農(nóng)村土地補償費分配制度問題及對策研究

1、<p>　　農(nóng)村土地補償費分配制度問題及對策研究</p><p>　　中圖分類號：F320 文獻標識：A 文章編號：1009-4202（2013）10-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴大，同時農(nóng)村征地補償費用分配相關(guān)問題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門的重要工作任務。本文

2、首先分析了當前我國農(nóng)村征地補償分配問題及其產(chǎn)生原因，進而提出了完善農(nóng)村征地補償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補償分配管理提供合理的參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補償 分配管理 </p><p>　　農(nóng)村土地補償費的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當，不僅會導致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導致影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的問題發(fā)生。因此，總結(jié)我國農(nóng)村征地補償

3、費用分配改革過程中的各項問題，并根據(jù)國家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補償費用分配制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地補償費用改革，已近成為相關(guān)管理部門的重要工作任務，這對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。 </p><p>　　一、農(nóng)村土地征用補償分配糾紛問題 </p><p>　?。?）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補償費用的分配方式以及分配比例是由上級主管政府制定

4、，因此征地補償費用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導致征地補償費用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。 </p><p>　?。?）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會或者村民小組在決定土地征用分配對象時，如果隨意性較強，就會導致村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間因為土地征用補償問題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開展。 </p><p>　　二、農(nóng)村土

5、地征用補償分配糾紛原因分析 </p><p>　?。?）土地征用補償分配缺乏相應的法律支持。由于針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，我國目前還沒有出臺相應的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補償分配上既不夠細致也缺乏針對性，因而導致土地征用補償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當農(nóng)村征地補償?shù)募m紛發(fā)生時，難以依照法律規(guī)定進行裁定。 </p><p>　　（2）補償標準過低。根據(jù)我國《土地

6、管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補償標準，勢必導致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補償金額難以滿足生活所需。 </p><p>　　（3）農(nóng)村征地補償收益主體不明確。由于國家相關(guān)的法律以及政策體系中，對于農(nóng)村征地補償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費用發(fā)放上大多采取中央財政撥款、各級政府主管

7、發(fā)放的模式，這就導致了農(nóng)村征地補償費用截留克扣的現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。 </p><p>　?。?）農(nóng)村征地補償分配程序不完善。雖然國家對于農(nóng)村征地補償費用的分配有著嚴格的要求，要求征地以及補償流程均需要經(jīng)過聽證以及公示，但是在各級政府的具體實施上，忽視了對于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補償費用的分配管理上，甚至沒有經(jīng)過必要的核實與公示，因而導致農(nóng)村征地補償費用的分配不公平，農(nóng)民在征地補

8、償活動中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。 </p><p>　　三、農(nóng)村征地補償費用分配制度完善措施研究 </p><p>　?。?）為農(nóng)村征地補償費用分配制度提供法律依據(jù)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢必導致土地征用補償分配糾紛問題在解決處理上處于尷尬境地，因此國家相關(guān)管理部門應該針對農(nóng)村土地征用補償分配問題，

9、完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補償發(fā)放以及土地補償分配提供法律支持，減少土地征用補償分配糾紛問題的發(fā)生。 </p><p>　?。?）完善農(nóng)村征地補償標準的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展過程中的弱勢群體，也是國家需要投入資金支持保護的對象。因此，國家應該規(guī)范農(nóng)村征地補償標準的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過設(shè)定農(nóng)村征地最低補償標準以及設(shè)立專項資金確保補償費用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補償管理

10、的規(guī)范合理。 </p><p>　?。?）規(guī)范農(nóng)村征地補償費用分配程序。對于農(nóng)村征地補償費用分配管理，首要原則是實現(xiàn)分配補償機制的公開透明，應該及時的將農(nóng)村征地補償分配中的各個細節(jié)進行聽證與公示，通過提供報表的或者是可查閱文件的方式，對農(nóng)村征地補償費用分配進行約束管理。其次，應該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費用補償分配管理之中，通過他們的參與來實現(xiàn)補償安置費用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分

11、發(fā)表自己意見，并及時的維護自身的合法權(quán)益，避免土地征用補償分配管理糾紛的發(fā)生。 </p><p>　?。?）優(yōu)化農(nóng)村征地補償費用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費用補償分配方案的制定主體應該是農(nóng)村基層組織，通過召開農(nóng)村基層村民大會初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會進行監(jiān)督與審查。其次，對于分配方案制定后，應該由村委會進行指導監(jiān)督，并調(diào)查核實后方可實施，對于存在糾紛的，則應該由村委進行調(diào)節(jié)。第三，在土地補償款分配方案

12、制定后，應該及時的公示并聽取村民的意見，給予村民相應的知情權(quán)以及話語權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費用補償方案制定以后，應該由上級主管部門組織進行宣講，特別是涉及到法律原則的問題，避免分配方案在實施過程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　近年來隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴大，由此導致的農(nóng)村土地征用

13、補償費用分配問題也不斷增加，對于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級政府管理部門應該充分認識到完善農(nóng)村征地補償費用分配制度的意義，并通過優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強化過程實施監(jiān)管等一系列措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地征用補償費用分配管理的法制化、規(guī)范化與標準化。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]黎平，嚴明，楊志民.農(nóng)