證人出庭和證人保護制度的完善與研究

1、<p>　　證人出庭和證人保護制度的完善與研究</p><p>　　摘 要 刑事訴訟法修正案的出臺，備受關(guān)注的證人保護制度又一次被關(guān)注，其中修正案第六十條到第六十三條都是對證人保護相關(guān)制度的補充和修補，這無疑是對證人保護的一次很大的進步，但是在這次修改的基礎(chǔ)上，仍然存在一些缺陷和可以進一步完善的地方，本文試通過對修正案中證人保護制度法條的解讀等，來進一步提供一些更好的完善措施，以期達到一定的借鑒作用。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞 法律意識 經(jīng)濟補償 制度細(xì)則化 </p><p>　　作者簡介：湯凱，湖州市人民檢察院反貪局；陳逸，湖州市人民檢察院民事行政檢察處。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）07-051-02 </p><p>　　證據(jù)是關(guān)系到一個案件真相最至關(guān)重要的因素，

3、證據(jù)的分類包括書證、物證、證人證言等一系列的內(nèi)容，書證和物證這些客觀存在的證據(jù)搜集起來應(yīng)當(dāng)說是相對容易，而證人證言這個具有更濃厚的主觀色彩的內(nèi)容，在對它進行搜集的過程中，卻會時常遇到一些阻礙，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：全國三大訴訟中90%的案件證人是不出庭的，只是宣讀證人證言。比如上海，刑事案件證人出庭率為5%左右。究其原因，一方面證人的社會責(zé)任感有待進一步加強，另一方面法律對證人的出庭以及其他人身、財產(chǎn)損失等的保護欠缺，也是證人不愿作證的一個重

4、要原因。 </p><p>　　隨著2013年新的刑事訴訟法的出臺，其中對于證人的保護制度有了哪些方面的增加和完善，是法學(xué)界各類人士倍加關(guān)注的地方，本文筆者就透過新的刑事訴訟法對證人出庭和保護等制度的制定，來對證人相關(guān)制度進行探究。 </p><p>　　一、我國證人不愿出庭作證的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┖ε伦约阂约敖H屬的人身、財產(chǎn)安全等受到威脅 <

5、;/p><p>　　現(xiàn)實生活中，證人出庭作證前，被犯罪嫌疑人以各種方式恐嚇威脅，證人出庭作證后，被犯罪嫌疑人或者其親屬或者雇傭的人傷害甚至殺害的案例并不少見。這也就造成了證人對于出庭作證十分排斥和反感的重要原因。 </p><p>　　除了人身安全受到威脅外，有的證人如果出庭證明自己的單位存在單位犯罪或者領(lǐng)導(dǎo)存在犯罪，作證后回到單位上班，在工資、升職等方面都會受到負(fù)面的影響?？紤]到這些關(guān)系到自

6、身人身安全或者生活保障等因素的影響，筆者認(rèn)為如果不能夠采取良好的措施避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，那么任何一個人作為證人出庭的時候，都要三思而后行，那么我國通過證人證言的方式取得證據(jù)的渠道就不會那么順利的走下去。 </p><p>　　聯(lián)系我國新出臺的刑事訴訟法修正案，來看關(guān)于證據(jù)這一內(nèi)容的條款，在修正案第六十一條、第六十二條、第六十三條具體規(guī)定了針對刑事訴訟證人保護措施、經(jīng)濟補償權(quán)等證人保護制度。這無疑是對證人保護的一個

7、很大的進步，也表明我國十分重視證人證言的作用，通過一些措施來鼓勵證人出庭作證，但是筆者認(rèn)為，這些規(guī)定還是比較抽象的，具體在現(xiàn)實中操作起來，到底能不能真正的對證人起到保護作用，存有質(zhì)疑。 </p><p>　　例如修正案第六十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全?！蹦敲催@三個機關(guān)到底哪個來執(zhí)行具體措施呢，實踐中有可能出現(xiàn)三個機關(guān)互相推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致證人的權(quán)利并不能得到很好的保障

8、，此外證人如何向有關(guān)機關(guān)申請保護，以及如果以上三個國家機關(guān)并沒有盡到保護證人權(quán)利的義務(wù)，是否需要承擔(dān)法律責(zé)任等一系列內(nèi)容都未明確加以規(guī)定。這樣抽象的規(guī)定，并不可能起到真正的實際意義，證人看到這樣的規(guī)定也不會放心安心的去出庭作證，因為看不到自己的權(quán)利真實的可以受到哪些保護。所以筆者認(rèn)為對于這一條的規(guī)定還需進一步具體化，明確化。 </p><p>　　（二）證人的法律常識不完善，社會責(zé)任感欠缺 </p>

9、<p>　　新出臺的刑事訴訟法修正案第六十條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！钡窃摲l的規(guī)定也是過于抽象，對于證人如何作證，即作證的方式，作證的程序等內(nèi)容沒有明確性，可執(zhí)行性的規(guī)定，這也導(dǎo)致證人即使想要作證也不知道如何申請作證，如何提供證據(jù)等。 </p><p>　　同時該法條的規(guī)定表明證人出庭是每個公民的義務(wù)，證人不僅包括自然人還包括單位。但在現(xiàn)實生活中相當(dāng)多的證人不知出庭作證是公民

10、的義務(wù)，他們抱著事不關(guān)己、高高掛起，多一事不如少一事的思想不愿意出庭。 </p><p>　　而且這樣的人群不僅包含低學(xué)歷的人員，同時也不乏高學(xué)歷的知識分子，究其思想上的原因，一方面是我國傳統(tǒng)意義上形成的“各掃門前雪”的陳舊觀念，另一方面也是我國公民的法律意識不強，據(jù)調(diào)查，記者對多名不出庭的證人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們均不知證人出庭是公民應(yīng)盡的義務(wù)，可見普法教育并未達到法律界預(yù)想的效果，而作為一個法治國家，僅僅制定完善的法

11、律，培養(yǎng)高水平專業(yè)知識的專業(yè)人才是遠遠不夠的。 </p><p>　?。ㄈ┳C人出庭的財產(chǎn)補償費用的相關(guān)內(nèi)容不明晰 </p><p>　　雖然在新刑事訴訟法第六十三條規(guī)定：證人作證的補助列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政予以保障，但是問題同筆者提出的第一個問題一樣，內(nèi)容的規(guī)定依然十分的抽象，司法機關(guān)包括法院和檢察院，現(xiàn)實操作中，證人出庭時所支出的交通費，誤工費等一系列費用到底向哪個機關(guān)申

12、請，申請需要的收據(jù)有哪些，補償?shù)臄?shù)額參照以及在什么時間內(nèi)申請才有效，這一系列問題都沒有在法律中提及，換句話說，這些內(nèi)容也許可以不用在法律中加以明確，但是應(yīng)該出臺相關(guān)細(xì)則供實踐中加以利用，否則也是不具有操作性的空話。 </p><p>　　而且，新出臺的證人保護制度都有一個共同的問題，就是國家機關(guān)如果沒有盡到保護證人或者補償證人出庭費用的義務(wù)，對國家機關(guān)如何追究責(zé)任，并沒有提及，這也可能造成國家機關(guān)不能積極有效的去

13、保護證人安全和積極進行補償，由此仍然會導(dǎo)致證人出庭率不高的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。 </p><p>　　二、完善讓人保護制度的具體措施 </p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)定證人保護制度的具體措施，將其成文化 </p><p>　　雖然我國刑事訴訟法修正案已經(jīng)明確規(guī)定公安，法院，檢察院要保護證人以及近親屬的安全，但是這個內(nèi)容僅僅類似于一條原則，太過于抽象，操作起來賦予了司法機關(guān)工

14、作人員太多的自由裁量權(quán)。 　　筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的具體規(guī)章制度或者將第六十條進一步擴充，對證人如何申請保護，保護機關(guān)應(yīng)當(dāng)由三個機關(guān)中哪個機關(guān)優(yōu)先保護等內(nèi)容進行規(guī)制，從當(dāng)事人申請到受理到公檢法機關(guān)采取保護措施到最終取消保護措施等一系列方面都需明確化，做到有章可循，實現(xiàn)實體與程序的雙重保護，將證人保護這一行為做到程序與實體兼?zhèn)洌怪纬赏暾谋Ｗo體系，便于刑事證人能夠及時真正得到保護。 </p><p>　　保護

15、機關(guān)的確定，筆者認(rèn)為可以確定以公安機關(guān)為主，法院和檢察院為輔的分布狀況，因為相對法院和檢察院來說，公安人員在擒拿犯罪和保護群眾方面的實戰(zhàn)經(jīng)驗和專業(yè)人才要相對更多一些。同時需要改變傳統(tǒng)的事后懲罰為主的對打擊報復(fù)證人行為予以打擊的思路，而應(yīng)當(dāng)將對證人的預(yù)防性保護工作作為主要保護措施，以此也遏制了新的犯罪的發(fā)生。 </p><p>　　其次，筆者認(rèn)為對證人保護的時間，應(yīng)當(dāng)有一個相對確切的期限，不能無休止的保護下去，也不

16、能全部案件都在刑事生效判決作出并予以執(zhí)行后撤銷。例如有些案件，犯罪嫌疑人的社會網(wǎng)絡(luò)面較為廣泛，像黑社會組織犯罪等，這些情節(jié)惡劣的犯罪，時間要相對延后一些，確定對證人不會再造出威脅的情況下才可以撤銷保護，當(dāng)然，這個時間點也是較難把握，需要公安機關(guān)結(jié)合環(huán)境因素，時間因素等各項內(nèi)容自由把握。 </p><p>　　（二）提高證人的法律意識，完善社會責(zé)任感 </p><p>　　自古以來，我們傳統(tǒng)

17、上根深蒂固的“各掃門前雪”的思維方式，深入人心，多一事不如少一事的觀念，使得很多證人不愿意去法庭上履行一個證人應(yīng)當(dāng)盡到的義務(wù)，這就要求我們作為一個法治的國家，應(yīng)當(dāng)將法律普及到每一個公民身上，而不應(yīng)當(dāng)僅僅專業(yè)人士才懂得法律，讓現(xiàn)代社會的法律觀念對抗傳統(tǒng)上的自私觀念，讓公民意識到他作為一名證人，如果去法庭作證可以為案件的偵破，為公平正義的實現(xiàn)起到怎么樣的作用。 </p><p>　　（三）細(xì)化經(jīng)濟補償制度，使其具有可

18、操作性 </p><p>　　雖然說作證需要公民有一顆充滿正義的熱心，但是這并不表示，證人要為了這份社會責(zé)任感而承擔(dān)人身上的威脅和經(jīng)濟上的損失，因此，對于證人出庭時所遭受的交通費，餐補費，誤工費等一系列費用，在目前的社會背景和人民生活水平的狀況下，加以經(jīng)濟補償是很有必要的，它能夠更大程度地調(diào)動證人作證的積極性，是證人作證的基礎(chǔ)。 </p><p>　　既然法律規(guī)定了證人有作證的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)

19、對其因參訟行為導(dǎo)致的經(jīng)濟損失予以補償。現(xiàn)實操作中，很多知道案情的人很大程度上考慮到作證是一份要自己掏腰包的差事，作證不僅會耽誤時間、影響工作，另一方面司法機關(guān)有時對待證人的態(tài)度就像對待犯罪嫌疑人一樣，試問，有幾個人愿意出庭作證呢。 </p><p>　　刑事訴訟法修正案第六十三條對此作出明確規(guī)定：刑事證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用，應(yīng)當(dāng)給予補助。證人作證的補助列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級財政予以

20、保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。不可否認(rèn)，這是第一次在法律中明確規(guī)定對證人的經(jīng)濟補償制度，是一次很大的進步，但是細(xì)看這一制度，我們不難發(fā)現(xiàn)它還是有很多需要進一步改進和完善的地方。 </p><p>　　該法條對于補償標(biāo)準(zhǔn)、補償時效、補償具體發(fā)放機關(guān)等一系列相關(guān)的具體操作措施，并沒有法律法規(guī)加以明確，筆者認(rèn)為可以頒布一些施行細(xì)則等，規(guī)定由法院參照當(dāng)?shù)氐拿咳杖司M

21、，將每筆費用加以計算，或者由證人提供每筆費用的單據(jù)，在證人出庭后一個星期或者一個月以內(nèi)，打入證人提供的銀行卡內(nèi)，這樣也避免了證人為了領(lǐng)取補償款又要再自己出交通費的損失，而補償款的來源，可以由當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)，單列出一筆專項資金以保證能夠及時足額將補償資金發(fā)放到位。對于生活困難的證人可以采取預(yù)付交通費，誤工費等方式，實現(xiàn)人性化管理，使得證人沒有經(jīng)濟利益受損的顧慮，積極配合司法機關(guān)將罪犯繩之以法。 </p><p>　　

22、綜上所述，建立證人保護制度是維護正義的有效措施，只有這項制度完善了，才能夠保證證人能夠作證，敢于作證、積極作證。通過對最新出臺的刑事訴訟法修正案的解讀，我們發(fā)現(xiàn)在證人保護方面已經(jīng)有了很大的提高和改善，但是，不可否認(rèn)，有些制度還是僅僅限于在了理論層面，而沒有具體的可實踐性的內(nèi)容可以加以把握，這樣的話，實際是一種噱頭，并不能真正意義上的保護證人的利益。 </p><p>　　而且，有的司法機關(guān)對于證人的態(tài)度也是比較惡

23、劣，一種證人被尊重和稱贊的社會氛圍并沒有形成，而筆者認(rèn)為，某種程度上，一種良好的社會氛圍有時要比完善的法律制度更能夠深入人心，因此，對證人的保護不僅僅應(yīng)當(dāng)抱著證人的人身和財產(chǎn)安全，更要注重他們的精神層面的收獲，使得全社會形成一種尊重證人的氛圍，這樣一來，才能夠根本上使得證人的權(quán)益得到保障，在這樣一種和諧尊重的氛圍中，才能夠提高證人的出庭率，節(jié)約司法成本，提高辦事效率，保證社會的穩(wěn)定秩序，真正做到天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。 </p>