統(tǒng)籌兼顧 改革創(chuàng)新 加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化

1、<p>　　統(tǒng)籌兼顧 改革創(chuàng)新 加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化</p><p>　　農業(yè)、農村、農民這“三農”，在國民經濟和社會發(fā)展大局中既十分重要，又相對弱勢，而且情況復雜，長期以來黨中央、國務院一直非常重視“三農”工作， 2013年12月召開的中央農村工作會議強調，“我們必須堅決把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”?！叭r”各具特點而且互相聯(lián)系，其中農業(yè)的特殊重要性在于解決13億多人口的吃飯問題。

2、從古到今再到未來，吃飯問題是事關社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的頭等大事。近年來中央提出四化同步發(fā)展，如果把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化這“四化”比作向全面建設小康社會乃至國家現(xiàn)代化駛進列車的四個“輪子”，那么“輪子”與“輪子”如何互相聯(lián)系、互相促進，是需要系統(tǒng)性地研究和強化的，努力使其協(xié)調同步發(fā)展。加快推進中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化，對于解決好“三農”問題和實現(xiàn)四化同步發(fā)展都非常重要，既是當務之急也是戰(zhàn)略性任務，對此中央近年來提出了一系列重要方針

3、和政策，今年中央1號文件又做出了進一步部署，提出了一系列兼顧當前與長遠的方針、原則和政策措施，內涵十分豐富。這是中央1號文件連續(xù)第11年聚焦“三農”。我們要在國家宏觀“座標系”中找準自己思考研究問題和實施政策措施的“座標點”，既統(tǒng)籌兼</p><p>　　一、2013年農業(yè)農村發(fā)展形勢良好 </p><p>　　今年中央1號文件指出，2013年，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，糧食生產再創(chuàng)

4、新高，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農村改革向縱深推進，農村民生有新的改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。這是對2013年我國農村經濟社會發(fā)展形勢的一個總體概括。下面簡要介紹一下農業(yè)生產和農民收入情況。 </p><p>　　糧食生產實現(xiàn)“十連增”，再創(chuàng)歷史新高。去年我國糧食總產量超過了6億噸，達到12039億斤，比前年又增產了247億斤，比11年前的2003年產量增加了3425億斤。糧食單產繼續(xù)提高，達到358.5公斤/畝

5、，比2012年增加5公斤/畝，提高了1.4%。與此同時，我國油料、糖料、豬牛羊禽肉、禽蛋等的產量都分別比上年都有所增長。 </p><p>　　農民增收實現(xiàn)“十連快”，再創(chuàng)歷史記錄。去年農民人均純收入達到8896元，比前年增加了979元，扣除價格因素實際增長9.3%。其中，農民財產性收入增長17.7%，增幅超過工資性收入、家庭經營純收入和轉移性收入，成為農民增收的新亮點。從城鄉(xiāng)居民收入差距來看，去年城鎮(zhèn)居民人均可

6、支配收入實際增長7%，因此農民收入比城鎮(zhèn)居民收入增幅高出2.3個百分點。自2009年開始，農民收入連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，由2009年的3.33︰1下降為2013年的3.03︰1。 </p><p>　　2013年農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為今年和今后經濟社會發(fā)展提供了良好保障和支撐。 </p><p>　　二、構建和實施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略 </p

7、><p>　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要統(tǒng)籌好“糧袋子”、“菜籃子”和“果盤子”?！凹Z袋子”是農產品中的重中之重。今年中央1號鮮明地指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針；實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這些話的提出有著深刻的背景。一方面，盡管我國糧食已經“十連增”，但隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進、人民生活水平提高，糧食需求量呈剛性增長趨勢。目前我國每年新增人口約65

8、0萬人，因人口數量增長就要增加大量糧食和其他農產品，同時每年新增城鎮(zhèn)人口2000多萬人，2013年城鎮(zhèn)化率已達到53.73%，城鄉(xiāng)居民膳食結構改善，肉蛋奶、食用油等消費明顯增長，這些變化對糧食等農產品需求增長提出了更高要求。我國糧食供給已經并將長期處于緊平衡狀態(tài)。到2020年，預計糧食需求量將達到1.4萬億斤左右，比2013年糧食產量還要高出2000億斤。另一方面，立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們基本國情決定的。我國人口約占世

9、界人口的19%，滿足如此巨大的糧食需求，不可能主要依靠國際市場解決。現(xiàn)在，全球每年糧食貿易量大約6000億斤，僅相當于我國糧食需求量的一半，我們能從國際市</p><p>　　由于國內糧食需求增長很快，糧食安全要靠本國資源保全部、保所有，地不夠、水不夠，生態(tài)環(huán)境也承載不了。針對當前形勢，今年中央1號文件提出今后要確保谷物基本自給，口糧絕對安全，這就從實際出發(fā)明確了國家糧食安全戰(zhàn)略的目標重點，實現(xiàn)這個目標需要統(tǒng)籌國

10、內外兩個大局、兩個市場、兩種資源，系統(tǒng)地研究和實施好各項措施。 </p><p>　　根據我國的統(tǒng)計口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。但國際上與我國統(tǒng)計口徑不完全一致。按照聯(lián)合國糧農組織的口徑，谷物包括小麥、稻谷和粗糧，粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。大豆統(tǒng)計在油料作物中。2012年，我國稻谷、小麥和玉米產量合計占谷物總產量的98%以上，因此，在我國谷物主要是指這三大類。 </p><p>　

11、　盡管近年來我國糧食進口不斷增加，但從糧食進口的品種結構上看，主要是大豆，谷物數量并不大。從2012年統(tǒng)計數字來看，進口糧食的總量是8024萬噸，其中大豆5838萬噸，占73%，谷物為1398萬噸。2012年我國谷物產量為53934.7萬噸，進口谷物相當于國內生產谷物的比重不到2.6%。過去說的糧食自給率要達到95%以上，現(xiàn)在強調谷物基本自給，更具國際可比性。谷物基本自給是必要的，也是能夠做到的。 </p><p&g

12、t;　　口糧的范圍比谷物相對窄一些，差別主要體現(xiàn)在玉米上，目前我國玉米年產量2億多噸，真正作為主食吃的比重不到20%，其余的大部分用作飼料，還有一部分用作工業(yè)原料。因此，強調口糧絕對安全，主要是指大米和小麥。目前小麥和大米的進口量只占國內產量的2.5%—2.6%之間，97%以上是“中國糧”。今后要繼續(xù)努力，使我國水稻和小麥生產保持比較高的自給水平，當然，因品種調劑或價格等原因，從國外適當進口一定數量也是必要的。 　　玉米越來越值得關注

13、，因為一是近年來玉米對糧食增產的貢獻大，是我國糧食產量“十連增”的“第一功臣”，從2000—2012年的12年間玉米增產量占三大谷物增產總量的74%，已上升為我國第一大糧食品種。二是玉米受自然災害特別是旱災的影響大，在近十年來糧食產量“十連增”的同時玉米還出現(xiàn)過2009年的減產。三是玉米的增產潛力大，2012年我國玉米平均畝產392公斤，無論與我國試驗田的最高畝產1402公斤相比，還是與美國的平均畝產600公斤相比，都還有很大的增產潛力

14、。四是玉米的功能多，既是口糧，也是主要的飼料來源，還是需求多的工業(yè)原料，在國際上用于生產液態(tài)生物燃料的玉米需求增長很快，美國用于</p><p>　　為提高糧食綜合生產能力，前幾年國家發(fā)改委牽頭會同有關部門編制并報國務院批準了全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃，規(guī)劃期是2009—2020年，國家投入的重點是糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)的800個產糧大縣。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門，不斷加大投入力度，今年將繼

15、續(xù)加強規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌安排好改善糧食生產和物流條件的八大工程建設。今后將根據需要和資金可能，進一步研究提高有關工程的資金補助和建設標準，更好地提高糧食安全保障能力。今年中央1號文件還提出實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，該規(guī)劃也是國家發(fā)改委牽頭會同有關部門編制，經國務院批準后2013年11月印發(fā)的。規(guī)劃提出，到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，建設內容主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面，建成后畝均提高糧食綜合

16、生產能力100公斤以上。 </p><p>　　三、完善糧食等重要農產品價格形成機制 </p><p>　　十多年來，我國對小麥、水稻實行最低收購價政策，在一定程度上把市場價格“托”起來，這種 “托市收購”政策，不僅對促進糧食增產、農民增收發(fā)揮了重要作用，而且有效防止了國際糧價大漲大落對我國大的沖擊。同時也要看到，在我國糧食托市收購價持續(xù)上升與國際糧價較大幅度波動之間，也存在不利的一面，當

17、前存在的突出問題：一是由于2013年國際上谷物增產幅度大等原因，我國糧食進口價格低，一些糧食加工企業(yè)更多地依賴進口糧食，同時由于糧食“價格倒掛”，糧食收購企業(yè)順價銷售受阻；二是由于多種因素的綜合作用，2013年出現(xiàn)了多年來沒有出現(xiàn)的“賣糧難”，有些糧庫門口許多糧農晚上排隊交糧。這些問題既有偶然性因素，也有必然性因素。從長遠看，隨著我國糧食生產成本的持續(xù)上升，國內糧食價格突破“天花板”價格（配額外進口稅后價格）只是個時間問題。如果突破“天

18、花板”價格，關稅配額將失去“防火墻”的作用，現(xiàn)行調控政策將面臨兩難：如繼續(xù)提高政策性收儲價格將加大進口壓力，如不提高又不利于調動種糧者的積極性。綜合考慮當前問題和長遠趨勢，要統(tǒng)籌考慮國內外兩個市場，處理好生產、流通、消費多個環(huán)節(jié)有關主體之間的關系，積極研究新形勢下的糧食價格形</p><p>　　按照中央要求，要堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價

19、格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益和生產積極性。根據有關部署，2014年，國家將先行啟動東北三省和內蒙古自治區(qū)大豆、新疆棉花的目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。與此同時，要繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。今后，將根據試點情況逐步擴展農產品目標價格政策的試點品種和試點范圍。在完善糧食等重要農產品

20、價格形成機制的過程中，既要參考國外經驗，又要從我國國情出發(fā)；既要考慮流通環(huán)節(jié)企業(yè)和消費者的利益，又要保護生產者的積極性；既要提高種糧農民收入水平，又要提高糧食產業(yè)的整體競爭力；既要發(fā)揮好現(xiàn)行政策的積極作用，又要通過試點探索出新的經驗，與時俱進地完善和改進政策；統(tǒng)籌兼顧多方面，積極穩(wěn)妥地深化改革。 </p><p>　　四、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制 </p><p>　　建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

21、長效機制，主要是三個方面。 </p><p>　　第一，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。一方面我國糧食生產取得了巨大的成績，另一方面付出的生態(tài)和環(huán)境代價也非常大。一是水土資源繃得很緊。許多地區(qū)尤其是華北和西北地區(qū)水資源過度開發(fā)問題十分突出，全國每年超采地下水約160億立方米，河北等省糧食主產區(qū)超采的深層地下水在短期內難以恢復。全國灌溉用水利用效率低于發(fā)達國家20多個百分點。一些地區(qū)的耕地質量也呈下降趨勢，在被譽為“中國糧

22、倉”的東北地區(qū)，一些耕地的黑土層厚度和有機質含量比上世紀六七十年代大幅度下降。二是生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。我國耕地單位面積的化肥施用量，是國際公認的畝均15公斤上限的2倍多，是世界平均水平的4倍多，而化肥的使用效率僅為35%左右。各類農藥的使用量200多萬噸，畝均超過1公斤，利用效率只有30%左右。農膜覆蓋2億多畝，農膜殘留率高達40%左右。這些都對土壤和水資源造成了相當程度的污染，農業(yè)面源污染問題日益突出。今年中央1號文件針對這些問題，

23、提出了一系列重點任務和工作要求，中央有關部門和地方正在根據中央要求，分解任務和落實具體措施。 </p><p>　　第二，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。根據第二次全國土地調查數據，在我國20.3億畝耕地中，有2億畝左右耕地在利用上存在一定安全問題（食品安全、生態(tài)安全等問題），其中約5000萬畝耕地受到重金屬等的中重度污染，8474萬畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高水位控制線范圍內，6471萬畝耕地

24、位于25度以上的陡坡，還有一定數量的耕地地下水超采嚴重和因開礦塌陷造成地表土層破壞等。農業(yè)資源休養(yǎng)生息既是當務之急，又是一項戰(zhàn)略任務，按照今年中央1號文件精神，一是啟動重金屬污染耕地修復試點；二是在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實行退耕還林還草；三是開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區(qū)農民總體收入水平不降低。國家發(fā)改委正在按照中央精神會同有關部門抓緊編制農業(yè)突

25、出環(huán)境問題治理總體規(guī)劃。 　　第三，加大生態(tài)保護建設力度。根據中央1號文件要求，有關部門和地方正在積極協(xié)商配合抓緊開展以下工作，一是抓緊做好劃定生態(tài)保護紅線的工作，明確保護目標和責任；二是繼續(xù)實施好天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)生態(tài)重大工程；三是在東北</p><p>　　五、構建新型農業(yè)經營體系 </p><p>　　當前我國農業(yè)經營主體大體是以下幾種情況：一是一般農戶。我國有2

26、億多農戶，目前一般農戶仍是最基本的經營主體。二是專業(yè)大戶和家庭農場。全國經營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。三是農民合作社，據農業(yè)部門統(tǒng)計，截至2013年底，全國依法登記的農民合作社達到98萬家，入社社員超過7000萬戶，占農戶總數近30%。四是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。我國農業(yè)龍頭企業(yè)有12萬多家。近年來各地都在培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體。如上海市松江區(qū)從2007年開始，就結合本地實際開展創(chuàng)辦家庭農場的實踐，

27、目前已組建1206個家庭農場，經營面積占糧田面積的80%。其中，一般家庭農場戶均年凈收益達10萬元左右；實現(xiàn)種養(yǎng)結合的家庭農場，年凈收益可達15萬元左右。寧夏自治區(qū)加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，對連續(xù)3年流轉土地200畝以上、新辦的家庭農場每畝補貼50元；對帶動100戶以上，并被評為自治區(qū)級示范農民合作社的，獎勵補助10萬元。 </p><p>　　從發(fā)達國家經驗和我國各地實踐看，各種經營主體功能不同、各有優(yōu)

28、勢，在不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應性和發(fā)展空間，他們之間的關系，不是簡單的取代關系，而是互相補充、互相交融的關系。比如在糧食等大田作物的生產上，日常田間管理主要靠家庭成員，耕種收主要靠社會化服務、提高組織化程度主要靠農民合作社等形式。所以從政策上講，對于農業(yè)經營的多個主體，都要因地制宜給予支持。今年中央1號文件，提出了一系列培育新型農業(yè)經營主體的舉措，比如在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助

29、設施、落實和完善農民合作社的稅收優(yōu)惠政策、允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護等等。在培育新型農業(yè)經營主體的同時不能忽略一般農戶，因為一般農戶仍占大多數。 </p><p>　　在編審規(guī)劃、布局項目和安排計劃工作中，要鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。補助建設項目的資金，具備條件的可直接投向符合條件的合作社，所形成的資產轉交合作社持有和管護，同時鼓勵和指導建立

30、規(guī)范透明的管理制度。在一些省調查中發(fā)現(xiàn)，農民專業(yè)合作社、聯(lián)合社的經營規(guī)模大，技術水平和標準化程度高，綜合效益也比較好，今后要研究實施有關政策，優(yōu)先支持規(guī)范運行的聯(lián)合社。 </p><p>　　六、深化農村土地制度改革 </p><p>　　“土地是財富之母，勞動力是財富之父”。如何解決土地問題，長期以來一直是中國革命、建設和改革中的一個重要問題，解決得好不好，直接關系生產效率、分配公平乃至

31、社會穩(wěn)定和政權鞏固。十八屆三中全會決定和今年中央1號文件，對深化土地制度改革提出了一系列要求和部署，提出縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。同時，中央要求擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障農民公平分享土地增值收益。落實好中央這些要求，既能提高農民收益和保障水平，又能通過提高非農用地成本而抑制工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不合理的用

32、地沖動，有利于嚴守耕地紅線。 </p><p>　　同時我們也要考慮到農村土地改革的復雜性，尤其要處理好兩個重要關系：一是前后關系。過去對被征地農民的補償標準低，農民分享土地增值的收益少，今后提高土地補償標準和農民的收益水平，如前后政策差距過大將引發(fā)攀比和不穩(wěn)定，差距太小也達不到改革目的，所以要把握好改革力度和方式方法。二是主體關系。即國家、集體、個人的關系。不僅三個主體之間的分配比例要適當，而且要力求各主體對增

33、值收益的用途得當。國家收益要盡可能“取之于農、用之于農”、“取之于地、用之于地”，用于農田水利、土地整治、高標準農田等提高土地質量的建設；集體收益在用途上要充分尊重農民意愿，提高民主決策水平；個人收益無疑是收益主體支配其用途，但要進行必要的指導，并為收益的科學合理使用創(chuàng)造條件。以上兩個關系互相交織，要在積極試點和認真總結經驗的基礎上，抓緊修訂有關法律法規(guī)和制定相關配套政策，使農村土地制度改革在不斷總結實踐經驗和完善頂層設計基礎上積極穩(wěn)妥

34、地進行。 </p><p>　　七、加強農田水利建設 </p><p>　　2011年中央1號文件專門針對水利改革發(fā)展，今年中央1號文件又對水利建設提出了一系列要求。水利是糧食和農產品生產的基礎。根據第二次國土詳查數字，全國有灌溉條件的耕地9.16億畝，其中水田4.95億畝，水澆地4.21億畝，灌溉面積不到20.3億畝耕地面積的一半，卻生產了70%以上的糧食和80%以上的主要經濟作物。“水

35、利是農業(yè)的命脈”，既要重視“大動脈”即骨干水利工程，也要重視“毛細血管”即配套工程特別是田間工程，解決好農田灌溉“最后一公里”的問題。對于重大水利工程，一是要做好規(guī)劃、立項、可行性研究、工程設計等前期工作；二是中央和地方都應統(tǒng)籌考慮建設需要與資金可能，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排前期工作成熟、工程效益好的工程。對于配套工程，各地要進一步重視起來，解決和防止長期以來存在的“重骨干輕配套”、“重規(guī)模輕效益”、“重建設輕管理”等問題。田間工程與生產

36、者的利益關系比較密切，要充分調動農產品生產者投入水利的積極性，考慮到糧食生產的比較效益低，政府也應通過多種方式給予一定的資金補助。綜合考慮我國的水資源時空分布、利用效益及其利用潛力，從整體上說要長期堅持“開源節(jié)流并舉、以節(jié)水為主”的原則。在南方</p><p>　　生產方式與生活方式互相促進，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，要大力開展村莊人居環(huán)境整治，這也是近年來中央反復強調的。今年中央1號文件要求“提高農村飲水安全工

37、程建設標準”、“因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻?。下面結合我們的工作職責，著重談談農村飲水安全和農村沼氣。 </p><p>　　農村飲水安全工程是一項重大的民生工程。飲水安全事關億萬農民的切身利益，是農村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是加快社會主義新農村建設和推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要內容。根據國務院批準的規(guī)劃，“十二五”期間解決2.98億農村居民飲水安全問題，工程總投資1750億元，由中央

38、、地方和受益群眾共同籌集，對中西部地區(qū)，中央補助資金占建設資金大頭。近年來，中央每年安排200多億元，每年解決6000多萬人的飲水安全問題，2014年在中央水利投資計劃中，將繼續(xù)把農村飲水安全作為投資重點。最近國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)保部、財政部五部門又聯(lián)合印發(fā)了《農村飲水安全工程建設管理辦法》，對進一步加強項目前期工作程序和投資計劃管理、資金籌措與管理、項目實施、建后管護、監(jiān)督檢查、水污染防治等提出了一系列措施。今后在加

39、快建設進度的同時，將進一步規(guī)范工程建設和運行管理的各個環(huán)節(jié)。 </p><p>　　農村沼氣工程，從2003—2013年中央累計安排了339億元，支持建設戶用沼氣近2000萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣3萬多處、大中型沼氣工程4000多處、鄉(xiāng)村服務網點10萬多個。農村沼氣工程已成為重要的民生工程和新農村建設的新亮點，被廣大農民譽為民心工程、德政工程。目前全國沼氣用戶已達4300萬戶，受益人口1.5億人。農村沼氣具有多種

40、效益：一是優(yōu)化了農村能源結構，年產沼氣160億立方米（熱量相當于100億立方米的天然氣）；二是減輕了糞便污染，年處理糞便17億噸，改善了農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；三是推進了生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，年可生產優(yōu)質有機肥4億多噸；四是增加了農民收入，為農民增收節(jié)支的年效益約500億元。2014年根據中央1號文件要求并結合實際情況，我們正在研究和實施優(yōu)化農村沼氣發(fā)展的措施，在鞏固成果的同時擴大建設規(guī)模，在因地制宜繼續(xù)安排戶用沼氣的同時順應趨勢加快

41、發(fā)展規(guī)模化沼氣，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量參與規(guī)?；託饧泄夤こ痰慕ㄔO和運營，同時還要注重健全沼氣服務體系運行機制和加強沼氣科技支撐體系建設，努力打造農村沼氣發(fā)展的“升級版”。 </p><p>　　九、強化農產品質量和食品安全監(jiān)管 </p><p>　　農產品質量安全事關重大。正如中央農村工作會議所指出的，農產品質量安全既是“產”出來的，也是“管”出來的。在落實生產經營者第一責任的同時

42、加強政府監(jiān)管，是保障農產品質量安全的重要手段。今年中央1號文件，把“強化農產品質量和食品安全監(jiān)管”作為“完善國家糧食安全保障體系”的一個重要部分，這突出表明了糧食安全不僅包括數量安全，而且包括質量安全。 </p><p>　　農產品質量安全檢驗檢測體系建設，是加強農產品質量監(jiān)管的重要支撐，對于確保農產品質量安全等具有十分重要意義?！笆濉币詠?，國家發(fā)改委支持實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（201

43、1—2015年）》，截止2013年，共計安排項目總投資51億元，其中，中央投資37億元，地方配套14億元。 </p><p>　　2014—2015年，要繼續(xù)堅持“統(tǒng)籌布局，明確功能；因地制宜、區(qū)別對待；填平補齊，兼顧產銷；綜合建設，強化基層；建管并重，保證質量”的原則，科學確定項目布局，協(xié)調推進農產品質量安全檢驗檢測體系和追溯體系建設。力爭到2015年，形成全國農產品質量安全檢驗檢測體系基本健全、布局更加合理、

44、功能更加完善、檢測能力全面提升，形成部、省、地（市）、縣上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力的農產品質檢體系。重點加強市、縣兩級農產品質檢中心建設，基本實現(xiàn)全覆蓋，提高基層政府監(jiān)管能力。與此同時，要在整合資源的基礎上，加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，推動建立覆蓋全國各省地縣級各層級，貫通生產、流通和消費各環(huán)節(jié)的農產品質量安全追溯體系，實現(xiàn)農產品生產信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯，切實提升農產品質量安全監(jiān)管水平。 <

45、;/p><p>　　十、健全農村基層民主制度 </p><p>　　目前，我國政府投資的農村民生工程建設中，有許多屬于單項資金較少、技術不復雜、受惠對象直接、進村入戶的小型農村公共基礎設施建設項目。對于這類項目，積極探索建立并推行村民自建、民主管理的新機制，是貫徹落實今年中央1號文件提出的“健全農村基層民主制度”的一種重要方式。 </p><p>　　近年來安徽、四川等

46、省在“小而廣”民生工程村民自建方面進行了有益試點，下一步將在更多的省因地制宜地推廣好的試點經驗，對到村到戶的“小而廣”民生工程，按照“民選、民建、民管”與“政府支持、政府指導、政府監(jiān)管”相結合的“三民三政”原則，完善和創(chuàng)新村民自治機制。大量實踐表明，在民生工程建設中提高農民的參與度，一是提高農民的滿意度和投入的積極性，二是降低資金成本并增加了農民的勞務收入，三是通過提高透明度有效防范多個環(huán)節(jié)的不正之風，四是大大縮短建設周期并顯著提高投資