水電開發(fā)征地移民問題的探討

1、<p>　　水電開發(fā)征地移民問題的探討</p><p>　　摘要：隨著我國大規(guī)模水電開發(fā)的快速推進, 水電開發(fā)中涉及的淹沒征地和移民安置問題日漸復雜, 已成為制約水電開發(fā)的重要因素之一。征地移民規(guī)劃是工程設計的重要組成部分,是切實落實科學發(fā)展觀的重要載體和實現途徑,是實現工程建設與移民和諧發(fā)展的保障。結合目前水電開發(fā)征地移民實踐中的一些關鍵問題進行了分析和探討, 并提出了建議。 </p>

2、<p>　　關鍵詞：水電開發(fā)；征地移民；問題探討； </p><p>　　中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　目前, 我國大型水電建設中的技術和資金問題得到較大改善, 但由于水電資源主要位于西南高山峽谷地區(qū), 經濟落后, 環(huán)境容量有限, 許多地方為少

3、數民族集居地, 妥善安置好移民已成為制約水電加快開發(fā)的重要因素。面對水電建設中復雜的移民安置任務, 近年來, 我國的水電征地移民工作逐漸得到規(guī)范。2006 年國務院出臺了471 號令, 近期又提出了“先移民、后建設”試點等新的思路。筆者就水電開發(fā)中涉及的一些關鍵問題進行了討論。 </p><p>　　2 水電開發(fā)中涉及到征地移民的幾個關鍵問題 </p><p>　　2.1“先移民、后建設”

4、政策試點 </p><p>　　今年初, 針對水電開發(fā)中出現的移民工作滯后工程建設的情況, 國家提出在個別項目中開展“先移民、后建設”試點。如何開展這項工作, 到目前為止沒有明確的政策和規(guī)定。 </p><p>　　2. 1. 1 對“先移民、后建設”政策內涵的理解 </p><p>　　方式一: 按照可研階段批準的移民安置實施規(guī)劃, 將施工樞紐區(qū)和庫區(qū)移民搬遷安置

5、完成后,再開始主體工程建設。按這種方式, 需在開工前完成施工樞紐區(qū)和庫區(qū)農村移民集中安置居民點、城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設施的遷建或復建, 并完成安置任務。這種方式同現有建設程序相比需要在開工前至少增加2 ~ 3 年時間, 對水電建設周期加長較多。因為項目未核準, 實施風險較大, 但移民可以得到極為妥善的安置。 </p><p>　　方式二: 按照可研階段批準的移民安置實施規(guī)劃, 將施工樞紐和圍堰水位以下淹沒

6、和影響區(qū)的移民搬遷完成, 庫區(qū)的其它移民在正式核準開工、項目截流后、下閘蓄水前完成搬遷安置。按這種方式, 可以比較好地結合現有建設程序和水電建設的特點, 先搬遷籌建期的移民, 對其進行妥善安置, 同時為主體工程開工建設創(chuàng)造條件。 </p><p>　　移民政策改革試點應在妥善安置移民的基礎上有利于水電的加快開發(fā)?；谶@種認識, 筆者認為方式二較為合適。 </p><p>　　2. 1. 2

7、 試點需突破的政策界限 </p><p>　　( 1)國土、林地政策: 目前國土、林地的批準需在項目核準后才能獲國家批復。如在核準前需實施樞紐區(qū)和圍堰區(qū)移民搬遷工作, 則需國土資源部、國家林業(yè)局就該部分工作給予特批, 批準后, 也為項目籌建掃清了政策障礙。筆者建議征求國土、林業(yè)部門意見, 可否由項目核準部門提供前期籌建項目的統(tǒng)一批件, 作為特批的依據。 </p><p>　　( 2)銀行貸

8、款: 按照現有程序, 在項目核準前銀行不能向電站建設提供中長期貸款。筆者建議對政策進行調整, 同意銀行提供貸款支持項目籌建及樞紐區(qū)和圍堰區(qū)的移民搬遷工作。 </p><p>　　2. 2 關于移民安置規(guī)劃的實施 </p><p>　　按照471號令的規(guī)定, 移民安置實施的責任主體是地方各級人民政府?，F有一些大型水電項目實施中出現了問題, 個別重大專項和基礎設施建設的進度與質量不能滿足電站建

9、設移民搬遷的需要, 影響了移民搬遷安置的進度, 進而影響到電站的如期投產。 </p><p>　　筆者建議對部分重要的基礎設施, 如主要復建道路、水庫等調整由主體設計院統(tǒng)一設計, 電站業(yè)主統(tǒng)一組織建設。但有兩點需要注意: ( 1 )具體的范圍需進一步研究。如縣城或集鎮(zhèn)的建設是否需調出來, 需進一步探討。如由水電設計院與業(yè)主設計實施, 同地方需求如何結合。( 2) 地方各級政府對移民安置規(guī)劃的實施仍總體負責。 &l

10、t;/p><p>　　2. 3 “三原原則”與地方經濟發(fā)展規(guī)劃的銜接 </p><p>　　按照471號令, 移民安置補償需按“三原原則“執(zhí)行, 即: “被征土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償”。但在基礎設施等的建設中, 地方政府出于長遠經濟發(fā)展的考慮, 可能提出更高的標準與規(guī)劃, 二者的差距有時十分大。筆者建議考慮同既有移民安置政策相統(tǒng)一,“三原原則”應得到堅持。

11、如確需滿足地方長遠規(guī)劃要求, 則超出部分資金由地方自行籌集。 </p><p>　　2. 4 移民安置新方式的探討 </p><p>　　按照471號令, 對于農村移民安置規(guī)劃, 堅持以農業(yè)生產安置為主的方式。在實際實施過程中, 有的庫區(qū)安置土地等資源匱乏, 建議結合國家新的土地流轉等政策, 探索無土安置等新方式。 </p><p>　　2. 5 堅持政策的連貫性

12、</p><p>　　自上世紀90年代以來, 我國水電開發(fā)進展迅速, 到2008年底, 全國水電裝機已達1.7億kW,居世界第一。一大批大型水電站建成投產, 移民得到了較為妥善的安置。為了保證已實施水電項目移民的穩(wěn)定, 在新政策制定中, 建議認真研究政策的統(tǒng)一性與連貫性。 </p><p>　　2. 6 進一步簡化水電移民安置管理程序 </p><p>　　目前水電

13、建設移民安置管理程序太多, 受各方牽制太大, 建議在突出重要環(huán)節(jié)管理的同時, 進一步簡化程序, 為水電加快開發(fā)創(chuàng)造條件。 </p><p>　　2. 7 加快水庫封庫令的下達進程 </p><p>　　按照新的征地移民管理條例, 水庫封庫令的下達有兩個前提: 一是正常蓄水位審定, 二是施工樞紐布置審定。大型水電站的技術難度大, 在正常蓄水位確定后, 確定樞紐布置通常需要一年或更長的時間。在

14、這一段時間內, 庫區(qū)通常將出現大規(guī)模的搶建搶栽, 從而導致工程投資增加, 更為重要的是進一步增加了將來移民搬遷安置的難度, 并在移民中產生不平衡, 增加不穩(wěn)定因素。為此, 建議在正常蓄水位確定后, 立即下達庫區(qū)封庫令。而對于施工樞紐區(qū), 則另行下達。 </p><p>　　2. 8 在水電規(guī)劃和正常蓄水位確定中加大對水庫淹沒的關注 </p><p>　　在水電規(guī)劃方案的確定中, 建議將移民

15、安置和淹沒損失作為規(guī)劃方案選擇的重要因素。除必要的控制性調節(jié)水庫外, 建議將減少淹沒損失和移民數量作為重要因素確定梯級規(guī)劃方案。在電站正常蓄水位確定過程中, 如涉及對城鎮(zhèn)的淹沒或影響, 建議放棄部分能量指標, 考慮適當降低水庫水位, 以不影響或減少影響重要城鎮(zhèn)為前提。 </p><p>　　2. 9 移民監(jiān)理工作應超前安排 </p><p>　　在目前進行的大多數水電項目移民工作中,移民監(jiān)