiener)在1948年出版的《控制論》一書中創(chuàng)立的。它的產(chǎn)生、發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，對促進(jìn)人類社會的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?，F(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的各領(lǐng)域，是現(xiàn)代管理的一項新內(nèi)容。隨著我國法制化進(jìn)程的不斷加快，如何提高稅務(wù)部門依法行政的水平，控制稅務(wù)部門的稅收執(zhí)法權(quán)，達(dá)到依法治稅的目標(biāo)是擺在我們面前的一個

2、迫切問題。稅務(wù)部門是一個行政執(zhí)法部門，其內(nèi)部管理與企業(yè)管理，雖有不同，但本質(zhì)上都屬于組織管理。因此，內(nèi)部控制的一些基本理念和方法是值得稅務(wù)部門借鑒的。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何將內(nèi)部控制理論應(yīng)用于稅收執(zhí)法，建立完善有效的稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制機(jī)制，在現(xiàn)有的社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律框架內(nèi)探索實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法的法治化途徑是十分必要的。本文從稅務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、制度優(yōu)化、信息技術(shù)管理等方面入手，運(yùn)用內(nèi)部控制理論，研究建立

3、、完善我國稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制機(jī)制，以達(dá)到提高稅務(wù)行政管理的效率，提高稅收行政執(zhí)法的水平，更好地為納稅人服務(wù)的目的，最終實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。 全文共分以下四個部分： 第一部分，建立和完善稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制機(jī)制的理論基礎(chǔ)。該部分通過對內(nèi)部控制理論的引入和分析，在對稅收行政執(zhí)法權(quán)的主要內(nèi)容和稅收執(zhí)法內(nèi)部控制的目標(biāo)及原則進(jìn)行解釋、界定的基礎(chǔ)上，闡述了建立和完善稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制機(jī)制的理論基礎(chǔ)。 第二部分，實(shí)施稅收行

4、政執(zhí)法內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)意義。該部分通過對我國當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題的分析，闡述了我國稅收行政執(zhí)法存在問題的主要原因，在此基礎(chǔ)上論證了我國當(dāng)前實(shí)行稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。 第三部分，稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制的外部化問題。該部分通過對稅收行政執(zhí)法內(nèi)部控制外部化問題的研究，分析了稅收執(zhí)法內(nèi)部控制外部化的原因以及稅收環(huán)境對稅收執(zhí)法內(nèi)部控制外部化的影響，提出有效實(shí)施外部控制的措施。 第四部分，完善我國稅收行政執(zhí)法