山東省科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析及對(duì)策

1、<p>　　山東省科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析及對(duì)策</p><p>　　摘要：本文對(duì)山東省科技創(chuàng)新資源投入和產(chǎn)出的現(xiàn)狀以及近年來(lái)尤其是2006年以來(lái)的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究，并與廣東、江蘇和浙江三省以及全國(guó)平均水平進(jìn)行對(duì)比研究，明確山東省在科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和需要解決的問(wèn)題，分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)科技的需求，在此基礎(chǔ)上提出提高山東省創(chuàng)新投入和產(chǎn)出應(yīng)采取的對(duì)策措施。 </p><

2、;p>　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；投入產(chǎn)出；對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：G31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.004 </p><p>　　《山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出到2020年建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新資源投入要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并具備良好的產(chǎn)出績(jī)效

3、。目前，實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，山東省創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出的現(xiàn)狀以及近年來(lái)尤其是2006年以來(lái)的發(fā)展變化趨勢(shì)如何，是值得我們進(jìn)行深入研究的。為此，本文選擇數(shù)個(gè)有代表性的創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行研究分析。在創(chuàng)新投入方面，選取反映創(chuàng)新資源投入最重要的衡量指標(biāo)——R&D經(jīng)費(fèi)投入額及強(qiáng)度進(jìn)行分析，并對(duì)全社會(huì)、企業(yè)和政府資金作分別研究分析；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，一是選取專利、獲獎(jiǎng)成果、技術(shù)市場(chǎng)成交額等科技創(chuàng)新直接產(chǎn)出指標(biāo)，二是選取體現(xiàn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作

4、用的產(chǎn)出指標(biāo)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入等進(jìn)行研究分析，這些都是典型的有代表性的產(chǎn)出指標(biāo)。此外，廣東、江蘇和浙江等省份也提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份或率先建成創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，通過(guò)與這三個(gè)省份作對(duì)比研究，可明晰山東省在創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。分析山東省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求，最后提出提高科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出應(yīng)采取的對(duì)策措施，以期為創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程的</p><p>　　1 研

5、發(fā)經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng) </p><p>　　1.1 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)較快 </p><p>　　2011年，山東省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為844.37億元[1]，居全國(guó)第4位。江蘇和廣東R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額均突破1000億元，分居前兩位，北京居第3位，浙江省598.1億元，居山東之后列第5位。與上年相比，山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額增加172.37億元，

6、按現(xiàn)價(jià)比上年增長(zhǎng)25.65%，全國(guó)同期平均增長(zhǎng)水平為23.0%，山東省增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。從近五年來(lái)看，山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直保持快速增長(zhǎng)，2006年，山東省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為234.13億元[2]，居全國(guó)第5位，到2011年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了2.61倍，全國(guó)同期這一指標(biāo)增長(zhǎng)了1.89倍，山東省近五年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度不僅高于全國(guó)平均水平，與同期的江蘇、廣東和浙江相比，增長(zhǎng)速度也是最快的。 </p><p

7、>　　從R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來(lái)看，2011年山東省這一比重達(dá)1.86%，居全國(guó)第7位，全國(guó)平均水平為1.84%，這是山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次超過(guò)全國(guó)平均水平。2000年，山東省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.61%，全國(guó)同期平均水平為1.0%；到2006年，山東省這一比重提高到1.06%，全國(guó)同期投入強(qiáng)度為1.42%，山東居全國(guó)第11位。從圖1可以看出，山東省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重與全國(guó)平均水平以及江

8、蘇、浙江和廣東的差距在逐年縮小，并在2011年反超全國(guó)平均水平和浙江省，體現(xiàn)出山東省委、省政府對(duì)科技創(chuàng)新投入工作的高度重視，對(duì)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持的力度很大。 </p><p>　　圖1 2006-2011年全國(guó)和四省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重變化趨勢(shì)圖 </p><p>　　我國(guó)提出的到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)之一是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%以上，2011年京、滬、

9、津和江蘇這一比重均在2%以上，陜西和廣東在1.95%以上，山東省距離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的差距為0.64個(gè)百分點(diǎn)，在省委省政府的重視和各界的共同努力下，提前達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)是可以期待的。可以說(shuō)，從創(chuàng)新投入角度看，山東省正在朝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)邁近，在科技創(chuàng)新投入總量和強(qiáng)度均有所保證的情況下，提高科技資源的創(chuàng)新效率和產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變是今后工作的重點(diǎn)。 </p><p>　　1.2 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投

10、入的主體 </p><p>　　企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入居全國(guó)第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為 743.13億元，比上年增加153.90億元，增長(zhǎng)26.12%。江蘇、廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額非常接近，分別以899.89億元和899.44億元居全國(guó)前兩位，浙江省以479.9億元居山東之后列4位。 </p><p>　　企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)條件良好。山東省規(guī)

11、模以上工業(yè)企業(yè)中有專門從事科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為6.11%，大中型企業(yè)中有65%以上的企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)到30家，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加到10家，均居全國(guó)首位；國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)109家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到747家。 </p><p>　　2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.74%，高于全國(guó)0.71%的平均水平，居全國(guó)第9位。

12、 </p><p>　　1.3 存在的問(wèn)題 </p><p>　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中政府資金所占比例偏低。2011年，在山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的844.37億元中，來(lái)自政府資金72.06億元，這部分的政府資金，既包括山東省地方財(cái)政的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，也包括中央財(cái)政的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資金，居全國(guó)第9位，政府資金占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額比重為8.53%，這一比重在全國(guó)居倒數(shù)第2位；企業(yè)資金756.27億元，居全國(guó)第3

13、位，企業(yè)資金所占比重高達(dá)89.57%，居全國(guó)首位。雖然提倡企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體，但按照研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)律而言，有一部分屬于戰(zhàn)略性、公益性的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是市場(chǎng)失靈的部分，是應(yīng)該由政府買單的，政府資金所占比重偏低，不利于這部分研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的健康發(fā)展。 </p><p>　　地方財(cái)政科技支出總額不高，占財(cái)政支出比重偏低。由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府資金包括地方資金和中央資金，無(wú)法分離，下面我們選擇能夠獲取數(shù)據(jù)的地方財(cái)政科

14、技支出額作進(jìn)一步分析。2011年，山東省財(cái)政一般預(yù)算支出5002.1億元[3]，其中科技支出108.6億元，同期，廣東和江蘇省財(cái)政科技支出分別為203.9億元[4]和213.4億元[5]，即使是地方財(cái)政支出總額低于山東的浙江省，地方財(cái)政科技支出也達(dá)到143.9億元[6]，山東省財(cái)政科技支出額與其他三省相比差距較大。而從地方財(cái)政科技支出額占地方財(cái)政支出額的比重來(lái)看，2011年山東省這一比重為2.17%。圖2反映了自2007年以來(lái)山東、廣東

15、、江蘇和浙江省這一比重的變化趨勢(shì)?？梢钥闯?，其他三省的財(cái)政科技支出額所占比重均明顯高于山東省，2010年以后三省這一比重均在3%以上。山東省近年來(lái)地方財(cái)政科技支出的增長(zhǎng)速度并不慢，但由于起點(diǎn)較低導(dǎo)致財(cái)政科技支出總額和強(qiáng)度均處在四省末位。 　　圖2 2007-2011年四省財(cái)政科技支出額占財(cái)政支出額比重比較圖 </p><p>　　企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與廣東、江蘇和浙江相比有差距。雖然山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)

16、費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重高于全國(guó)平均水平，但廣東、江蘇和浙江省這一比重分別為0.97%、0.87%和0.84%，分別居全國(guó)第4、5和6位，分別高出山東0.22、0.12和0.10個(gè)百分點(diǎn)。此外，山東省企業(yè)研發(fā)資源的分布特點(diǎn)是多數(shù)資源集中在少數(shù)的大型特大型企業(yè)手中，很多中小型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)資源匱乏，尚未形成廣泛開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的局面。 </p><p>　　2 自主創(chuàng)新能力明顯提升 </p><p&g

17、t;　　專利授權(quán)數(shù)量居全國(guó)前列。2011年，山東省三種專利授權(quán)量為5.88萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14.28%，居全國(guó)第4位。山東省專利授權(quán)量位居全國(guó)前列，這是十分可喜的，但同時(shí)應(yīng)該看到的是，山東省與排名前三位的江蘇、浙江和廣東相比，差距較大。2011年這三個(gè)省份專利授權(quán)量分別達(dá)到19.98萬(wàn)件、13.02萬(wàn)件和12.84萬(wàn)件，均比山東省高出一倍以上。山東省授權(quán)專利中，發(fā)明專利授權(quán)5856件，比上年增加1750件，居全國(guó)第6位，位居山東前面的分

18、別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江，這些都是創(chuàng)新比較發(fā)達(dá)的省份和市。專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入可從一個(gè)方面反映出專利的價(jià)值所在，2011年山東省實(shí)現(xiàn)專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入15.34億元，與上年相比增長(zhǎng)了2.85倍。 </p><p>　　科技成果豐碩。2012年，獲得26項(xiàng)國(guó)家科技成果獎(jiǎng)勵(lì)[7]，其中，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)9項(xiàng)，國(guó)家科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)17項(xiàng)。評(píng)選省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)499項(xiàng)。取得重要科技成果2393項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域3

19、38項(xiàng)，工業(yè)領(lǐng)域853項(xiàng)，醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域963項(xiàng)，其他領(lǐng)域239項(xiàng)。從我省獲獎(jiǎng)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)看，由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研單位參與研發(fā)、實(shí)施后取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成果占大多數(shù)，企業(yè)、高校、科研單位之間的協(xié)同創(chuàng)新已顯成效。 </p><p>　　技術(shù)市場(chǎng)交易金額顯著增長(zhǎng)。2011年，山東省技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)9037件，近五年來(lái)累計(jì)成交3.85萬(wàn)件，居全國(guó)第9位。技術(shù)合同成交金額從2006年的23.2億元增加到2011年的

20、126.38億元，五年來(lái)累計(jì)成交金額410.03億元，居全國(guó)第8位。 </p><p>　　3 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng) </p><p>　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第4位，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。2011年，山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6201.1億元，在全國(guó)居第4位，見(jiàn)圖3，廣東和江蘇省居前兩位，與其他省市相比領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)十分明顯，分別達(dá)到23576.3億元和19487.8億元，均是山東省的3倍以

21、上。山東省與廣東和江蘇差距明顯，與居第三位的上海市差距不大，同時(shí)以較大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先位于其后的浙江?。?722.4億元）。2011年山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)19.81%，高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，發(fā)展速度與江蘇省持平，高于廣東（12.0%）、上海（1.75%）和浙江（9.06%）。 </p><p>　　新產(chǎn)品銷售收入居全國(guó)第3位。2011年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入11184.41億元，居江蘇和廣東

22、之后，列全國(guó)第3位，見(jiàn)圖3，比上年增長(zhǎng)25.59%，低于全國(guó)同期38.04%的平均水平。新產(chǎn)品銷售收入占銷售收入比重為11.41%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　圖3 2011年四省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入對(duì)比圖 </p><p>　　4 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是時(shí)代的需求 </p><p>　　4.1 山東省邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期 </p&

23、gt;<p>　　一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系。2012年山東省人均GDP達(dá)51768元，按年均匯率折算為8201美元。根據(jù)世界銀行2010年對(duì)不同國(guó)家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，按人均GNI（國(guó)民總收入）計(jì)算，3976-12275美元是中等偏上水平，GNI和GDP計(jì)算的國(guó)內(nèi)外要素收入略有差別，但可大致參考富裕程度。[8]山東省目前屬于中等偏上收入水平地區(qū)，處在這一收入階段的地區(qū)，正是處于發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，

24、要避免落入“中等收入陷阱”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從依靠資源資金的粗放式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的方式上來(lái)。如前所述，山東省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重近年來(lái)持續(xù)上升，正在向創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)邁近，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量也位居全國(guó)前列，在科技創(chuàng)新的投入上具備了較好的積累條件，距離我省提出的建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)還有7年的時(shí)間，可以說(shuō)，我省進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，

25、這就要求我們堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　4.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了新的要求 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了新的要求。新能源、生物工程、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，我們要力爭(zhēng)突破一批高技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，以落實(shí)我省科技十六條為契機(jī)，促進(jìn)重大

26、科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，推動(dòng)化工、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其是電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)多媒體等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的大力支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色生態(tài)安全、提高集約化產(chǎn)業(yè)化程度上等也都需要科技創(chuàng)新的支撐。 </p><p>　　新型城

27、鎮(zhèn)化拓展了新的科技需求空間。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。山東省從2000年起進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2011年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.95%，列全國(guó)第14位，而廣東、浙江、江蘇的城鎮(zhèn)化水平均在60%以上。[9]我省提出到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，到2020年達(dá)到63%。[10]中央要求我們要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，無(wú)論是在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

28、，提高資源能源利用效率，更好地推進(jìn)節(jié)能減排、控制環(huán)境污染，還是在更新傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)智慧城市建設(shè)和公共服務(wù)延伸，都有賴于科技的支撐引領(lǐng)，都對(duì)科技提出了新的需求空間。 　　社會(huì)民生需要科技的支撐與服務(wù)。科技進(jìn)步的最終目的是讓科技成果惠及廣大人民群眾生活，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、綠色建筑、智能交通等領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，提升科技對(duì)改善民生的支撐與服務(wù)作用，讓人民群眾真正從科技進(jìn)步與創(chuàng)新中受益

29、。 </p><p>　　5 繼續(xù)加大創(chuàng)新投入力度，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ) </p><p>　　創(chuàng)新投入是創(chuàng)新產(chǎn)出的保證和基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須要保證一定的投入規(guī)模、強(qiáng)度，并優(yōu)化投入方向，加強(qiáng)投入管理。近年來(lái)，我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度較快，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量較大，對(duì)我省科技事業(yè)的發(fā)展起到了重要的支持和推動(dòng)作用。在新的歷史時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，對(duì)科技創(chuàng)新工作

30、提出了更高的要求，要提前達(dá)到《山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中提出的到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.5%的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求我們繼續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的重要工作，是夯實(shí)我省創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)的重要保證。要促進(jìn)政府財(cái)政引導(dǎo)性科技投入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，保證地方財(cái)政科技支出增長(zhǎng)幅度高于地方財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)，

31、由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；營(yíng)造良好的金融社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)多渠道投入大幅度增長(zhǎng)，以高強(qiáng)度投入做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的物質(zhì)和人力支撐。 </p><p>　　5.1 建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制 </p><p>　　如前所述，山東省財(cái)政科技投入規(guī)模比照發(fā)達(dá)省份仍然偏小，投入強(qiáng)度也偏低。雖然近幾年來(lái)多數(shù)年份增長(zhǎng)幅度均高于同期財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，但由于起點(diǎn)低，仍然有較大的上升空間。山

32、東省財(cái)政科技資金投入的不足，將對(duì)我省科技創(chuàng)新活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 因此，應(yīng)充分考慮重大科技需求的增長(zhǎng)，建立財(cái)政科技投入適度超前的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制。明確財(cái)政經(jīng)常性收入的規(guī)范化口徑并保持必要的透明度，在各年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，落實(shí)好地方財(cái)政科技投入增長(zhǎng)高于地方經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求，[11]逐步提高我省財(cái)政科技支出總額和財(cái)政科技支出強(qiáng)度，爭(zhēng)取在“十二五”期末，財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到2.5%以上，為我省科技事業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

33、奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 </p><p>　　5.2 優(yōu)化財(cái)政科技資金投向 </p><p>　　地方財(cái)政科技支出主要致力于地方科技事業(yè)的發(fā)展，遵照公共財(cái)政原則，用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的研究領(lǐng)域。一是集中資金保證重點(diǎn)科技領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投入，包括行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前景廣闊但風(fēng)險(xiǎn)較大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、公共安全等公益領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。建立重大項(xiàng)目科學(xué)預(yù)研和論證制度，實(shí)行

34、立項(xiàng)推薦記錄與項(xiàng)目完成情況的考評(píng)掛鉤政策，確保重大項(xiàng)目遴選的中立性、權(quán)威性和公正性；二是加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類創(chuàng)新平臺(tái)的資金和設(shè)備以政府資金支持為主，工程技術(shù)研究中心類創(chuàng)新平臺(tái)可由財(cái)政科技資金與企業(yè)資金共同支撐，[12]針對(duì)一些重大關(guān)鍵和帶有普遍意義的行業(yè)共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)；三是加大對(duì)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的支持。在充分利用國(guó)家特支計(jì)劃和千人計(jì)劃等高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃政策的同時(shí)，加大省財(cái)政對(duì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和

35、團(tuán)隊(duì)的支持力度，注重對(duì)引進(jìn)人才的實(shí)績(jī)考核和后續(xù)支持，更要加強(qiáng)對(duì)本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和選拔，因?yàn)楸就寥瞬诺呐囵B(yǎng)是全省開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的根基和土壤。 </p><p>　　5.3 加大對(duì)省屬科研院所的穩(wěn)定支持力度 </p><p>　　加大對(duì)省屬科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展公益性科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持力度，增加其科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大幅增加科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，為其科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)、新興學(xué)科培育、創(chuàng)新能力積累提

36、供基本條件。支持其開(kāi)展符合公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向、體現(xiàn)行業(yè)前瞻布局的科學(xué)研究工作，更好地發(fā)揮科研院所在行業(yè)知識(shí)創(chuàng)造與擴(kuò)散傳播方面的作用，為行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破貢獻(xiàn)力量。加快建立省屬科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度，以體現(xiàn)擇優(yōu)支持的原則，促使科研院所承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)負(fù)的公共職責(zé)，更好地發(fā)揮全省知識(shí)創(chuàng)新源頭的作用和為社會(huì)提供技術(shù)支持和科技服務(wù)的功能，提高省財(cái)政科技資金的投入產(chǎn)出效率。 </p><p>　　5.4 發(fā)揮

37、財(cái)政資金促進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的杠桿作用 </p><p>　　在財(cái)政科技投入日益增加的情況下，地方政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新的行為與方式上，應(yīng)逐步減少財(cái)政的直接干預(yù)，主要致力于營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的良好外部環(huán)境，因?yàn)槿舸罅康呢?cái)政科技資金直接投向企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，不能體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，且影響企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持主要應(yīng)以稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、貸款資助、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展

38、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，由科技部門、政策性銀行以及資金來(lái)源部門配合運(yùn)作。此外，可建立專門的財(cái)政科技基金，將共性技術(shù)研究項(xiàng)目委托給公共或企業(yè)科研機(jī)構(gòu)然后購(gòu)買其研究成果，再低價(jià)供給企業(yè)使用，以解決困擾企業(yè)發(fā)展的共性瓶頸問(wèn)題。對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)在支持方式上也應(yīng)有所不同。目前，山東省企業(yè)創(chuàng)新資源主要集中在大型特大型企業(yè)手中，大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，自身具備較強(qiáng)的研發(fā)投入能力，對(duì)于這類的大型企業(yè)可引導(dǎo)其積極參與重大科技項(xiàng)目研發(fā)，由政府提供一定比例的財(cái)政資助，企

39、業(yè)相應(yīng)配套較大比例的資金或籌集大量非財(cái)政資金，以起到財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。對(duì)于有創(chuàng)新需求而受制于資金約束的中小型企業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)扶持資金的作用，建立扶持對(duì)</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2012，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012年. </p><

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44、lt;/p><p>　　LI Xiaoli1，KONG Fanping1，HAO Liancai2 </p><p>　?。?.Institute of Science and Technology for Development of Shandong，Jinan 250014；2.Bank of China （Jinan）， 250014） </p><p>　　A

45、bstract：The paper analyses the input and output of Shandong science and technology innovation，involves the present situation and recent trends since 2006.We make a comparative study with Guangdong、Jiangsu、Zhejiang and th

46、e national average， in order to clear the advantages and disadvantages betwween Shandong and other three province，and identify the problem that calls for solution.Based on this， we forward countermeasures to raise the in