社會(huì)治理從“剛性”約束到“柔性”互動(dòng)

1、<p>　　社會(huì)治理：從“剛性”約束到“柔性”互動(dòng)</p><p>　　【摘要】隨著我國(guó)改革的全面深化，社會(huì)治理在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位和全局性影響和作用越來(lái)越突出。桂林市在人口和計(jì)劃生育工作中創(chuàng)建的“誠(chéng)信計(jì)生”新模式，具有豐富的內(nèi)涵和特色，不僅實(shí)現(xiàn)了“國(guó)計(jì)”與“民生”雙贏的人口與計(jì)生工作最優(yōu)目標(biāo)，而且走出一條從“剛性”約束到“柔性”互動(dòng)的基層治理新路，從多方面為我國(guó)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，提升

2、社會(huì)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平提供了重要啟示。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】誠(chéng)信計(jì)生 社會(huì)治理 啟示 </p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。并明確指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”。近年來(lái)

3、群體性公共事件不斷上升的事實(shí)證明，隨著我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化，一方面社會(huì)治理難度顯著增加;另一方面，社會(huì)治理在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)略性地位和全局性影響和作用越來(lái)越突出，中國(guó)特色社會(huì)主義能否取得最終成功越來(lái)越取決于社會(huì)治理的成功與否。在如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理這一事關(guān)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展大局的問(wèn)題上，廣西壯族自治區(qū)桂林市“誠(chéng)信計(jì)生”的成功實(shí)踐為我們提供了諸多重要而深刻的啟示。 </p><p>　　一、“誠(chéng)信計(jì)

4、生”開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面 </p><p>　　“誠(chéng)信計(jì)生”，是桂林市在人口和計(jì)劃生育工作中創(chuàng)建的新模式，簡(jiǎn)而言之就是“政府誠(chéng)信、群眾守信、村（居）民互信”。 </p><p>　　實(shí)施“計(jì)劃生育”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，“計(jì)劃生育”工作被稱為“天下第一難”工作。怎樣才能既堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，將無(wú)序增長(zhǎng)的人口納入科學(xué)計(jì)劃之中，又充分尊重和體恤民心民意，縮小

5、甚至消除計(jì)生政策與群眾意愿之間的差距？怎樣才能既使各項(xiàng)計(jì)劃生育政策順利實(shí)施，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與群眾行為的高度統(tǒng)一？面對(duì)這個(gè)重大的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，桂林市各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)行了艱苦、持續(xù)的努力探索、實(shí)踐與總結(jié)，創(chuàng)造性地構(gòu)建起了“誠(chéng)信計(jì)生”的人口計(jì)生工作新模式，取得了有目共睹的顯著成效，并很快在全國(guó)引起巨大反響。全市人口計(jì)生工作多年保持在高位上運(yùn)行，連續(xù)7年榮獲“廣西人口和計(jì)劃生育工作特別先進(jìn)獎(jiǎng)”。 2009

6、年8月，原國(guó)家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)在廣西考察時(shí)，對(duì)桂林市的“誠(chéng)信計(jì)生”給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“誠(chéng)信計(jì)生”創(chuàng)新了人口計(jì)生社會(huì)管理，不僅讓群眾得到了實(shí)惠，而且培養(yǎng)了新農(nóng)村新農(nóng)民的誠(chéng)信道德，實(shí)現(xiàn)了群眾利益和國(guó)家政策的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)群眾自我管理、實(shí)行基層自治的好形式。2010年，國(guó)家人口計(jì)生委將“誠(chéng)信計(jì)生”作為全國(guó)人口計(jì)生工作兩項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一向全國(guó)部署，于2</p><p>　　近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化發(fā)展，“

7、誠(chéng)信計(jì)生”工作不斷改革創(chuàng)新。緊緊圍繞廣大育齡群眾不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活、生殖健康需求，緊緊抓住群眾的興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，以“誠(chéng)信計(jì)生”小組為載體，將“誠(chéng)信計(jì)生”從農(nóng)村向城鎮(zhèn)拓展;從主要引導(dǎo)和規(guī)范群眾的生育行為，向提高群眾生殖健康水平、幫助群眾開(kāi)展生產(chǎn)致富、促進(jìn)群眾創(chuàng)建幸福家庭等方面全方位拓展，同時(shí)肩負(fù)起 “生產(chǎn)互助”、“生活關(guān)愛(ài)”、“生育文明”的多重使命，其輻射范圍更廣、內(nèi)涵更豐富、“服務(wù)”功能更加突出。隨著“誠(chéng)信計(jì)生”小組的功能和角色的新飛

8、躍，“誠(chéng)信計(jì)生”載體由此開(kāi)始承載起幫助基層群眾提高生存與發(fā)展能力與水平的重要職能，成為基層群眾與基層政府良性互動(dòng)、共榮共贏的有效平臺(tái)。 </p><p>　　實(shí)踐充分證明，“誠(chéng)信計(jì)生”是新時(shí)期計(jì)劃生育工作在基層的真正落腳點(diǎn)，是低生育水平下基層人口計(jì)生工作的有力抓手，也是人口計(jì)生工作順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的有效工作模式?！罢\(chéng)信計(jì)生”的實(shí)踐也充分證明，桂林市的育齡群眾并沒(méi)有因?yàn)槿∠酝膭傂约s束而出現(xiàn)生育失控，反而在與政府

9、良性互動(dòng)中比過(guò)去更加配合與支持計(jì)劃生育，有效化解了以往剛性制約引發(fā)的社會(huì)矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了政府與群眾互信、干部與百姓共勉、“國(guó)計(jì)”與“民生”雙贏的人口與計(jì)生工作最優(yōu)目標(biāo)。 </p><p>　　二、“誠(chéng)信計(jì)生”模式的內(nèi)涵與特色 </p><p>　　以“誠(chéng)信”為要義的“誠(chéng)信計(jì)生”模式，其基本內(nèi)涵和做法主要包括： </p><p>　　一是成立“誠(chéng)信計(jì)生“小組。在“充分

10、自愿、雙向承諾、高度自治”的前提下，育齡婦女自愿組成“誠(chéng)信計(jì)生”小組，民主推選“誠(chéng)信”小組長(zhǎng)，與基層政府簽訂包括雙方的權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任、承諾期限在內(nèi)的“誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)”，并且寫(xiě)入“村規(guī)民約”。一方面，政府向群眾承諾依法提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與管理，以及兌現(xiàn)各類計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助與政策優(yōu)惠;另一方面，群眾向政府承諾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，自主選用長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。 </p><p>　　二是建立網(wǎng)絡(luò)

11、管理架構(gòu)?！罢\(chéng)信計(jì)生”小組長(zhǎng)利用自身群眾基礎(chǔ)好、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其基層政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)和協(xié)調(diào)廣大育齡群眾通過(guò)“誠(chéng)信計(jì)生”積極參與村級(jí)（社區(qū)）公共事務(wù)活動(dòng)與管理。與此相適應(yīng)，一個(gè)由“誠(chéng)信小組”成員、小組組長(zhǎng)、村（社區(qū)）人口管理員、村（社區(qū)）專干、村（社區(qū)）“兩委”組成的金字塔形層級(jí)管理架構(gòu)隨之建立，層級(jí)之間職責(zé)清晰、分工明確，形成縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　　三是加大優(yōu)惠

12、力度。以“誠(chéng)信計(jì)生”小組為載體，各級(jí)政府依法將計(jì)劃生育群眾和家庭的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策和各項(xiàng)基本公共服務(wù)落實(shí)到位，并且因地制宜制定相關(guān)措施，在生產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)保、入學(xué)、培訓(xùn)、扶貧、建房等方面，實(shí)現(xiàn)小組成員的利益優(yōu)先化、最大化。通過(guò)各項(xiàng)利益傾斜與看得見(jiàn)的實(shí)惠，提高“誠(chéng)信計(jì)生”的影響力和吸引力，增強(qiáng)其示范輻射效應(yīng)。 </p><p>　　四是創(chuàng)設(shè)便民條件。政府為群眾提供形式多樣、層次豐富的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)的硬件和軟

13、件配置上，為群眾提高生殖健康水平創(chuàng)造滿意的條件，提高群眾在避孕節(jié)育、計(jì)劃生育需求上的易得性和安全性。 　　五是建立監(jiān)督機(jī)制。由黨員代表、人大代表、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員代表、已婚育齡群眾代表等組成誠(chéng)信計(jì)生監(jiān)督小組，取消收取育齡群眾“信用押金”，確立政府、群眾雙方以“誠(chéng)信”兌現(xiàn)“承諾”，通過(guò)雙向承諾，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。無(wú)論哪一方，一旦違約，按照“誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)”的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，確?！罢\(chéng)信計(jì)生”雙向承諾的有效執(zhí)行。 </p><

14、p>　　上述基本內(nèi)涵和做法，透出“誠(chéng)信計(jì)生”的主要特色?？梢愿爬椤八膫€(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從單純強(qiáng)調(diào)群眾的責(zé)任和義務(wù)變?yōu)檎腿罕娯?zé)權(quán)對(duì)等;二是從群眾對(duì)政府單向承諾變?yōu)檎腿罕婋p向承諾;三是從群眾單純履行計(jì)劃生育責(zé)任變?yōu)槿罕娏x務(wù)和權(quán)利平衡、責(zé)任和利益兼顧;四是從群眾是計(jì)劃生育的對(duì)象變?yōu)槿罕娛怯?jì)劃生育的主人。這四大轉(zhuǎn)變，使“誠(chéng)信計(jì)生”與當(dāng)初以政府單向性對(duì)育齡群眾進(jìn)行“剛性”控制和管理為特色的“聯(lián)保制合約”計(jì)生模式相比，在“承諾”內(nèi)容和實(shí)

15、踐上都凸顯了對(duì)踐約群眾的權(quán)益保護(hù)和利益傾斜，增加了對(duì)政府違約的責(zé)任追究和處罰規(guī)定，“雙向約束”使政府作為當(dāng)事方與群眾處于完全同等的地位。一紙“承諾書(shū)”打造出了“官民平等、上下互信;責(zé)權(quán)明晰、柔性互動(dòng)”的計(jì)生工作新格局，群眾在計(jì)劃生育中的角色與地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持群眾的計(jì)生作為與其利益得失密切相聯(lián)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)政府的作為與群眾是否滿意緊密相聯(lián)。這不僅推進(jìn)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變和功能的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村基層人口計(jì)生工作的模式發(fā)生了根本改變，而且有利

16、于提高基層社會(huì)治理的整體水平，推動(dòng)基層社會(huì)治理向科學(xué)化、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。 </p><p>　　三、“誠(chéng)信計(jì)生”的社會(huì)治理啟示 </p><p>　　“誠(chéng)信計(jì)生”使曾經(jīng)的“天下第一難”工作步入“順車道”，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理無(wú)疑具有典型示范的作用。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理中存在的突出問(wèn)題，“誠(chéng)信計(jì)生”可以提供的帶有普遍性借鑒意義的重要啟示，至少有以下幾個(gè)方面。 </p><

17、p>　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人民政府為人民的服務(wù)意識(shí) </p><p>　　講創(chuàng)新社會(huì)治理，有人容易理解成就是創(chuàng)新政府管理社會(huì)的方式，政府還是要把社會(huì)“管”起來(lái)，只是手段和方式需要改變。這其實(shí)是一種簡(jiǎn)單化、表面化的理解。雖然手段、方式也重要，但根本性的問(wèn)題還是思想觀念，觀念不變，其他改變都有限，尤其當(dāng)事物正處于新舊更替的關(guān)鍵時(shí)期是如此。中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)立與發(fā)展的整個(gè)歷史過(guò)程充分證明了這一點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)治理

18、能否順應(yīng)中國(guó)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，經(jīng)過(guò)大調(diào)整、大變革、大起色而步入與科學(xué)化、現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的新階段，歸根到底同樣取決于社會(huì)治理理念能否實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　基于政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位和作用，轉(zhuǎn)變觀念首先需要解決的是政府及其人員的觀念問(wèn)題。所謂政府及其人員的觀念問(wèn)題，其核心就是政府在社會(huì)治理中是應(yīng)該“管”，還是應(yīng)該“服務(wù)”。從理論與邏輯上說(shuō)，應(yīng)該是管理和服務(wù)并重：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，一方

19、面，中國(guó)傳統(tǒng)的“官本位”思想、社會(huì)“管制”思想根深蒂固。“管”字的寫(xiě)法，是在“官”字上面多一雙“眼睛”，意思是當(dāng)“官”的人是要“看住”別人的，“看住”了別人，也就“管”住了別人。什么叫“看住”？最重要就是自己擁有絕對(duì)的權(quán)威，別人必須遵照自己的意圖說(shuō)話、行事。所以，幾千年的傳統(tǒng)社會(huì)治理中，只有管理而沒(méi)有服務(wù)。另一方面，從當(dāng)今的社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，仍有相當(dāng)?shù)牡胤秸賳T乃至一般工作人員，把“官”位當(dāng)成“權(quán)”位，傳統(tǒng)的管控思維濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，習(xí)慣

20、于管、卡、壓，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于收費(fèi)、罰款、沒(méi)收等。一些干部在群眾面前總感覺(jué)自己有優(yōu)越感，居高臨下、頤指氣使、發(fā)號(hào)施令，而對(duì)群眾的需求、困難和疾苦，則視而不見(jiàn)、處之漠然。可見(jiàn)，盡管“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨和政府的宗旨，但“服務(wù)”的意識(shí)并沒(méi)有在所有公務(wù)人員的頭腦中扎根，也并沒(méi)有在社會(huì)治理中得到完</p><p>　　“誠(chéng)信計(jì)生”之所以建得起、立得住、站得牢、效果好，能夠獲得群眾的廣泛信任與稱道，能夠

21、在社會(huì)上迅速產(chǎn)生廣泛而積極影響，完全扭轉(zhuǎn)過(guò)去計(jì)生工作中政府與群眾極其對(duì)立的惡劣局面，與它摒棄管控思維、理順干群關(guān)系、樹(shù)立服務(wù)至上理念，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和貫穿工作始終的一條主線密不可分。它不僅在生育方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且把服務(wù)的領(lǐng)域延伸擴(kuò)展到生產(chǎn)、生活等方方面面。群眾在“誠(chéng)信計(jì)生”工作中感受到的，不再是政府和干部“要”我做，而是“為”我做。正所謂“一字之差，差之千里”?？梢哉f(shuō)，正是政府服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化，才使困難重重的計(jì)生管理工作變得一片

22、光明。 </p><p>　?。ǘ┮揽咳罕姡l(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的主體作用 </p><p>　　從我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)來(lái)看，群眾路線是根本工作路線和工作方法;從我國(guó)的社會(huì)制度和憲政體制來(lái)看，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，參與對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理是憲法賦予人民群眾的基本權(quán)利;從社會(huì)治理的本質(zhì)來(lái)看，說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理;從社會(huì)治理成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，群眾滿意不滿意、高興不

23、高興是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都表明：人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位和作用是確定無(wú)疑的。為此，黨和政府在新時(shí)期作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署時(shí)，明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》又指出，要開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，“建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！痹诟倪M(jìn)社會(huì)

24、治理方式中，要“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵2]這些大政方針，進(jìn)一步為發(fā)揮群眾在社會(huì)治理中的作用定下了原則、指明了方向。因此，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從講黨性、講政治和依法治國(guó)的高度，正確而充分地認(rèn)識(shí)群眾參與社會(huì)治理的必要</p><p>　?。ㄈ﹫?jiān)持利益導(dǎo)向，把社會(huì)治理與滿足群眾合理需求緊密結(jié)合 </p><p>　　人的需求是人的生存本能

25、，一定的滿足或不滿足會(huì)在相當(dāng)程度上導(dǎo)引人之向善或向惡。所以，人的需求可以說(shuō)是人心向善或向惡的根本基礎(chǔ)。不論是人心管理，還是人的行為管理，都離不開(kāi)對(duì)人的需求的管理?！叭说男枨笫钦麄€(gè)社會(huì)管理當(dāng)中最根本、最基礎(chǔ)的問(wèn)題?！?</p><p>　　對(duì)人的需求的管理，是采取壓制、剝奪的辦法，還是采取支持、維護(hù)和滿足的辦法，這實(shí)際上關(guān)系到在社會(huì)治理過(guò)程中以什么思想為指導(dǎo)、走什么樣的社會(huì)治理道路的大問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)治理成敗與否的

26、大問(wèn)題。中國(guó)的封建統(tǒng)治思想和統(tǒng)治階級(jí)，關(guān)注更多的是如何限制人的欲望和需求，提倡“存天理，滅人欲”，走的是一條與人民愿望相背離、最終被人民所拋棄的道路。相反，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中，始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，以人民的需要為依歸，把讓人民群眾都過(guò)上好日子當(dāng)做一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，走的是一條與人民同甘苦、共奮斗的強(qiáng)國(guó)富民社會(huì)治理道路。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)共產(chǎn)黨能夠在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代艱難環(huán)境下，使根據(jù)地的社會(huì)治

27、理呈現(xiàn)出與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)完全不同的新面貌;能夠在建國(guó)初期一窮二白、百?gòu)U待興的困難條件下，做到一呼百應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)就消除舊社會(huì)長(zhǎng)期存在的社會(huì)混亂;能夠在“文化大革命”結(jié)束后的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，很快把群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確軌道上來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理經(jīng)受住了來(lái)自內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)前，世界上有些國(guó)家內(nèi)部矛盾、沖突不斷，社會(huì)治理非常失敗，根由之一就在于人民群眾的需求</p><p>　　計(jì)劃生育管理

28、工作的難易之勢(shì)易位，樞紐之環(huán)就是群眾需求的大小及其得到滿足的程度。群眾的需求是什么？表面看是想“多生”，這其中固然有老觀念的影響，但更主要的目的是為了養(yǎng)兒防老、多子多福。也就是說(shuō)，群眾真正的需求并非“多生”，而是希望家里做事有人、收入有保障，更希望“老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂(lè)，老有幸?！??！罢\(chéng)信計(jì)生”緊緊抓住這一樞紐環(huán)節(jié)，堅(jiān)持利益導(dǎo)向，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，通過(guò)一系列有針對(duì)性的優(yōu)惠政策和扶助措施，讓群眾在生產(chǎn)

29、、生活、生育三方面獲益，極大消除群眾的后顧之憂?！叭睜顩r的改善，又促進(jìn)群眾生育理性的成熟、生產(chǎn)技能的增強(qiáng)、生活水平的提高，達(dá)到了生育、生產(chǎn)、生活三贏。這樣的良性循環(huán)，不僅造福一方百姓，推進(jìn)一方工作，對(duì)于培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)也有顯著的作用。所以，盡管社會(huì)治理在某些方面的確很難，但只要真能做到想群眾之所想、急群眾之所急，解決群眾的實(shí)際困難，滿足群眾的合理需求，就一定能夠取得成效。 </p><p>

30、　?。ㄋ模┿∈匾?guī)則，構(gòu)建對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的誠(chéng)信政府 </p><p>　　任何一種社會(huì)治理，都是以促成人們的合作從而實(shí)現(xiàn)某種集體行動(dòng)為目的的，其中最為重要的是促成社會(huì)成員、社會(huì)組織與政府之間的合作。而相互之間的合作之所以能夠達(dá)成，是因?yàn)橄嗷ブg存在基本的信任，否則，就難以達(dá)成合作，即使能達(dá)成，也要付出高昂代價(jià)。所以，信任是社會(huì)粘合劑，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 </p><p>　　在中國(guó)傳統(tǒng)文化、

31、特別是民間傳統(tǒng)文化中，“信義”二字是極受推崇的道德標(biāo)準(zhǔn)，人們歷來(lái)信奉“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰、政無(wú)信不威”。中國(guó)共產(chǎn)黨更是踐諾、守信的模范。從誕生之日起，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，她始終堅(jiān)守自己向中國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，為中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的幸福努力探索、奮力前行。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真。他還說(shuō)：政治路線確定以后，干部就是決定的因素。（492）所謂“決定因素”，意思就是

32、當(dāng)大政方針定下之后，能不能得到貫徹落實(shí)產(chǎn)生效果，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭執(zhí)行。這種“帶頭”作用的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行政策過(guò)程中不打折扣、不含水分。正因?yàn)殚L(zhǎng)期的堅(jiān)持與要求，言必信、行必果，說(shuō)得到、做得到，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的處事風(fēng)格和特有標(biāo)簽。這種“說(shuō)一不二”的公信力，使黨和政府不僅在國(guó)內(nèi)樹(shù)起了守信、負(fù)責(zé)的良好形象，而且在世界上立了威，展現(xiàn)了中國(guó)政府和人民的堅(jiān)強(qiáng)意志和良好風(fēng)范。 </p><p>　　在社

33、會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，“多元化”成為社會(huì)的基本特征，黨和政府的公信力顯得更加重要、更加迫切。然而，許多事實(shí)一再表明，黨和政府的公信力正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。部分地方政府及其工作人員，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，沒(méi)有誠(chéng)信意識(shí)，所言所行一再突破社會(huì)信任的底線，導(dǎo)致“不信”成為當(dāng)前普遍的社會(huì)文化心態(tài)，老百姓變成“老不信”。有調(diào)查表明，中國(guó)社會(huì)總體信任度的得分平均是59.7分，進(jìn)入了“不信任”水平，已經(jīng)到社會(huì)信任的警戒線。政府公信力的缺失、透支，使中國(guó)社會(huì)的治理成本急劇上

34、升，促成相互合作的信任基礎(chǔ)瀕臨崩潰。如何扭轉(zhuǎn)這種危險(xiǎn)趨勢(shì)，重建政府的公信力？目前最緊迫的就是按照現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，一切按規(guī)則辦事。因?yàn)橹挥挟?dāng)政府、組織、個(gè)人都遵守規(guī)則，而不是靠強(qiáng)制、欺騙、蠱惑做事的時(shí)候，信任才有可能建立起來(lái)。正如學(xué)者指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從優(yōu)化有利于人與人之間重建信任的合作機(jī)制入手，以制度規(guī)范的合作機(jī)制取代權(quán)力壓迫機(jī)制?！罢\(chéng)信計(jì)生”的一大亮點(diǎn)，就是在定規(guī)立制基礎(chǔ)上，把“政府誠(chéng)信”放在

35、首位。政府和群眾義務(wù)對(duì)等、雙向承諾、責(zé)任共擔(dān)、互為制約，既要求群眾承諾與切身利益掛鉤，更強(qiáng)調(diào)政府踐諾與官員政績(jī)掛鉤，</p><p>　　社會(huì)治理基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)也在基層。桂林市“誠(chéng)信計(jì)生” 從根本上實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作的重心下移，不僅創(chuàng)新和建立了基層計(jì)劃生育管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，而且走出一條從“剛性”約束到“柔性”互動(dòng)的基層治理新路，提供了一個(gè)解決基層治理難題的范例。它用無(wú)可辯駁的事實(shí)說(shuō)明：中國(guó)社會(huì)治理并非破解乏

36、術(shù)，而是成功可期。 </p><p>　　基金項(xiàng)目：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度項(xiàng)目（11FSH015），2011年度廣西教育廳科研項(xiàng)目（201106LX365）：“轉(zhuǎn)型期強(qiáng)化社會(huì)軟管理推動(dòng)和諧新廣西建設(shè)研究” </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題

37、的決定[N].人民日?qǐng)?bào)， 2013. </p><p>　　[3]龔維斌.我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問(wèn)題[J].新華文摘，2010（10）. </p><p>　　[4]李強(qiáng)，胡寶榮.人心管理：社會(huì)管理的重中之重[J].新華文摘，2013（2）. </p><p>　　[5] 毛澤東選集（一卷本）[C].北京：人民出版社，1964. </p><