社會治理創(chuàng)新的地方實踐上

1、<p>　　社會治理創(chuàng)新的地方實踐（上）</p><p>　　孫柏瑛 中國人民大學行政管理學系教授</p><p><b>　　二0一四年十二月</b></p><p>　　各位，大家早上好！我是來自中國人民大學，公共管理學院行政管理學系的教授，博士生導(dǎo)師孫柏瑛。我這次講座題目是社會管理創(chuàng)新的地方實踐，這是應(yīng)大家要求做得選題，今天我

2、實際上給大家講五個部分的問題。</p><p>　　第一個問題是什么是地方治理，以及基層社會的實踐。尤其我希望跟大家來分享，因為中國之大，幅員遼闊，各個地方經(jīng)濟發(fā)展水平，社會發(fā)展水平以及政治發(fā)展的節(jié)奏以及階段都不太一樣，所以今天的話題很難窮盡各個地方的實踐，只是說現(xiàn)在在應(yīng)對各種不同的社會問題的時候，社會管理在基層和地方層面是如何應(yīng)對現(xiàn)在這樣一些問題的。</p><p>　　所以第一個問題首

3、先要講，就是社會管理在基層和地方，現(xiàn)在遇到了什么樣的問題，第二個問題是大致在哪些問題上做了一些回應(yīng)，回應(yīng)的辦法是什么，因此把它分成黨組織自我改造和動員遷入型的這么一個辦法。第二個就是地方政府這樣一種改革實踐，還有一個就是如何建立整體性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的這樣一個建構(gòu)，以及自治與社會組織發(fā)展的這么一個方法。這樣一些經(jīng)驗實際上在各個地方都非常普及，所以現(xiàn)在從一個問題開始講。</p><p><b>　　一、話題的

4、背景</b></p><p>　　第一個問題想先說明這個話題的背景，中國處在一個從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，向一個市場經(jīng)濟時代和政治民主化方向發(fā)展的這么一個社會格局，在這個社會格局中，遇到了非常多的由于全面轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟、從計劃到市場轉(zhuǎn)型，從過去封閉性的行政管理體系向開放性的行政管理體系的轉(zhuǎn)型，以及現(xiàn)在老百姓不斷上漲的這種權(quán)力的訴求，這樣一些轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了現(xiàn)在社會出現(xiàn)了一個過去從來沒有遇到的一些問題。</p

5、><p>　　（一）地方面對的基本社會問題</p><p>　　我把這些問題概括成這樣幾個方面，面對的這樣一些問題，第一個就是的利益關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化，這個利益關(guān)系包括的社會階層的調(diào)整，出現(xiàn)了非常劇烈的變化。表現(xiàn)在這么幾個問題上，第一個就是在經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的過程中，的經(jīng)濟總量獲得了巨大的一種發(fā)展，從人均GDP和GDP都有了大幅度的提高，但與此同時，由于在經(jīng)濟增長過程中，忽略了

6、社會結(jié)構(gòu)和社會階層的這樣一個分配關(guān)系的一個理順和調(diào)試，在中國出現(xiàn)了比較嚴重的貧富懸殊和貧富差距。貧富懸殊和貧富差距意味著有這個社會生活中的相當一部分的群體，它們的生活的基準和基本的生活權(quán)力，沒有得到相應(yīng)的保障，基本公共服務(wù)和基本公共需求沒有得到應(yīng)有的保障，在這個過程中，出現(xiàn)一個非常重要的問題，就是的公共利益，政府在完成對老百姓服務(wù)的過程中，公共利益出現(xiàn)了偏差。這個偏差表現(xiàn)在：第一，公共服務(wù)并不是面向老百姓的一個普式性服務(wù)。第二，這個公共

7、服務(wù)帶有非常大的選擇性和向有錢或者有實力的階層導(dǎo)向。第三，公共服務(wù)具有非常大的非代表性。</p><p>　　在這樣一個歷程中，出現(xiàn)了非常大的社會沖突和社會矛盾，一部分人基本權(quán)利得不到保障，而另一部分權(quán)利又得到過度的保障，出現(xiàn)了非常大的壟斷，社會利益的壟斷，社會話語權(quán)的壟斷，包括的利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常大的斷裂或者是錯層。</p><p>　　在這樣一個過程中，由于利益關(guān)系的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了，

8、第一，老百姓的公共權(quán)利訴求急劇的提高，開放性政府，包括對媒體的開放、互聯(lián)網(wǎng)的開放導(dǎo)致了老百姓更多的去了解了外部社會，和其它國家的一些人們的民主發(fā)展的歷程，因此在法制并不健全的情況下，老百姓的權(quán)利觀念不斷地上升。上升表現(xiàn)在，第一就是威脅到自己利益的時候，會采用通過個體性抗爭，或者通過群體性抗爭來實現(xiàn)自己的目標訴求。第二就是老百姓普遍的公共需求的愿望在不斷地上升，而這種上升就體現(xiàn)為有各種各樣的社會運動的出現(xiàn)。在基層社會面臨的第一個非常重要的

9、問題，就是利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。</p><p>　　現(xiàn)在政府面對的一個實質(zhì)問題是，如何去應(yīng)對不斷上升的老百姓的需求，并把這個需求轉(zhuǎn)化為一個公共政策。第二，如何去應(yīng)對老百姓的利益壓力，自下而上的這種利益壓力，對于目前政府這樣一個保守型和封閉性的結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，如何要促進開放性，這是地方政府在社會管理種要面對各種各樣的抗爭和社會運動，以及老百姓普遍訴求所需要做出的回應(yīng)。第二遇到的問題是組織化，在從傳統(tǒng)單位階級體制轉(zhuǎn)過來的

10、這樣一個社會結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)意義上的組織化發(fā)生了巨大的變化，過去靠的是行政的統(tǒng)和，通過這種單位體制來固化所管理的一個社會中的成員和個體這樣一些人群。更通過街區(qū)的這樣一些行政化的方式來固化的流動性一個發(fā)生，采用戶籍制度來控制各個地區(qū)的流動性發(fā)生的可能性，但是這些東西在現(xiàn)代化的進程中，都發(fā)生了巨大的變化。</p><p>　　首先，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了大量的人口流動，會在城市尤其是一些核心城市，出現(xiàn)了大量的外來人口的聚集，而這些

11、人沒有基準公共服務(wù)的保障，它們這些人應(yīng)該在城市中的社會地位應(yīng)該是什么，這是第一個。第二，在經(jīng)濟所有制改革，很多企業(yè)走向了民營化，在民營化過程中，很多個體和社會成員出現(xiàn)了跟傳統(tǒng)的單位的控制方式脫鉤的現(xiàn)象，你從過去的單位人，變成了現(xiàn)代所說的社會人，這個社會人在現(xiàn)在社會生活中，它們除了個體的利益，沒有一個組織化的利益表達，基本上是處于離散狀態(tài)，這些人如果出現(xiàn)跟其它的社會沖突，往往采用的辦法是用個體性的這種抗爭，或者是說小規(guī)模、小群體式的聚集，

12、來表達它們的利益。這意味著國家在傳統(tǒng)意義上的一種統(tǒng)和方式已經(jīng)灰飛煙滅，國家如何去統(tǒng)和這樣一些新的組織形態(tài)，統(tǒng)和分散化的利益成為現(xiàn)在需要面對的一個非常大的問題，在傳統(tǒng)意義上單位制的消除，以及傳統(tǒng)階級體制的消除，包括現(xiàn)在城市化管理中非常大的就是村改居，這樣一個過程中，越來越的鄉(xiāng)村向城市社區(qū)方向發(fā)展，怎么樣在這個過程中，把分散的利益和分散的社會成員能夠整合起來，能夠表現(xiàn)有組織化的代表力量，這將是面對的非常重要的一個挑戰(zhàn)和社會問題。</p

13、><p>　　在這個過程中，如何以新的組織化形態(tài)，去面對現(xiàn)在的離散化形態(tài)，這將是地方政府必須要應(yīng)對的一個非常重要的問題，這個問題就導(dǎo)致第三個非常重要的問題，就是如何地方政府在現(xiàn)有的公共服務(wù)與其它的角色定位上，來面對流動性的加劇和多樣性、抑制性的上升。</p><p>　　流動性的加劇表現(xiàn)在三個方面，第一個方面就是外來人口不斷地增加。一些核心城區(qū)隨著城市化的發(fā)展，在未來的十年內(nèi)，隨著中國城鎮(zhèn)化的

14、發(fā)展，有更多的農(nóng)村人口，或者其它城市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部人口將進入到城市，它們進入城市的歷程，實際上是利益重新分配的歷程，這個歷程包含著現(xiàn)有的居民如何與這些新來的人口和新進的人口去和諧共處的問題。在公共利益資源稀缺的情況下，這些資源的流動性如何加劇，在現(xiàn)有人口與新進人口之間的利益分配和利益平衡，所以流動性第一個問題，所說的是城鄉(xiāng)之間的流動。第二個流動就是所說的城市中人群，個體在職業(yè)間的流動也在不斷地加劇。隨著人們的社會生活對個體生活的質(zhì)量品

15、質(zhì)的要求，像過去傳統(tǒng)意義上，一個人終生從事一個職業(yè)的這種時代一去不復(fù)返了，很多人會有子自主性選擇的去從事更好的，或者是收入更高的，尊嚴更強的一些職業(yè)，這些職業(yè)的流動性意味著人和人之間在個體性選擇過程中，流動性的加劇。同時也要求政府在職業(yè)選擇上有更多的就業(yè)的開放性，和這樣一個公平的選擇機制，這樣才能保障的人群在流動中，它的權(quán)利是公正和平等的。第三個流動性，就是垂直流動。就是年輕人在發(fā)展過程中到底依靠什么東西來流動，到底是依靠自己的能力&l

16、t;/p><p>　　公共服務(wù)和政府的意義在于，你要保證基準公共性的滿足。隨著流動性的增長，又出現(xiàn)了一系列的問題，比如說的多樣性開始增加，抑制性在增加了，比如在北京的社區(qū)，會看到非常明顯的這樣一個情況。一個街道里，可能是非常多不同人群的居住，既有商圈，又有高檔住宅，也有過去北京遺留下來的胡同平房區(qū)。對于平房區(qū)而言，老百姓可能最需要的是有一個好廁所，對于高檔人群和高檔社區(qū)來說，它需要有一個好醫(yī)院，它能夠接受很健康的治療

17、，或者健康的甚至保健，商圈需要更多的餐飲、服務(wù)，包括便捷的這樣一些公共服務(wù)設(shè)施，比如說去報稅，很便利、很便捷，所以流動性的加劇也導(dǎo)致了現(xiàn)代社會非常多的，大家需求的一樣，包括價值觀的不一樣，有些人希望平等，有些人希望自由，有些人認為法制應(yīng)該在民主之間，有些人認為沒有民主哪里來談的法制，所以會發(fā)現(xiàn)多樣性和抑制性在不斷地上升，這種多樣性和抑制性的上升，就是應(yīng)對于政府的挑戰(zhàn)在什么地方，就是政府的一元化的這樣一個服務(wù)功底模式，如何去應(yīng)對多樣化的不

18、同的訴求。又提到了一個非常重要的問題，就是在提供公共服務(wù)的時候，應(yīng)該代表誰的利益，應(yīng)該代表如何整合性的利益。</p><p>　　最近杭州蕭山出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)，就是垃圾焚燒廠應(yīng)該建在哪里，這就是明顯的表達了抑制性上升中，這個社會運動和社會抗爭的這樣一個表達形式，都需要垃圾處理，每個人其實都是垃圾處理非常重要的一個個體，它的主體性責任直接關(guān)系到垃圾處理的這種優(yōu)質(zhì)性，但是垃圾風焚燒廠建立在哪？小群體的利益，就周邊的老百

19、姓的環(huán)境安全，應(yīng)該如何保障？這些東西對于地方而言，設(shè)施建設(shè)和普遍性的利益，和小部分人的利益如何兼容，這都是面對的一個非常大的一個挑戰(zhàn)。</p><p>　　還有一個問題，就是基層和地方政府，面對的各種各樣的上訪事件和社會秩序，也就是說過去所說得就是維穩(wěn)來如何實現(xiàn)，現(xiàn)在地方組織有如此之多的這樣一個維穩(wěn)辦、綜治辦還有610辦公室等各個辦公機構(gòu)，這些機構(gòu)應(yīng)該用什么樣的目標，是以利益表達性的去維穩(wěn)，是以全力性的維穩(wěn)，還是

20、采用剛性的和壓制性的維穩(wěn)，這都是對基層帶有非常大的一個挑戰(zhàn)。面對中央不斷下達的維穩(wěn)目標，地方政府應(yīng)該如何回應(yīng)短期維穩(wěn)各種各樣事件，在拆遷過程中，在勞資關(guān)系企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，在基礎(chǔ)環(huán)境遭受破壞，而老百姓對這些東西進行抗爭的過程中，維穩(wěn)應(yīng)該如何實現(xiàn)。這個東西最后就歸結(jié)為地方政府現(xiàn)在尋求一個非常大的合法性來源，現(xiàn)在要拷問的一個問題，就是基層政府在面對不斷上升的社會，包括社會組織的各種各樣的訴求以及壓力，以及老百姓個體的壓力的時候，要問的一句話

21、就是的改革方向和創(chuàng)新。這個創(chuàng)新是應(yīng)該的，但是應(yīng)該是創(chuàng)什么樣的新，為誰創(chuàng)新，這是需要回答的問題，回答這個問題，實際上是回答的合法性和公信力以及未來的權(quán)威來源到底來源于何方。也就是習總書記不斷來倡導(dǎo)的，走得群眾路線，包括現(xiàn)在通過協(xié)商民主的方法，通過國家表現(xiàn)公正的方法來提取的合法性，已經(jīng)不可能單一的按照依</p><p>　　當然，從中央政府而言，它的合法性來自于它的整個的制度結(jié)構(gòu)和國家重建，比如它需要對市場既要開放，

22、同時要建立這樣一種，叫公平的監(jiān)管和強有力的監(jiān)管體系，讓老百姓吃上安全的食品，需要有更好的、更安全的環(huán)境的監(jiān)管，這些都是代表這樣一個公共性和合法性的。但是對于地方政府而言，的合法性和公信力來自于哪里？</p><p>　?。ǘ┑胤缴鐣卫碜兓I(lǐng)域與類型</p><p>　　下面所分享的一些個案，基本上考慮的就是各個地方在試圖尋求新的合法性來源的時候，所做出的努力和嘗試，我不能說地方政府的各

23、種創(chuàng)建能在根本上解決體制問題，這是基本觀點。我認為這種根本性體制問題還是需要頂層設(shè)計，通過國家的司法、立法和行政，以及政治體制改革來完成，但是基層在現(xiàn)在這樣一個壓力型體系下，基層所要做的，它在中央政府的自上而下的壓力，以及老百姓自下而上的壓力的雙重管制中，它要在尋求自己的公信力和合法性這樣一個前提下，它想做得這些東西也是它的一種嘗試和努力，這種嘗試和努力，這種制度創(chuàng)新，實際上是在夾縫中生存的一種法則。</p><p&

24、gt;　　這種法則我個人認為從全國的角度來看，近幾年社會管理、治理創(chuàng)新大致比較多的一些亮點集中在這樣一些領(lǐng)域，第一個領(lǐng)域就是黨組織的自我改造和動員遷入的發(fā)展。通過黨的力量來對社會的力量和社會組織的力量進行整合的這種努力。黨試圖在這個過程中，通過新的理念和新的觀念，來實現(xiàn)它對基層各種各樣力量的領(lǐng)導(dǎo)力的這樣一種創(chuàng)新和創(chuàng)造，一會可以跟大家來分享，黨組織在怎么樣進行自我改造和如何采用它的嵌入性的能力，和社會動員的能力，在對基層的各種各樣的力量進

25、行整合，這是這樣一種嘗試。</p><p>　　第二個，就是基層和地方政府的自我變革型。各個地方有非常好的創(chuàng)新精神，這種創(chuàng)新精神在解決自己一方轄區(qū)里頭，各種各樣問題也做了非常重要的一個努力。我選了一個非常重要的一個典范性的方法，這個典范性的方法可以說它的動員力和推動形態(tài)現(xiàn)在目前是最廣泛的，這種廣泛應(yīng)該客觀的說，它給帶來了非常多的一種資源前移和資源下沉的辦法，但是也是一個受到詬病的辦法，這就是所說的網(wǎng)格管理。還有一

26、些地方政府提出了快速處置矛盾和沖突的一些辦法和平臺，有更多的政府采用了整體性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的，搭建的這么一個辦法，同時地方政府也更多的，來運用多元的政策工具來提供公共服務(wù)。這里既有包容性的服務(wù)項目來設(shè)計，同時也有去倡導(dǎo)社會組織和服務(wù)性購買，通過政社合作的渠道來實現(xiàn)服務(wù)的一些辦法。</p><p>　　如前所述，這一些經(jīng)驗不可能窮盡，也不可能代表各個地方所有所做的辦法，但是它代表了一些地方，在面對著前面所說的流動性壓

27、力，利益表達的這種壓力，以及公共服務(wù)多樣化的壓力，還有就是有維穩(wěn)的壓力等，各種各樣的壓力的時候所做得一些努力和嘗試。</p><p>　　二、地方黨組織自我改造與增強社會動員能力 </p><p>　　現(xiàn)在就開始第一個部分，從地方實踐就是地方黨組織的自我改造，和增強黨組織在社會動員上的能力的這么一個板塊，這個板塊它聚焦的是中共中央組織部以及一些黨的部門來對基層組織和基層發(fā)展過程中，應(yīng)對的問

28、題所采用的一些辦法，它的一些辦法我給它做了一些改革和總結(jié)，后邊也會有一些基本策略的一些案例式的一些描述，但在這里頭，總結(jié)了在黨的十年基層組織的路線過程中，發(fā)現(xiàn)它主要采用的基本策略和基本方法主要有四個非常重要的特征：第一個特征就是所謂的實體化特征，所謂實體化特征就是重建組織，剛才說了因為單位組織形態(tài)和過去的街居組織的行政化形態(tài)已經(jīng)在慢慢的衰退，代之以什么樣的組織來聚合和統(tǒng)和基層的隨碎片化的這樣一種狀態(tài)，黨組織在這十年中不斷地在探索這個道路

29、，它所采用的第一個辦法就是黨組織在基層的兩新組織中實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這個兩新組織中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為三個方面，第一個方面就是要實現(xiàn)“四有一化”的目標，所謂四有一化，它是中共中央組織部近年來推的非常重要的項目，它是想解決基層組織、黨組織目前所出現(xiàn)的渙散無力，這樣一個四無現(xiàn)象，就是無辦公地點、無機構(gòu)、無經(jīng)費以及無組織成員的狀況。黨試圖通過黨組織在兩新組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來實現(xiàn)黨對它的領(lǐng)導(dǎo)</p><p>　　第二個方面就是黨在基層實

30、現(xiàn)的是基層組織，要建立聯(lián)動黨支部以及黨支部的組織活動，為了完成這樣一個目標，黨在街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化了黨的基層組織的這樣一個建設(shè)，通過街道的中樞的作用來實現(xiàn)黨在黨的部門的組織和活動的經(jīng)?；腿粘；?。</p><p>　　第三，黨組織在實現(xiàn)這樣一個目標中，經(jīng)常性的會提出一些活動的項目和活動的任務(wù)，而這些活動的項目和活動的任務(wù)，一會再從第二條再說。為了實現(xiàn)這樣一個活動和任務(wù)，黨組織在基層更多的建立了黨工組織機構(gòu)，比如說

31、黨務(wù)工作室，黨務(wù)工作室經(jīng)常會找周邊的一些群眾來進行聊天，黨務(wù)工作室建在基層一個非常重要的目的，就是連接群眾的需求和黨的服務(wù)宗旨以及服務(wù)決策的這么一個目標，也就是它變成了黨在社區(qū)里頭，連接群眾的一個連接機構(gòu)和連接中心。為此，基層黨組織在建設(shè)中，在資源和人員也進行了非常大的配置和非常大的前推，建立了很多社區(qū)都建立了“一委”，指的是黨委，和“一居”，說得是居委會，還有“一站”，在很多地區(qū)黨組織在“一居、一站、一委”的這樣一個領(lǐng)導(dǎo)人采用了一肩挑

32、的辦法，也就是由黨組織同時兼任居委會主任和街居服務(wù)站的這樣一個最高主任的職務(wù)，實現(xiàn)了叫交叉任職以及一肩挑的辦法。把很多的經(jīng)費下達到基層，補充了多黨務(wù)活動經(jīng)費，以及黨務(wù)活動的辦法。在這里頭，黨在兩新組織實踐領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的這個辦法里，各地方都有很多的做法，其中上海城區(qū)里頭的區(qū)域化黨建，還有北京西城區(qū)所采用的全響應(yīng)模式，應(yīng)該是非常經(jīng)典的案例。黨的基本策略中，第一，就是我在</p><p>　　第二，黨在工作模式上采用了非常大

33、的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新就是從傳統(tǒng)的黨內(nèi)的管制型或者意識形態(tài)這種動員型的方式，走向了一個服務(wù)性黨組織建設(shè)的這么一個轉(zhuǎn)型，也就是把基層黨組織最重要的問題作為如何了解居民的需求和群眾的普遍的要求是什么？這種信息如何能夠通過黨的組織來傳導(dǎo)到上級黨組織，在公共政策的過程中和中國政策的制訂中，這些需求如何能夠進入政策管道和政策領(lǐng)域，變成了一個對百姓需求的有效的回應(yīng)。</p><p>　　第三，就是它的功能，如果我在現(xiàn)實生活中我能聚

34、合老百姓，通過我黨組織作為居間，我能夠來聚合老百姓通過協(xié)商民主的方式，來解決日常服務(wù)的盲區(qū)或服務(wù)的不足。所以，從2007年以后，社會管理的概念就簡單的超越了與管理社會的概念的區(qū)分，2007年以前，認為2003到2007年，認為社會管理主要是想通過維穩(wěn)、控制、管控來對社會生活中出現(xiàn)的非常多的沖突，社會運動和社會矛盾進行有效的控制的一個辦法。這個辦法也就試圖在短期內(nèi)和短實效內(nèi)，在危機發(fā)生的過程中或者應(yīng)急管理的過程中去解決問題。2007年以后

35、，社會管理發(fā)生了巨大的理念轉(zhuǎn)變，就是提出了社會管理不僅僅是管理，更重要的是服務(wù)，提出了于服務(wù)與管理之中的理念，所以這時候的管理，社會管理實際上已經(jīng)概念上有了重大的調(diào)整，稱之為叫做社會服務(wù)管理，社會服務(wù)管理就是第一次把的社會管理的體制性建設(shè)，更多的是建立在民生的需求如何滿足，以及老百姓的基準福利如何解決的這樣一個平臺上。</p><p>　　從國家建設(shè)的層面上，社會服務(wù)實際上是在社區(qū)中，如何實現(xiàn)社會服務(wù)政策中養(yǎng)老、

36、助殘、司法、教化以及社區(qū)培訓(xùn)就業(yè)，以及基礎(chǔ)的公共服務(wù)在社區(qū)如何實現(xiàn)的問題。所以圍繞著這樣一個中心，黨組織實際上也在建立自己的服務(wù)型黨組織建設(shè)，這一點它很好地學習了新加坡人民行動黨，鄰里中間黨的一員助站社區(qū)的辦法，也采用了這樣一個辦法，所以建立叫黨務(wù)工作中心，或者是叫黨員工作中心。在每個社區(qū)大致都有這樣的一個服務(wù)中心存在，服務(wù)型建設(shè)它的目標就是通過黨內(nèi)老百姓的服務(wù)來拉進黨與百姓的關(guān)系，同時來解決老百姓所提出的一些問題，因此從服務(wù)策略上，2

37、007年的基層黨組織在宜昌、在杭州等很多地方開始出現(xiàn)了黨組織服務(wù)隊，黨組織的社區(qū)工作站，黨組織的志愿者等一系列的服務(wù)裝置和服務(wù)的建設(shè)，這些服務(wù)建設(shè)稱之為服務(wù)性黨組織建設(shè)，通過項目引導(dǎo)，通過社區(qū)里積極的參與，包括業(yè)主委員會之間的聯(lián)合和聚合，能夠通過很多方式來實現(xiàn)黨組織能夠通過服務(wù)來嵌入到百姓中的目的。</p><p>　　第三個就是黨組織在進行非常重要的居間利益協(xié)調(diào)，黨組織發(fā)動在基層社區(qū)中建立議事會、理事會等等這樣

38、的一些居間組織，這樣一些居間組織都是由本地具有代表意義的一些公民來組成，黨組在這居間建立了共同行動理事會，從政治角度看，從黨組織居間作為議事會和理事會這樣一個協(xié)調(diào)人或者組織人，或者這樣一種辦法來組成，有助于民主協(xié)商的達成和社會動員之間的平衡。老百姓如果沒有這樣一個裝置，老百姓很難進入到一個政策議事的管道，就需要一個發(fā)動者，也需要一個倡導(dǎo)者，現(xiàn)在的基層黨組織，就在利益協(xié)調(diào)作用中起了這個倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。它協(xié)同基層的一些理事會，一些社會達人

39、，一些精英發(fā)揮了民主咨詢協(xié)商的作用。也就是說重大的議題和重大的事件不再由政府想當然的制訂，或者做出或者是按照政府的偏好或者是按照少部分人的話語就做出決定，而現(xiàn)在隨著開放性能加劇，基層黨組織更需要通過居間的利益協(xié)調(diào)來進行政策的民主咨詢和政策的協(xié)商。很多地方參與式民主，參與式預(yù)算的制訂都會看到黨組織在里頭發(fā)揮的一些重大事件中的一些設(shè)施建設(shè)，比如說一些重大的支出、安排，比如說一些重大的鄰里之間發(fā)生的一些活動，甚至一些鄰里的沖突。比如北京市平安

40、街道，還有所說的北京的陶然</p><p>　　發(fā)現(xiàn)它的基本策略是向兩個方向發(fā)展，一個就是向下嵌入，向下嵌入表明了黨組織在基層的一個組織化形態(tài)和實體化形態(tài)的進入，也表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在向基層治理以接地氣的辦法進入到民間生活之中。第二就是向服務(wù)性方向發(fā)展，向服務(wù)性發(fā)展就是通過更多的說提供服務(wù)的項目來建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也就是說以服務(wù)型的這樣一種供給和輸入來選擇在基層的老百姓這樣一個滿意度或者是利益協(xié)商，通過服務(wù)來聚集。<

41、;/p><p>　　在這里頭案例就比較多，在這里頭表現(xiàn)的比較多的案例做一個經(jīng)典，案例包含著比如說看到的，天津濱海新區(qū)的學習型黨組織的建設(shè)，它通過所說的學習思考和創(chuàng)新這樣三位一體的學習體驗，通過黨員在案例分析的這種思考過程中，通過經(jīng)典的基層治理的模式，通過黨員在基層治理中的案例的一些互相交流，實戰(zhàn)型的應(yīng)對在學習過程中，了解彼此的理念，彼此的創(chuàng)新。也通過一些專家的輔導(dǎo)和經(jīng)驗性的闡釋，通過實戰(zhàn)的辦法，讓大家互相分享的管理經(jīng)

42、驗以及管理的模式，它非常好的一個創(chuàng)新的一點，就是不只是學習，它全部的學習的歷程都在回答問題和觀念的博弈過程中進行。也就是說第一，它分享了理念上的一些思考，第二，非常重要的就是它的三位一體，它需要黨員來自基層的這樣以實戰(zhàn)經(jīng)驗之間的人的互相這樣一些提出問題，互相回應(yīng)問題，通過團隊式和合作性這樣一些分享來解決濱海新區(qū)在發(fā)展過程中所面對的實戰(zhàn)性問題。它試圖尋求關(guān)于社會組織管理，維穩(wěn)管理，關(guān)于在基層組織的最佳時間、案例，所以它叫創(chuàng)建基層學習性黨組

43、織，這有些圖片，也可以跟大家反映它的場景。</p><p>　　第二個非常重要的，也是很有影響力的，在媒體其實有過很多宣傳，就是北京市西城區(qū)在社會工委牽頭之下所謂的全響應(yīng)的這樣一種體制。首先這個體制知道它是一個非常重要的，依托于網(wǎng)絡(luò)平臺所建立的一個上下貫穿、左右貫穿的一個統(tǒng)和性的平臺。它的基本的理念來源如前所述，就是第一個就是由社工委牽頭建立一個由政府和社會以及政府和單位組織，以及各個部門之間的廣泛的社會動員和聯(lián)

44、動機制，這是它的第一條。</p><p>　　它的第二條特征，就是它聯(lián)動起來的目的是要向老百姓提供非常有效的公共服務(wù)的供給以及回應(yīng)老百姓公共服務(wù)的訴求，致力于建立非常好的和非常有效的服務(wù)性機制，它所依靠的平臺是西城區(qū)行政服務(wù)中心，以這個平臺為依托，它要建立非常大的四個方面的問題，就是第一，基層的需求如何能感知到。通過什么樣的方式能夠感知老百姓的需求，它要建立自己的一套信息上傳的方法。它回答的第二個問題就是感知了之

45、后，如何去響應(yīng)這樣一些需求，也就是的政府如何在所能做得這樣一些現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，運用機制性的傳導(dǎo)和聯(lián)動來響應(yīng)這樣一些需求。第三，如何將這樣一些需求無法解決的時候，能夠很好的進行像上級政府傳遞，能夠致力于把這些信息傳導(dǎo)給上級政府，使得上級政府能夠了解基層的需求，并解決問題。</p><p>　　所以，在這樣一個基礎(chǔ)上它提出了一個非常重要的“訪聽解”的原則，訪聽解用簡單的用語言來表達就是它要訪民意、聽民情和解民難，或

46、者叫解民憂。在這樣一個情況下，如何實現(xiàn)？它通過這樣一個非常有效的機制來聯(lián)動這樣一些辦法。</p><p>　　第一個，就是它通過建立了八條響應(yīng)鏈，八條響應(yīng)鏈，第一個就是說老百姓自上而下的由區(qū)政府、區(qū)常委以及它的一些領(lǐng)導(dǎo)部門的人員，要定期的去到它所轄的片區(qū)里去聽老百姓對于現(xiàn)在的需求，經(jīng)常去走訪基層的這樣一些單位，去聽老百姓對目前基本情況，所遇到的問題，以及未來的方向來進行了解。</p><p&g

47、t;　　第二個，它通過它既有的，現(xiàn)在社區(qū)里的網(wǎng)格管理，所說的網(wǎng)絡(luò)平臺，來紀實性的收取和收集一些發(fā)生的問題，所以它的第二、第三條響應(yīng)鏈非常強大，就是說采用了一個非常重要的行政體系和黨務(wù)體系的下沉，就是說在各社區(qū)都有它分解出來的，所說得網(wǎng)格管理員，這個網(wǎng)格管理員統(tǒng)和在一個社區(qū)里，它對于社區(qū)進行這種各個事項，包括安全、包括實體，包括很多事項這樣一個問題，所出的問題和進行的調(diào)控，包括外來的人口一些監(jiān)測，包括出租房的一些監(jiān)測，這些監(jiān)測大致建立了一

48、個非常重要的人員下沉的機制，這個機制在西城區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)到了現(xiàn)在樓門長，還有庭院長，這樣一些管理，這些人都成為信息的一條非常重要的一些渠道和上升的渠道，它需要通過這些渠道來迅速聚合到當有這樣一些信息的時候，就會把它聚合到居委會，如果屬地解決不了的時候，會快速的網(wǎng)絡(luò)的這樣一個傳遞方式來上升到街道，甚至更高。同時它也協(xié)同了各個街道，轄區(qū)內(nèi)的社會單位來進行協(xié)作式的管理，建立了協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，比如說它利用一些西城區(qū)在一些社區(qū)，利用比較好的一些單位的資源

49、，來開啟比較便利的一些停車，比較便民的一些設(shè)施，包括它可以在一些單位和一些街區(qū)實行這種雙向的措施停車方案。同時，它也在這里頭開辦</p><p>　　另外一個響應(yīng)鏈，就是黨組織進入的一些樓宇和服務(wù)行業(yè)，完了服務(wù)于金融企業(yè)的這么一些辦法，采用了黨組織進樓宇，黨組織充分建立它的這種響應(yīng)鏈的模型。還有一些黨組織與社區(qū)的社會組織之間建立的響應(yīng)鏈，它們在社區(qū)行政服務(wù)中心一層的面積都是為孵化社會組織所做得一些貢獻。同時西城區(qū)

50、民政局它也有這樣一個社會組織服務(wù)交易平臺，它通過連接上邊的服務(wù)來不斷地促進對社會組織的一個購買，因此它的全響應(yīng)鏈是試圖對老百姓的感知進行快速的反映和老百姓需求的東西進行合作性治理的一個辦法。在一些比較大的一些困難地區(qū)，比如說所說的北京西站，也建立了非常好的這樣一個合作的連控網(wǎng)絡(luò)，快速和應(yīng)對以及回應(yīng)來解決這樣一個問題，它們的主要目的就是在地面上，要把可以處理好的事情盡可能在轄區(qū)里，或者在屬地內(nèi)盡量的處理好，這是一個問題。</p>

51、;<p>　　第二個就是所說得這個上海靜安區(qū)閔行還有就是這個長寧等區(qū)所采用的這種區(qū)域化黨建，區(qū)域化黨建，目前它的影響力非常大，也就是說在和一些超大型城市，更多的采用了所說得區(qū)域化黨建的這樣一個模式。它的基本的辦法有五條可以來進行概括，第一條就是它采用的這種四有一化的這樣一個項目，四有一化項目剛才也說了，就是因為這個上海的經(jīng)濟資源比較豐沛，因此說它也有很大的經(jīng)濟財力去支撐基層，去推進了這些改革，所以它的這個四有一化的項目基本

52、上就是所說的夯實基層加組織化推進，也就是說它要在基層要建空間，有黨組織活動的空間，有黨組織活動的實體建站，有的是建組織事物，有了人就需要人去做組織事物，所以它需要這個組織活動有人。第三個有經(jīng)費，第四個有公共空間，就是大家運用在黨組織之間有公共空間，所以這幾年來，基層黨組織在靜安它的特色就是把“組織建在連上”的這樣一個目標，不斷地清晰，它推動了黨在基層組織的這樣一些見證，它在上海有專門的黨務(wù)工作者在社區(qū)里，聯(lián)動街道與社區(qū)的黨務(wù)活動，經(jīng)常性

53、的開展社區(qū)通過文化活動，通過各種各樣的協(xié)商活動來加強黨組織對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，這叫組織化推進。</p><p>　　它在組織化向下，所以向下是構(gòu)成了它一個非常重要的特制就是向下推進。在向下，同時一個上升就是什么？一上一下我給大家歸納，一上就是它強化了街道黨工委的工作，以街道為中心，它開始以街道居間建立了街道居間的這樣一個組織化體系，這個組織系體系它們叫做共同行動理事會，也就是通過街道黨工委發(fā)揮的作用在由黨組織、黨支部建

54、構(gòu)的兩新組織中，一些非常有名的黨新組織中，它們建立一個轄區(qū)內(nèi)的行動理事會，這個理事會的功能表現(xiàn)在幾個方面。第一個就是通過黨在街道工委經(jīng)常會組織一些活動，也會通過它的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)黨在基層的這樣一個存在，統(tǒng)領(lǐng)所有的黨員的活動和黨員的生活，希望黨的組織活動日?；?。第二，就是黨在街道工委之間重大的議事日程和議事事件會召集這些共同行政理事會人員來建構(gòu)，也建立了理事會下面的專設(shè)辦公室，會經(jīng)常組織來討論一些問題，比如說一些重大的引入投資以及投資的分享，

55、包括一些基礎(chǔ)的重大設(shè)施建設(shè)。第三個功能，就是就強化黨工委在一些兩新組織中的政治嵌入。第四就是黨在街道的黨工委經(jīng)常決策下，作為服務(wù)型黨組織，就是說通過黨工委居中來了解你們這些共同行動理事會這樣一些成員，對這個城區(qū)的發(fā)展和社區(qū)的服務(wù)你們有什么要求，經(jīng)過這樣討</p><p>　　所以這四個活動稱之為就是黨組織在向下的組織化的嵌入，它通過向下的滲透和覆蓋，來實現(xiàn)黨在各種各樣的場景之下能夠有黨的存在和黨的這樣一個領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的

56、作用。所以它的功能發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)換，跟傳統(tǒng)的黨的行為方式、行為方法相比，它最大的服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變就是服務(wù)加利益吸納的雙重的二元的推進。前身服務(wù)是一種行為，我通過跟你服務(wù)我所有的東西都是想為你提供更好的服務(wù)，但是它不僅僅停留一種賦予性服務(wù)，因為賦予性服務(wù)有的時候表現(xiàn)為是一種政治恩賜，或者是政治上的一種庇護，因此不僅需要服務(wù)，它又走了第二步，因為上海它有一個利益表達，以及利益吸納和利益整合，通過共同形式它要求你或者是希望你去期待你去表達自己

57、的意愿，通過這個意愿表達你自己的權(quán)利，表達這種意愿和權(quán)利在制度層面上到底什么問題。是不是說了政治協(xié)商，人民代表大會這兩種制度之外，它試圖選擇一個更草根化的一個代表的意志表達，自下而上的意志表達方式。上海采用的實現(xiàn)這種辦法是群眾路線和協(xié)商民主的這樣一個二元的一個草根民主的方式，它不僅僅強調(diào)自上而下的去吸納，我作為黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常去傾聽民情，或者通過組織化的力量去完成對你信息的采集，我更重要的是我同時也不斷地啟動，就是在這個</p>

58、<p>　　接下來看廣州天河區(qū)，通過智慧城市建設(shè)，它們也鏈接了智慧黨建，這么一個平臺。這個黨建平臺把黨員日常性的教育和學習，包括黨員的黨性教育，以及黨員日常之間的這種聯(lián)系互動以及服務(wù)需求的鏈接，通過黨員的服務(wù)平臺鏈接起來了。這個鏈接起來有非常重要的就是能夠及時性的、動態(tài)性的來了解這種需求需求的這種滿足，以及黨組在這里的活動。廣州市的天河區(qū)所采用的這個智慧黨建，它采用了一個非常獨特的一個積分制度。它通過黨員學習性積分以及服務(wù)

59、性積分，通過在網(wǎng)絡(luò)上積分的累積以及黨員的自我評價對黨員進行一個非常好的行為校正以及行為的張揚。它更主張的黨員的這種示范性學習，像服務(wù)模范帶頭作用，以及黨員志愿者的功能的顯示。這個平臺啟動以后，很多黨員很活躍，也非常好的在社區(qū)黨建中以及在社區(qū)的各項公共服務(wù)中，起到了排頭兵的作用。</p><p>　　后面就是杭州的服務(wù)性黨組織，它的總體特征是以服務(wù)性黨組織來推動基層管理，稱之為就是基層群眾路線，因為它更多逐級的經(jīng)驗

60、。這些經(jīng)驗表現(xiàn)在它通過這樣一些基層黨組織的一些從構(gòu)，基層黨組織小班化以及片組和民情的，聯(lián)絡(luò)群眾和區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)的這樣一些辦法，它采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、黨組織為核心，以村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以黨員骨干的片組鏈接為制度，這樣一個信息采集和信息的回應(yīng)的制度。</p><p>　　還有就是義馬的群工部，義馬是一個比較獨特的這樣一個案例，這個案例主要是回應(yīng)這個新時期信訪問題的大幅度增長的這么一個困局。在這里頭，通過黨組織建立了群眾工

61、作部。群眾工作部主要是提高黨在信訪工作中的領(lǐng)導(dǎo)力，這個工作部是與信訪局合署辦公，由信訪局當副局長，常務(wù)副市長當群工部部長的這么一個組織架構(gòu)。在這個組織架構(gòu)中，它下設(shè)了這個便民的巡回法庭，采用了合署辦公情況下，快速對所涉及的信訪案件，實施整合性的這么一個處置。庭長、副庭長以及這個陪審員和法警采用了這樣帶有準司法性質(zhì)的這樣一個去處置這個信訪工作的這么一個案件。處理這個案件的過程中，它們集合了就是所設(shè)施的相關(guān)部門來處理信訪案件。但這個組織架構(gòu)

62、有一些爭議，就是被指向了偏離了一些法制的軌道。它認為把信訪工作更進一步強化為行政的工作，甚至是高度行政化的黨的行政性的工作。很多法律專家認為，信訪還是要逐步走向制度化的這種法律的軌道和法律的這種訴訟議程。</p><p>　　這是所說的第一個部分，就是黨組織有了很多的變身和黨的這種變化，在基層黨組織這種變化它是以它的執(zhí)政能力，以它的這種合法性，以及它的這種與時俱進的這種能力，就是代表性來顯示的。這些代表性顯示了它