美國再工業(yè)化的戰(zhàn)略實施對中國制造業(yè)出口的影響

1、<p>　　美國再工業(yè)化的戰(zhàn)略實施對中國制造業(yè)出口的影響</p><p>　　金融危機后，美國意識到發(fā)展實體經濟的重要性，出臺了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，努力在技術創(chuàng)新的基礎上占領未來全球制造業(yè)的制高點，新一輪全球經濟結構調整由此拉開了大幕。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略如果成功實施，將會在高新技術和清潔能源基礎上發(fā)展出新的產業(yè)并制定出新的技術和環(huán)保標準，這將對我國“世界工廠”的國際分工定位產生重大影響，因而需要仔細研究，認

2、真應對。 </p><p>　　一、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的由來實質 </p><p>　　“再工業(yè)化”這一概念早在20世紀70年代就已經提出，當時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業(yè)區(qū)的產業(yè)改造和區(qū)域經濟重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業(yè)化”的主要內容是加大基礎設施建設投資，加速固定資產更新?lián)Q代。80年代中期至90年代，“再工業(yè)化”強調的

3、是產業(yè)結構要向高附加值、知識密集型要素和產品，以及服務于新市場以新技術創(chuàng)新為主的產業(yè)轉型。而現(xiàn)在的“再工業(yè)化”是指通過政府行為復蘇制造業(yè)等實體經濟，重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。 </p><p>　　此次的再工業(yè)化戰(zhàn)略與90年代的戰(zhàn)略有很大的關聯(lián)性。從上世紀90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業(yè)發(fā)展的計劃和法案，比如1990年的“先進技術計劃”、1993年的“先進制造技術計劃”、

4、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令、《2004年制造技術競爭能力法》。2008年金融危機后，美國意識到制造業(yè)在經濟結構中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業(yè)”的口號。2008年聯(lián)邦政府推出了旨在使美國經濟重歸實體經濟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業(yè)促進法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)回國策略》，積極支持制造業(yè)回流，

5、重振制造業(yè)競爭力并恢復在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。與擴大制造業(yè)出口市場相應，聯(lián)邦政府又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》，鼓勵科技創(chuàng)新，進一步鞏固美國新技術、新產業(yè)和新產品的領先地位。 </p><p>　　美國以重振制造業(yè)為核心內容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，雖然基本延續(xù)了以往加強工業(yè)部門的要求，但在金融危機的背景下有了新的內涵：整個再工業(yè)化戰(zhàn)略定位在高端技術和高附加值的制造業(yè)領域，實現(xiàn)與新

6、興經濟體的錯位競爭；切入點是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；重點發(fā)展的是新能源、信息技術、生物科技、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間技術等新興產業(yè)?！霸俟I(yè)化”并不是傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復蘇和回歸，而是以數(shù)字制造技術和新能源技術等高新技術為依托，發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)，實質是一場產業(yè)革命。 </p><p>　　二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與實施效果 </p><p>　?。ㄒ唬┟绹俟I(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑 <

7、;/p><p>　　其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點是所有的相關政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠景規(guī)劃、落實法律規(guī)范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預市場主體的微觀運行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業(yè)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃；三是新能源戰(zhàn)略政策法規(guī)；四是戰(zhàn)略新興產業(yè)扶持政策法規(guī)。具體分類見下表。 </p>

8、<p>　　其二，綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。首先是明確產業(yè)定位。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略沒有面面俱到，而是基于比較優(yōu)勢，有所側重，把先進制造業(yè)和新興產業(yè)作為再工業(yè)化的突破口，重點扶持新能源、先進材料、精密儀器、電子產品和運輸工具等行業(yè)；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業(yè)和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業(yè)，僅僅給予適當?shù)馁Q易保護。其次是加大科研投入，鼓勵科技創(chuàng)新。美國政府通過了《20

9、09年美國復蘇與再投資法案》，向美國國家科學基金會、能源部和國家標準技術研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產業(yè)工人的教育培訓計劃。第三是將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的主要載體重點扶持，從加強貿易拓展、方便貿易融資和強化貿易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。 </p><p>　　其三，積極救助制造企業(yè)，夯實再工業(yè)化戰(zhàn)略載體。金融危機暴發(fā)后，美國政府采取短期經濟刺激

10、和貿易保護相結合的辦法，積極救助制造企業(yè)：一是積極救助大型企業(yè)，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業(yè)，緩解市場短期流動性問題，控制危機向實體經濟蔓延；同時對身陷破產邊緣的大型制造企業(yè)如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業(yè)回歸本土，利用稅收優(yōu)惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業(yè)務的稅收優(yōu)惠，另一方面為回歸本土的企業(yè)和高端制造業(yè)提供土地和稅收等方面的優(yōu)惠。三是成立總統(tǒng)出口委員會，

11、提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業(yè)爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機影響的制造業(yè)受到保護和刺激，挽救了深陷危機的經濟和就業(yè)。 </p><p>　　（二）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施效果 </p><p>　　一是制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)轉好。據(jù)美國勞工部報告，得益于整體經濟大環(huán)境好轉、“弱勢美元”政策、新興經濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率

12、不斷提高等因素，2011年美國制造業(yè)共新增23.7萬個就業(yè)崗位，扭轉了延續(xù)幾十年的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢，標志著美國制造業(yè)就業(yè)形勢開始轉好并進入上升期。 </p><p>　　二是制造業(yè)恢復增長。2011年、2012年制造業(yè)產量增長率分別達到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業(yè)出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經理人指數(shù)（PMI）顯示美國制造業(yè)連續(xù)3

13、0多個月向好，而中國同期的數(shù)據(jù)則微縮。在美國制造技術訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀錄，這是長期結構性改進的跡象。 　　三是美國企業(yè)開始回歸。例如，世界500強公司Caterpillar正在將海外的挖掘機產能挪回德克薩斯州，以便更好地匹配供應地和需求地。據(jù)波士頓咨詢集團

14、預計，在諸如運輸、電腦、金屬制品和機械制造等領域，美國有10%—30%的產品從中國進口，而到2020年這些產品全部可以在美國本土制造，使美國出口總值每年增加200億到550億美元。 </p><p>　　四是再工業(yè)化沒有對服務業(yè)產生擠出效應。美國第二產業(yè)勞動力比重近30年來一直呈下降趨勢，從1990年到2008年，該比重降低至19.05%，平均每年下降0.37個百分點。實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年里，該比重以更快的速

15、度下降，2012年已降至17.27%。與此同時，美國的服務業(yè)勞動力比重一直呈上升趨勢，2008年為79.45%，而到了2012年、則上升至81.2%。出現(xiàn)這種情況，一是因為美國的再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑是升級制造業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)，這些產業(yè)自動化程度很高，其本身就業(yè)乘數(shù)不高，但對相關生產性服務業(yè)就業(yè)乘數(shù)拉動效應卻很強，因而產生了制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但就業(yè)比重反而下降的現(xiàn)象。二是就業(yè)比重下降，而產值數(shù)據(jù)上升，說明制造業(yè)的生產效率在進一步提高，這也

16、驗證了美國的再工業(yè)化不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是以高新技術為依托的新產業(yè)革命。 </p><p>　　三、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┰俟I(yè)化戰(zhàn)略使中美制造業(yè)競爭日益激烈 </p><p>　　過去美國制造主要集中在高端產品，而中國制造集中在低端或是高端產業(yè)的低端環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在美國實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新重振制造業(yè)，大力發(fā)

17、展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術、環(huán)保等新興產業(yè)，旨在通過發(fā)動新一輪技術革命，全面搶占未來制造業(yè)新高地。中國也先后出臺了“十大產業(yè)振興規(guī)劃”、“戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃”和“十二五高端裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大戰(zhàn)略新興產業(yè)，通過升級產業(yè)結構，提升國家實力。 </p><p>　　從兩國制造業(yè)的重點發(fā)展領

18、域和戰(zhàn)略目標看，兩國有很大的重疊性，新能源、高新技術是兩國爭奪的重點，目標都是為了搶占新一輪技術創(chuàng)新和產業(yè)革命的制高點。對這一點，美國有清醒的認識，并采取種種手段遏制中國，比如，美國計算機及電子產業(yè)在我國的投資存量僅占其海外投資存量的6.7%，信息產業(yè)僅占2.37%，美國還一直限制對我國出口和轉讓高新技術，對中國投資美國能源和電子領域也重重設限。因而，未來中美兩國將由過去制造業(yè)領域的互補關系逐漸轉為競爭關系。 </p>&

19、lt;p>　?。ǘ┟绹Q易保護措施嚴重影響中國正常貿易 </p><p>　　美國為了推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面大力鼓勵制造業(yè)回流、發(fā)展新興產業(yè)；另一方面通過擴大出口、限制進口，極力扭轉貿易逆差。具體表現(xiàn)為：一是加大了對中國出口商品的“雙反”調查力度。2010年美國國際貿易委員會共發(fā)起58起“337調查”，其中有19起涉及中國企業(yè)；2011年發(fā)起14起，其中有7起針對中國大陸企業(yè)；2012年發(fā)起40起，其中

20、13起涉及中國企業(yè)。2012年美國對中國輸美太陽能光伏產品、紡織品、銅版紙、彩電、鋼管、家具進行了“雙反”調查，并對相關商品征收高額關稅，重創(chuàng)我國光伏產業(yè)。二是極力扼制中國高端制造企業(yè)開展經營活動。對中興、華為這樣的高端制造企業(yè)，以威脅國家安全為名展開多輪調查，限制企業(yè)正常業(yè)務活動；2012年9月奧巴馬更是以總統(tǒng)身份直接出面阻止有中資背景的公司對美國4個風電場項目公司的收購。三是通過現(xiàn)貨市場和匯率市場，提高中國制造業(yè)生產成本。以鐵礦石為

21、例，從2003年起中國成為全球最大的鐵礦石進口國，卻沒有相應的定價權，僅2004—2009年，我國進口鐵礦石在6年內就上漲了7倍，為此多支付原材料成本7000億元。這個數(shù)字是同期中國鋼鐵企業(yè)利潤的2倍，中國的損失不亞于美國海灣戰(zhàn)爭</p><p>　　同時，美國還在匯率方面極力逼迫人民幣快速升值。據(jù)2010年人民幣匯率壓力測試結果，人民幣短期內若升值3%，中國家電、汽車、手機等出口企業(yè)的利潤將下降30%—50%，

22、許多中小企業(yè)將因此虧損，進而引發(fā)外資大規(guī)模撤離中國，流向成本更低、利潤更高的東盟和印度等發(fā)展中國家。目前這種產業(yè)轉移趨勢已經顯現(xiàn)。 </p><p>　　（三）再工業(yè)化戰(zhàn)略將進一步顯現(xiàn)美國對中國的技術優(yōu)勢 </p><p>　　中國過去30年經濟增長的重要因素在于成功對接國際需求并迅速融入全球產業(yè)體系，“人口紅利”、“資源紅利”僅是這種經濟增長模式的基礎條件，其核心還是“技術紅利”。這種通

23、過招商引資贏得“技術紅利”的模式帶來的后果是：首先，雖然中國在制造業(yè)總量上超過美國，但在增長質量上遠遠落后于美國。2010年美國制造業(yè)產出略低于中國0.4%，但美國制造業(yè)只有1150萬工人，而中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)約1億人，中國制造業(yè)的勞動生產率僅為美國的4.38%，差距巨大。其次，美國制造除擁有眾多世界品牌外，全球產業(yè)鏈的主導權基本控制在以歐美資本為主的跨國公司手中，中國制造更多集中于產業(yè)鏈低端或是某一細分市場中，承擔的是“代工工廠”的角

24、色。第三，中國制造所需的生產設備嚴重依賴進口——中國全社會固定資產投資中，設備投資2/3依靠進口，其中光纖制造設備的100%，集成電路芯片制造設備的85%，石油化工裝備的80%，轎車、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設備的70%依靠進口。 </p><p>　　在這種競爭基礎上，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略將會進一步顯現(xiàn)對中國的技術優(yōu)勢。無論是基礎的鋼鐵、造船工業(yè)，還是技術、資本密集的飛機設計與制造、航天工業(yè)，美國各領域的技術均全

25、面領先中國，甚至遠超世界各國。再工業(yè)化戰(zhàn)略中推廣和應用的未來制造業(yè)的領軍技術如機器人技術、人工智能技術（AI）、3D打印技術和新材料技術幾乎全出自美國，而且美國已經形成產、學、研良性互動機制，未來中國產業(yè)發(fā)展要想趕超美國，彌補技術鴻溝是唯一選擇。 </p><p>　?。ㄋ模┰俟I(yè)化戰(zhàn)略將倒逼中國經濟轉型 </p><p>　　技術瓶頸制約中國經濟的增長速度和增幅空間，在沒有技術優(yōu)勢的情況

26、下，中國只能通過增加要素投入帶動經濟增長。中國“人口紅利”、“資源紅利”行將耗盡，并日益面臨其他發(fā)展中國家更低的要素成本競爭。高端上不去、低端守不住，中國將失去經濟增長的引擎和動力。更關鍵的是，雖然制造業(yè)對中美兩國都至關重要，但中國經濟對制造業(yè)的依賴程度顯然遠大于美國。以2011年為例，中國制造業(yè)占工業(yè)的比重為86.94%，美國為74.65%，中國制造業(yè)占GDP的比重為34.65%，美國約為11.49%。因此，制造業(yè)疲軟對中國經濟的影響

27、遠大于美國。 </p><p>　　金融危機爆發(fā)后，美歐發(fā)達國家為應對危機紛紛減少消費、增加儲蓄，改變高負債的消費方式，減少對勞動密集型產品的進口需求。中國原有的高儲蓄——高投資——高產能——高出口——高外匯儲備——高貨幣供給的經濟增長鏈條因此被打破，大量勞動密集型產品積壓，產能過剩矛盾凸現(xiàn)，帶來大量經濟和社會問題。而中國多年來形成的外需導向型經濟增長模式不可能立刻轉變，只能通過“出口轉內銷”策略消除庫存，為此中

28、國推出了4萬億投資以刺激經濟。但這種擴內需的方案仍是在傳統(tǒng)技術水平上對傳統(tǒng)制造業(yè)的刺激，大幅度投資刺激經濟不但沒有去除庫存，反而扭曲了供求信息，帶動鋼材、水泥等行業(yè)產能增加，進一步加劇產能過剩矛盾，并給中國帶來金融危機的隱憂。同時，與新能源戰(zhàn)略配套的全球碳排放、碳關稅等技術標準的實行，將會給中國制造增加巨額的環(huán)境交易成本，從而使“中國制造”徹底失去國際競爭力。因此，轉變增長方式和調整產業(yè)結構，很大程度上不是我們的主動選擇，也不是權衡成本

29、的問題，而是未來是否有發(fā)展空間的戰(zhàn)略問題，所以更為緊迫?！?</p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]趙剛.美國再工業(yè)化之于我國高端裝備制造業(yè)的啟示[J].中國科技財富，2011（17）.第20-22頁. </p><p>　　[2]唐志良，劉建江.美國再工業(yè)化對我國制造業(yè)發(fā)展的負面影響研究[J].國際商務，