談談和諧社會下的國土資源信訪研究

1、<p>　　談談和諧社會下的國土資源信訪研究</p><p>　　摘 要：信訪和諧是構建和諧社會的一個重要組成部分。在信訪和諧大格局的構建中，國土資源信訪工作的地位又顯得十分突出重要。信訪工作，是黨和政府與人民群眾溝通的紐帶，是社會和諧發(fā)展、實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　　關鍵詞：國土資源 信訪 土地權屬 和諧社會 </p><p>

2、　　中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0314-01 </p><p>　　一、信訪與和諧社會 </p><p>　　信訪與和諧社會的關系：信訪和諧，主要是指公民的信訪權利能夠得到保障，信訪訴求的渠道能夠暢通，信訪主體之間能夠實現(xiàn)良勝互動，信訪秩序在動態(tài)中能夠保持穩(wěn)定的一種良性態(tài)勢。新時期的信訪工作是構建和諧社會的基石。信訪工作，是黨和政府

3、與人民群眾溝通的紐帶，是社會和諧發(fā)展、實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　　國土資源信訪與和諧社會的關系： </p><p>　　構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)的工程，它包括許多方面和不同的層次。其中，信訪和諧是構建和諧社會的一個重要組成部分。在信訪和諧大格局的構建中，國土資源信訪工作的地位又顯得十分突出，因為國土資源是一個國家或地區(qū)由自然資源和社會經(jīng)濟資源組成的物質實體，

4、是國民經(jīng)濟的重要物質基礎，國土資源管理與社會穩(wěn)定工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面，國土資源在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個高速增長期，國土資源利用同時也進入了高速利用期，涉及國土資源的信訪案件也越來越多，越來越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，國土資源信訪問題占到全部信訪問題的三分之一左右。國土資源信訪工作是各級黨政部門與群眾相互聯(lián)系和溝通的橋梁與紐帶，在構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定這一戰(zhàn)略中，起著舉足

5、輕重的作用。所以，做好國土資源信訪工作是構建和諧社會的重要基礎內(nèi)容之一。 </p><p>　　二、當前國土資源信訪的類型 </p><p>　　1.土地權屬爭議問題 </p><p>　　土地權屬爭議是指兩個以上的單位或者個人同時對未經(jīng)確權的同一塊土地各據(jù)理由主張權屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權屬矛盾，又稱土地權屬糾紛。我國的土地性質分為國家所有和集體所有兩種，

6、土地權屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權、使用權和他項權利，土地權屬爭議的類型按土地性質分為土地所有權爭議（國有土地所有權爭議和集體土地所有權爭議）、土地使用權爭議（國有土地使用權爭議和集體土地使用權爭議）和土地他項權利爭議。 </p><p>　　2.違法占地糾紛問題 </p><p>　　從違法行為的外在表現(xiàn)劃分，國土資源違法占地案件的類別主要有以下幾種： </p><p&

7、gt;　　一是非法占地行為：指未經(jīng)批準，或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地。二是非法轉讓土地行為：指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，將土地權利（抵押權）包括土地所有權、土地使用權以及其他權利完全或部分，永久或在一定期限內(nèi)轉移給他人，從而獲利的行為。三是破壞耕地行為：指違反法律的規(guī)定，非法占用或使用耕地并且造成種植條件破壞的行為。四是非法批地行為：指違反法律的規(guī)定，非法批準征收、使用或占用土地行為。五是其他土地違法行為：指除上述四種類型之

8、外的土地非法行為。如破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志、依法應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入，經(jīng)責令限期改正而拒不改正等土地違法行為。 </p><p>　　3.征地糾紛信訪問題 </p><p>　　征地糾紛主要是指因為國家征收征用農(nóng)民集體所有的土地，引發(fā)的群眾拒絕征地或者對安置補償有異議的信訪案件，類型主要為兩種：拒絕征用土地、對安置補償不滿而引發(fā)的征地信訪案件。其中，因安置補償不滿

9、而引發(fā)的征地信訪案件又表現(xiàn)為對征用土地界定的用途、對征用土地的補償標準有異議兩種形式。 </p><p>　　三、信訪制度和體制不完善 </p><p>　　現(xiàn)行的《中華人民共和國信訪條例》對信訪事項提出，對信訪案件的處置，對信訪工作的考評機制，以及對合法信訪和非法信訪的界定等內(nèi)容還不太具體，有待于進一步修改和完善。 </p><p>　　《信訪條例》中規(guī)定的“信訪

10、事項的提出”比較籠統(tǒng)?！缎旁L條例》對信訪人反映信訪事項的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向都沒有做具體的規(guī)定，所以信訪人進行信訪活動的隨意性比較大。在實踐工作中，信訪人可以隨時、隨地就任何內(nèi)容、任何時間的問題向有關或無關的部門提出。從國土資源信訪來說，對群眾反映信訪問題的時間也沒有明確的規(guī)定，并沒有規(guī)定多長年限以內(nèi)的事項、或者是否和自己有關的事項可以提出來，于是群眾反映的是五、六十年前的土地問題，或者和上訪本人無關的信訪

11、事項，也要作為信訪案件來處理。 </p><p>　　國土資源信訪機構的法律地位不明確： </p><p>　　從2004年開始，國家對基層國土資源管理體制進行了改革，實行省以下國土資源機構垂直管理，將鄉(xiāng)級國土資源所上劃到縣級國土資源局實行垂直管理，但是對縣國土資源局來說，卻沒有上劃到市一級國土部門垂直管理，所以對縣級國土資源局來說體制改革后成了“雙重”管理，既受上一級國土資源局管理，由市

12、國土資源局管著縣國土資源局領導班子成員的人事任免，又受當?shù)卣芾?，當?shù)卣芾碇I導班子以外全部工作人員的人事、并且依靠當?shù)卣斦o干部職工發(fā)放工資。在這種垂而不直管的體制下，作為國土資源管理部門的信訪機構，法律地位更是沒有得到明確，多數(shù)的信訪機構是由國土資源局自行在局內(nèi)部設立了一個信訪辦公室，屬于國土資源局的內(nèi)設科室，在機構和編制上并沒有直正得到認可。 </p><p>　　我國各個部門信訪機構設立的太多

13、，政府、市委有，人大常委會有，上一級國土資源管理部門也有，缺乏統(tǒng)一的管理。在這種管理體制下，國土資源管理部門的信訪人員既要辦理本部門接待的信訪案件，還要辦理當?shù)卣?、市委及信訪部門和上級國土資源部門轉交辦的信訪案件，所以對一信多投的處理就很難，好多時候是同一個信訪案件，既要對當?shù)卣?、市委匯報，還要向信訪部門及人大部門匯報，還要向上一級國土資源部門匯報，所以常常是重復匯報，浪費了大量的時間和精力，造成人力和物力的嚴重浪費。 　　四、對

14、策與建議 </p><p>　　1.完善相關法律制度 </p><p>　　法律與制度是指要求大家共同遵守的規(guī)定、行動準則或辦事規(guī)程。萬物皆有法，好的制度可以保障社會穩(wěn)定、有序的發(fā)展。做好國土資源信訪工作，最重要的就是要有完善的法律和制度。一是完善土地管理法的有關內(nèi)容。在修改《土地管理法》時，對容易出現(xiàn)爭議的條款細化，比如：對容易引起土地信訪問題的土地權屬爭議的處理，《土地管理法》規(guī)定的是

15、由人民政府處理，但在實際工作中，卻是由土地部門來處理的，然后報送政府下發(fā)處理決定。法律規(guī)定在爭議處理之前，雙方要維持現(xiàn)狀，但是沒有規(guī)定如果不維持現(xiàn)狀該怎么辦，應該針對一些禁止條款如果當事人不遵守時怎么處理；可以規(guī)定：對產(chǎn)生土地權屬爭議應該維持現(xiàn)狀，卻不維持而繼續(xù)施工的，可以由國土資源管理部門向人民法院提出申請后，由人民法院責令其立即停止。二是完善與土地管理相關的法律規(guī)定。盡量使與土地管理有關的法律規(guī)定一致化，不出現(xiàn)相關的法律互相有抵觸或

16、者對同一內(nèi)容的規(guī)定出現(xiàn)不一致甚至出現(xiàn)沖突的情況。例如：在解決土地權屬爭議中的異議土地登記時，按照《中華人民共和國物權法》的規(guī)定，可以直接向人民法院提起訴訟，而依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，出現(xiàn)土地使用權和所有權爭議，是由人民政府處理的</p><p>　　2.健全信訪工作制度 </p><p>　　一是調整信訪工作的考核制度。對信訪工作的考核標準，上級信訪工作部門不能以信訪量的多

17、少為標準來對下級信訪工作部門進行考核從而形成“一票否決”，而應該以群眾反映的合理信訪問題是否得到了解決為考核標準。這樣，就會使信訪工作機構和工作人員重視解決問題，而不是將信訪工作的重點放在考慮群眾上訪的數(shù)量上。對基層群眾越級上訪反映的問題應根據(jù)不同的情況進行分類，建立臺賬，對群眾反映的問題是因為國家法律和政策的缺陷而造成的，或者是依據(jù)法律規(guī)定應該走法律渠道解決而到信訪部門纏訪鬧訪的，或者是按照《信訪條例》的規(guī)定已經(jīng)“三級終結”了的信訪案

18、件等，不應該再層層下轉，也不應該再計入對下級信訪部門的考核數(shù)量以內(nèi)。特別是對一些帶有個人恩怨、懷有個人不當?shù)美康?、持有個人無理觀點的信訪案件或者是因為違背法律法規(guī)、政策等原因無法解決從而不能完全達到信訪人目的的案件，基層無法解決，卻因為上訪人的原因多次列入數(shù)量考核，就會讓基層信訪干部苦不堪言。所以，要健全信訪考核制度，應該依法處理的一定要將其引入法律程序，應該實施救濟的剛要劃入民政部門處理。 </p><p>

19、　　二是依法處理無理上訪。對于個別以上訪為目的，從中獲取不當利益，或者沒有正當理由但是仍無理纏訪、鬧訪，把一些信訪體制當成了生財之道的信訪人，應當依法進行處理。否則，在以信訪量為標準進行考核排名、不分群眾反映的的問題是否有道理只是進行責任追究等制度的重壓之下，地方政府疲于應付數(shù)量考核，公、檢、法、司能不能履行政黨的職能，使得信訪條例形同虛設，一些無理上訪的人占據(jù)大量的信訪資源，而一些正常信訪人反映的問題無法得到及時解決，所以必須對無理上

20、訪的群眾嚴厲處理，維護司法的公正和權威。 </p><p>　　3.創(chuàng)新信訪工作機制 </p><p>　　是推行基層公論評議會制度。對一些合情合理但法律沒有明確規(guī)定的歷史遺留宅基地糾紛案件，可以組織村雙委、小組長、群眾代表以及村內(nèi)威望高的人士，擔任評議員，召開公論會。經(jīng)過評議、教育、協(xié)商、調解等程序，形成強大的社會道德輿論氛圍，使有理一方的要求得到支持，無理取鬧者受到譴責，澄清事實，形成

21、處理意見，最終將信訪案件就地解決。 </p><p>　　二是實行信訪穩(wěn)定評估制度。通過調查研究、少一泛征求意見和科學論證，依法對涉及農(nóng)用地轉用、土地征收、國有土地出讓、舊城拆遷改造、土地開發(fā)整理、采礦權審批、批劃宅基地等行政許可行為，先期進行信訪評估。發(fā)現(xiàn)擬決策的事項損害廣一大群眾利益的，應終止決策，避免造成重大社會矛盾和引發(fā)影響社會穩(wěn)定的信訪案件。 </p><p>　　三是完善信訪信

22、息、網(wǎng)絡。進一步延伸國土資源信訪觸角?？稍诟鞔迤溉螄临Y源信訪信息協(xié)管員，明確職責任務，使其當好政策宣傳員、糾紛調解員、土地巡查員，使國土資源信訪工作層層有人抓、事事有人管、件件有回聲，從而實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、特事不出市，使得違法占地信訪案件和可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題做到及早發(fā)現(xiàn)，及時化解，以維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></

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