宋代明州城市市政管理初探【開(kāi)題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文開(kāi)題報(bào)告</b></p><p><b>　　人文教育</b></p><p>　　宋代明州城市市政管理初探</p><p>　　一、選題的背景與意義</p><p>　　20世紀(jì)中葉，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了城市化進(jìn)程，百分之八十左右的人口工作、居住、生活在

2、城市當(dāng)中。當(dāng)20世紀(jì)即將結(jié)束的時(shí)候，全球已經(jīng)有百分之五十的人口工作、居住、生活在城市當(dāng)中，而中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程也已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期。因此，2l世紀(jì)被稱為城市的世紀(jì)，城市在國(guó)家和地區(qū)的地位和作用越來(lái)越突出，達(dá)到前所未有的高度。甚至當(dāng)今世界，國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)與地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，更多地表現(xiàn)為城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。以城市帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展、以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展正在成為國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略選擇。</p><p>　

3、　城市化的高速發(fā)展也推動(dòng)了城市研究的興起，城市歷史的研究日漸受到關(guān)注。20年來(lái)，中國(guó)城市史研究在學(xué)界同仁的共同努力下取得了一定成績(jī)。中國(guó)城市史研究的興起既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是對(duì)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的開(kāi)拓和創(chuàng)新。同時(shí)，中國(guó)城市史研究本身也需要不斷地開(kāi)拓與創(chuàng)新，才能保持活力和持續(xù)發(fā)展。因而如何從一個(gè)新的角度、新的視野來(lái)看待中國(guó)城市史研究，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。</p><p>　　宋代社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛

4、，中國(guó)古代城市在宋代進(jìn)入了一個(gè)空前繁榮的時(shí)期。與前代相比，宋代城市出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：第一，城市商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)多樣化，有工商型城市、商業(yè)型城市和手工業(yè)型城市等三種類型。第二，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“草市”逐步演化為商業(yè)性集鎮(zhèn)。宋代“草市”向集鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷草市大量涌現(xiàn)、草市向商業(yè)集鎮(zhèn)演變和商業(yè)集鎮(zhèn)向手工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化三個(gè)階段。第三，海外貿(mào)易空前發(fā)達(dá)，港口城市大量出現(xiàn)，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的發(fā)展，加速了貿(mào)易口岸城市的發(fā)展。宋代

5、城市的發(fā)展，推動(dòng)了政府城市管理的不斷發(fā)展和完善。</p><p>　　明州（今寧波市）地區(qū)的城市從秦漢開(kāi)始就有記載，共有余姚、句章、鄞縣、鄮縣等縣城的建立。經(jīng)過(guò)近千年的開(kāi)發(fā)發(fā)展，到唐開(kāi)元二十六年(738)，隨著明州的設(shè)立，有了州一級(jí)城市的建設(shè)。明州州城經(jīng)過(guò)唐中后期、五代十國(guó)的發(fā)展，到宋代，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，成為東南沿海的一大港口型城市。而唐宋時(shí)期是寧波從一個(gè)相對(duì)落后的邊緣地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)重要的地

6、方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的變遷時(shí)期，尤其是南宋遷都臨安后，寧波由于地理位置靠近臨安，地位日益顯著。隨著明州城市的發(fā)展，相關(guān)的城市市政管理亦得到不斷的發(fā)展。</p><p>　　因此，研究明州這個(gè)港口型城市的市政建設(shè)和管理問(wèn)題，不僅能夠揭示宋代明州市政管理的狀況，而且從個(gè)案的角度推進(jìn)宋代城市史研究，即便對(duì)今日中國(guó)城市建設(shè)，亦不乏歷史借鑒意義。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：&l

7、t;/p><p><b>　?。ㄒ唬┗緝?nèi)容</b></p><p><b>　　1、序言</b></p><p>　　概括性回顧宋代之前中國(guó)古代城市發(fā)展道路，揭示中國(guó)古代城市發(fā)展到宋代出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折，這不僅表現(xiàn)在城市規(guī)模以及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮上，而且表現(xiàn)在城市管理進(jìn)入一個(gè)新的階段，寧波城市管理即其一例。關(guān)于唐宋明知鋪城市研究的主

8、要學(xué)術(shù)成果有：陸敏珍的《唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》、傅璇琮的《寧波通史》。最后交待本文研究的意義：研究明州這個(gè)港口型城市的市政建設(shè)和管理問(wèn)題，不僅能夠揭示宋代明州市政管理的狀況，而且從個(gè)案的角度推進(jìn)宋代城市史研究，即便對(duì)今日中國(guó)城市建設(shè)，亦不乏歷史借鑒意義。</p><p>　　2、唐宋明州城市的發(fā)展</p><p>　　唐宋時(shí)期，是寧波從一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)重要的地方經(jīng)濟(jì)區(qū)

9、域的變遷時(shí)期，明州進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展時(shí)期。南宋定都臨安后，因?yàn)榈乩砦恢绵徑卸寂R安，明州的地位日益顯著。兩宋時(shí)期，大量北方人口的南遷，人地矛盾上升和寧波城市經(jīng)濟(jì)空前興盛，都市文化?；钴S等的現(xiàn)狀，城市中原先的制度被相繼打破，為城市的管理提出了更高的要求，促進(jìn)了城市市政管理的成熟和趨于系統(tǒng)化。</p><p>　　3、宋代明州城市市政管理制度和措施</p><p>　　1) 市政建設(shè)：主要從明

10、州的城防建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行闡述</p><p>　　2) 商業(yè)管理：廂坊制的管理形式、國(guó)內(nèi)工商業(yè)行會(huì)、海外貿(mào)易的使館設(shè)置三方面加以闡述</p><p>　　3) 社會(huì)治安：主要從城市防火、人口戶籍管理、夜禁、城市駐軍四個(gè)方面進(jìn)行闡述</p><p><b>　　4) 社會(huì)救助</b></p><p>

11、;　　4、宋代明州城市市政管理的特點(diǎn)和成效</p><p>　　宋代是明州城市實(shí)質(zhì)發(fā)展的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城市的管理帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，宋代城市管理依據(jù)現(xiàn)狀適時(shí)改變措施，前期頗有成效，后期由于官府的腐敗，成效下降。</p><p><b>　　5、結(jié)論</b></p><p><b>　?。ǘ┲饕獑?wèn)題</b><

12、/p><p>　　通過(guò)課題的研究，考察明州城市管理的內(nèi)容和成就，并從個(gè)案研究中揭示宋代城市管理的特點(diǎn)。</p><p>　　三、研究的方法與技術(shù)路線：</p><p>　　1、翻閱寧波古今方志等文獻(xiàn)，系統(tǒng)梳理唐、宋明州城市發(fā)展史。</p><p>　　2、考察分析宋代明州城市市政管理各個(gè)方面的情況，如市政建設(shè)、商業(yè)管理、社會(huì)治安、社會(huì)救助等。&l

13、t;/p><p>　　3、揭示宋代明州城市市政管理的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)其成敗。</p><p>　　四、研究的總體安排與進(jìn)度：</p><p>　　2010年11月中旬 導(dǎo)師出題，學(xué)生選題，導(dǎo)師學(xué)生相互交流，導(dǎo)師下達(dá)任務(wù)書(shū)；</p><p>　　2010年11月中旬—12月中旬 查閱資料，撰寫(xiě)文獻(xiàn)綜述，準(zhǔn)備開(kāi)題報(bào)告；</p><p

14、>　　2010年12月25號(hào)左右 論文開(kāi)題論證報(bào)告；</p><p>　　2011年2月—4月 完成論文初稿，準(zhǔn)備論文中期檢查；</p><p>　　2011年4月—5月中旬 與導(dǎo)師交流，完成論文二稿、三稿，并定稿，準(zhǔn)備答辯材料；</p><p>　　2011年5月20號(hào)左右 論文答辯。</p><p><b>　　五、

15、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1、““宋元四明六志””，載《宋元方志叢刊》[M]，中華書(shū)局1990年出版。</p><p>　　2、于福海：《寧波市志》[M]，中華書(shū)局1995年出版。</p><p>　　3、林士民：《三江變遷——寧波城市發(fā)展史話》[M]，寧波出版社2002年出版。</p><p>　　4、徐季子、

16、周冠明：《千年月湖》[M]，寧波出版社2002年出版。</p><p>　　5、樂(lè)承耀：《寧波古代史綱》[M]，寧波出版社1995年出版。</p><p>　　6、傅璇琮：《寧波通史》(宋代卷)[M]，寧波出版社2009年出版。</p><p>　　7、斯波義信：《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》[M]，江蘇人民出版社2009年出版。</p><p>　

17、　8、陸敏珍：《唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》[J]，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。</p><p>　　9、劉小成、陳國(guó)燦：《南宋時(shí)期兩浙城市的市政管理》[J]，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。</p><p>　　10、久保田和男：《宋代開(kāi)封研究》[M]，上海古籍出版社2009年出版。 </p><p>　　11、伊永文：行走在宋代的城市

18、[M]，中華書(shū)局2005年出版。</p><p>　　12、陳鴻彝：宋代城市的治安管理[J]，江蘇公安?？茖W(xué)報(bào),1988年第5期。</p><p>　　13、柳雨春,楊瑞軍：試論宋代城市的治安管理[J]，《許昌學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。</p><p>　　14、程存潔：《唐代城市史研究初篇》[M]，中華書(shū)局2002年版。</p><p>

19、　　15、梁國(guó)楹：略論宋代城市工商業(yè)行會(huì)的形成[J]，《德州學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第10期。</p><p>　　16、邱云飛,孫良玉：宋代的城市消防制度[J]，《湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第9期。</p><p>　　17、胡建剛：宋代廂坊制的城市治安功能[J]，《蘭臺(tái)世界》2009第6期。</p><p>　　18、韓大成：《明代城市研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1

20、991年出版。</p><p>　　19、寧欣：《街：城市社會(huì)的舞臺(tái)——唐宋城市變革中的線形空間》，《文史哲》2006年第5期。</p><p>　　20、周寶珠：《宋代東京研究》，河南大學(xué)出版社1992年出版。</p><p>　　21、陳國(guó)燦：《宋代江南城市研究》，中華書(shū)局2002年出版。</p><p><b>　　畢業(yè)論文文

21、獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　人文教育</b></p><p>　　宋代明州城市市政管理初探</p><p><b>　　一、材料來(lái)源情況</b></p><p>　　筆者首先充分利用學(xué)校圖書(shū)館的電子資源，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查找相關(guān)研究成果如陸敏珍的《唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》

22、、劉小成、陳國(guó)燦的《南宋時(shí)期兩浙城市的市政管理》等來(lái)了解本課題的研究現(xiàn)狀。</p><p>　　然后，通過(guò)圖書(shū)館或網(wǎng)上找到相關(guān)的研究著作如《寧波通史》、《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》等，詳細(xì)書(shū)目可參見(jiàn)“參考文獻(xiàn)”一節(jié)，進(jìn)行了大量的閱讀和梳理。</p><p>　　最后，通過(guò)圖書(shū)館查找原始資料，如《宋元方志叢刊》等，在這些基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和分析，對(duì)這一課題有了一定的認(rèn)識(shí)，確定自己的研究方向。</

23、p><p><b>　　二、研究歷史和現(xiàn)狀</b></p><p>　?。ㄒ唬┲袊?guó)古代城市研究</p><p>　　中國(guó)城市史研究有著悠久的傳統(tǒng)，其淵源可追溯到古人對(duì)于都城、城市的記錄和考察，如《洛陽(yáng)伽藍(lán)記》、《長(zhǎng)安志》、《唐兩京城坊考》、《東京夢(mèng)華錄》、《武林舊事》等。而近代意義上的城市史研究起步于20世紀(jì)二三十年代，如梁?jiǎn)⒊l(fā)表的《中國(guó)都市小史

24、》、《中國(guó)之都市》等文。1950年代至60年代中期，大陸學(xué)者或?qū)β尻?yáng)漢唐城址進(jìn)行開(kāi)拓性勘查，對(duì)洛陽(yáng)在漢唐的形制變遷進(jìn)行研究（閻文儒）；或?qū)糯鞘信d起與發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)探索，或?qū)虾３鞘泄δ苓M(jìn)行資料梳理和初步研究。</p><p>　　中國(guó)古代城市的當(dāng)代研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，城市史論著量多、面廣。如天津的《城市史研究》（1-23輯）、上海的《上海研究論叢》（1-17輯）、《都市文化研究》等。其二，

25、城市史研究基地逐漸形成，如上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、四川大學(xué)城市研究所、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所等單位。其三，城市志編撰蔚為壯觀。主要的城市問(wèn)題研究有：城市起源、特征與分類研究；從秦漢至宋元城市研究：如《漢代城市研究》與《漢代城市社會(huì)》等書(shū)；明清城市及江南市鎮(zhèn)研究：比較有影響的綜合性著作有《明代城市研究》及《明清城市空間的文化探析》等；單體城市、類型城市與區(qū)域城市研究：有《近代上海城市研究》、《近代天津城市史》、《近代重慶城市史》、《近

26、代武漢城市史》等。</p><p><b>　　（二）宋代城市研究</b></p><p>　　1、宋代城市發(fā)展繁榮情況和新特點(diǎn)：</p><p>　　宋代社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛，中國(guó)古代城市在宋代進(jìn)入了一個(gè)空前繁榮的時(shí)期。與前代相比，宋代城市出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：第一，城市商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)職能出現(xiàn)多樣化，有工商型城市、商業(yè)型城

27、市和手工業(yè)型城市等三種類型。第二，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“草市”逐步演化為商業(yè)性集鎮(zhèn)。宋代“草市”向集鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷草市大量涌現(xiàn)、草市向商業(yè)集鎮(zhèn)演變和商業(yè)集鎮(zhèn)向手工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化三個(gè)階段。第三，海外貿(mào)易空前發(fā)達(dá)，港口城市大量出現(xiàn)，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的發(fā)展，加速了貿(mào)易口岸城市的發(fā)展。宋代城市的發(fā)展，推動(dòng)了政府城市管理的不斷發(fā)展和完善。</p><p>　　2、宋代城市管理問(wèn)題研究狀況：</p><

28、;p>　　宋代是中國(guó)古代城市發(fā)展史上一個(gè)引人注目的轉(zhuǎn)折期。不僅傳統(tǒng)州縣城市的發(fā)展形態(tài)發(fā)生重大變化，而且各種商業(yè)市鎮(zhèn)大量興起，在很大程度上改變了城市發(fā)展格局和等級(jí)體系。特別是在江南地區(qū)，這種城市變革表現(xiàn)得尤為明顯，在許多方面具有典型性和代表性。如陳國(guó)燦先生的《宋代江南城市研究》是這一方面的研究力作。日本學(xué)者斯波義信在《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》中對(duì)江南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)的描述。劉小成、陳國(guó)燦認(rèn)為宋時(shí)期，兩浙城市普遍建立起較完備的市政管理體

29、制。在行政管理方面，主要有廂坊制、隅坊（巷）制、廂界街坊(巷)、坊巷制和界坊(巷)制等不同形式；在治安體制方面，府州城市一般實(shí)行軍巡制，并駐有一定數(shù)量的軍隊(duì)，縣級(jí)城市則大多沿用由縣尉直接管理的傳統(tǒng)模式；在賦役征發(fā)方面,城市居民主要承擔(dān)地稅、役錢、和買、身丁錢、夫役、差役等；在環(huán)境衛(wèi)生整治方面,不少城市形成了垃圾清理、溝渠整治等一系列相關(guān)制度。</p><p>　?。ㄈ幉ǔ鞘屑捌涔芾硌芯?lt;/p>

30、<p>　　寧波城市及其管理的研究狀況：寧波在唐、宋時(shí)稱為明州，南宋中期以后稱慶元府，位于浙江省東部，背山面海，它是現(xiàn)今浙江省重要的港口城市。陳國(guó)燦先生在《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》中認(rèn)為后世所知道的寧波這個(gè)城市及其腹地的名字而見(jiàn)之于記錄，是從西漢開(kāi)始的。那時(shí)該地那時(shí)該地屬于會(huì)稽郡東邊的東緣地區(qū)，在寧波市的甬江和余姚江、奉化江的三江匯合點(diǎn)。把它移到今天這個(gè)港口城市的位置是公元8世紀(jì)的事，此后的近1000年間，它作為長(zhǎng)江下游的外港得到

31、不斷發(fā)展，在成為中國(guó)東海沿岸貿(mào)易的中心的同時(shí)，還成為中國(guó)與朝鮮半島、日本、南洋的遠(yuǎn)距離貿(mào)易的中心。</p><p>　　在商業(yè)管理方面：中國(guó)古代城市在宋以前普遍實(shí)行以坊市制為核心的行政管理體制。至于為什么要采用這種麻煩的城市制度，宮崎市定認(rèn)為，坊制是漢代里制的復(fù)活，以治安維持為目的而得以施行。但隨著外來(lái)民族的漢化，用坊墻來(lái)區(qū)分空間的制度已喪失其現(xiàn)實(shí)必要性，在唐末亂世中逐漸消亡。對(duì)于廂坊制的實(shí)行城市不同的學(xué)者有不同

32、的見(jiàn)解。周寶珠、馬繼云、于云瀚認(rèn)為廂坊制普遍實(shí)行于各級(jí)城市，而劉小成、陳國(guó)燦認(rèn)為廂坊制主要限于府州城市。慶元府城有城內(nèi)4廂和城外2廂。</p><p>　　梁國(guó)楹在《略論宋代城市工商業(yè)行會(huì)的形成》中認(rèn)為坊市制度的破壞是行會(huì)產(chǎn)生的必要前提。宋代城市工商業(yè)行業(yè)、從業(yè)人員的驟增，使得政府已不可能直接干預(yù)和監(jiān)督商品的生產(chǎn)與流通，為了便于管理，有必要讓工商業(yè)者按照其所屬行業(yè)組織起來(lái)；工商業(yè)者為了應(yīng)付官府的科索，祗應(yīng)官差，保

33、護(hù)本行業(yè)同行的利益以及保證商業(yè)信譽(yù)和保證市場(chǎng)等也需要組織起來(lái)。這雙方面的需求，促成了宋代行會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。</p><p>　　宋代政府在對(duì)外貿(mào)易態(tài)度上，改變唐以前“重農(nóng)抑商”的政策，把海外貿(mào)易作為追求經(jīng)濟(jì)利益的新興產(chǎn)業(yè)。北宋淳化三年（公元992年）四月，移杭州市舶司于明州定?？h（即今鎮(zhèn)海區(qū)），這是朝廷最早設(shè)置于明州的管理機(jī)構(gòu)。宋室南遷以后，其他城市的船務(wù)相繼停廢，只剩明州港。</p><p&

34、gt;　　在治安方面：宋代對(duì)消防工作十分重視。其指導(dǎo)思想是“防患于未然”?！端涡探y(tǒng)》明文禁止非時(shí)非地非法用火，對(duì)失火、縱火、當(dāng)救不救者依法懲治。柳雨春,楊瑞軍在《試論宋代城市的治安管理》中認(rèn)為國(guó)家設(shè)有專職消防機(jī)構(gòu)和滅火隊(duì)，滅火隊(duì)配備的是當(dāng)時(shí)最好的消防器材。他們分工明確，具有現(xiàn)代消防警的性質(zhì)。伊永文在《行走在宋代的城市》中認(rèn)為宋代城市專職防火、滅火的組織，是從軍隊(duì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，或者說(shuō)有時(shí)就是直接由軍隊(duì)擔(dān)任的。并且設(shè)置有“潛火鋪”、“望火樓”

35、等消防機(jī)構(gòu)。</p><p>　　關(guān)于宋代的人口，陸敏珍在《宋代明州的人口規(guī)模及其影響》一文中認(rèn)為唐宋時(shí)期明州人口發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)是：開(kāi)元二十六年（738），明州單獨(dú)建郡后，人口發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，盡管增幅不大。元和年間（806-820），戶數(shù)驟減，僅是天寶戶數(shù)的9.67％。宋代明州的戶數(shù)進(jìn)入穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段。宋代人口一般以主客戶計(jì)，軍人及其家屬、僧侶道士等不統(tǒng)計(jì)在冊(cè)人口內(nèi)。柳雨春，楊瑞軍認(rèn)為宋政府在法律上對(duì)人戶作了種

36、種規(guī)定，如禁止私度僧道，禁止無(wú)證住宿、勾留；禁止外地人冒用京師戶籍參加科舉考試；旅店設(shè)“店歷”，登記客人往來(lái)住宿情況，不得容留逃軍、逃犯等等。</p><p>　　在城市建設(shè)方面：關(guān)于唐宋之際浙江水利史發(fā)展，日本學(xué)者有較深入的研究，如本田治《宋元時(shí)代浙東的海塘》研究了宋元時(shí)代浙東海塘沿革和修筑資金的來(lái)源及管理。中國(guó)學(xué)者對(duì)于寧波地區(qū)水利的研究是從八十年代開(kāi)始的。成岳沖《論宋元寧波地區(qū)主干水利工程的分右與定型》認(rèn)為唐

37、宋，尤其是南宋，寧波地區(qū)水利建設(shè)有了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，水利工程由少至多，并逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1997年，成岳沖發(fā)表《淺論宋元時(shí)期寧波水利共同體的褪色與回流》一文則指出了寧波的水利修筑由“官辦”向“聯(lián)合”、“募捐”等形式的轉(zhuǎn)換過(guò)程。</p><p>　　張偉等在《寧波通史》中認(rèn)為宋代時(shí)期，曾在唐子城的基礎(chǔ)上至少講過(guò)兩次大修。第一次大修在北宋初，維修重點(diǎn)是加固修補(bǔ)城墻；第二次是南宋時(shí)期。宋代

38、對(duì)羅城至少作過(guò)三次大規(guī)模的維修。第一次宋神宗元豐元年，第二次是理宗寶慶年間，第三次是在理宗寶祐四年至開(kāi)慶元年。</p><p>　　三、本課題的觀點(diǎn)和主張，發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)</p><p>　　宋代是我國(guó)城市的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，涉及城市管理的方方面面。但是研究比較多的是針對(duì)杭州、蘇州、開(kāi)封等重點(diǎn)城市的個(gè)案研究，如《宋代開(kāi)封研究》等著作。還有比較多的是關(guān)于整個(gè)地區(qū)的研究，如

39、《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》、《宋代江南城市研究》，而對(duì)于寧波的研究較多的還是關(guān)注在其經(jīng)濟(jì)方面。</p><p>　　我主要是通過(guò)翻閱寧波古今方志等文獻(xiàn)，系統(tǒng)梳理唐、宋明州城市發(fā)展史，再考察分析宋代明州城市市政管理各個(gè)方面的情況，如市政建設(shè)、商業(yè)管理、社會(huì)治安、社會(huì)救助等，最后揭示宋代明州城市市政管理的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)其成敗。希望通過(guò)本課題的研究，考察明州城市管理的內(nèi)容和成就，并從個(gè)案研究中揭示宋代中國(guó)城市管理的特點(diǎn)。<

40、;/p><p><b>　　主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1、““宋元四明六志””，載《宋元方志叢刊》[M]，中華書(shū)局1990年出版。</p><p>　　2、于福海：《寧波市志》[M]，中華書(shū)局1995年出版。</p><p>　　3、林士民：《三江變遷——寧波城市發(fā)展史話》[M]，寧波出版社2002年出版。

41、</p><p>　　4、徐季子、周冠明：《千年月湖》[M]，寧波出版社2002年出版。</p><p>　　5、樂(lè)承耀：《寧波古代史綱》[M]，寧波出版社1995年出版。</p><p>　　6、傅璇琮：《寧波通史》(宋代卷)[M]，寧波出版社2009年出版。</p><p>　　7、斯波義信：《宋代江南經(jīng)濟(jì)史研究》[M]，江蘇人民出版社2

42、009年出版。</p><p>　　8、陸敏珍：《唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》[J]，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。</p><p>　　9、劉小成、陳國(guó)燦：《南宋時(shí)期兩浙城市的市政管理》[J]，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。</p><p>　　10、久保田和男：《宋代開(kāi)封研究》[M]，上海古籍出版社2009年出版。 </p>

43、;<p>　　11、伊永文：行走在宋代的城市[M]，中華書(shū)局2005年出版。</p><p>　　12、陳鴻彝：宋代城市的治安管理[J]，江蘇公安?？茖W(xué)報(bào),1988年第5期。</p><p>　　13、柳雨春,楊瑞軍：試論宋代城市的治安管理[J]，《許昌學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。</p><p>　　14、程存潔：《唐代城市史研究初篇》[M]，中華書(shū)

44、局2002年版。</p><p>　　15、梁國(guó)楹：略論宋代城市工商業(yè)行會(huì)的形成[J]，《德州學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第10期。</p><p>　　16、邱云飛,孫良玉：宋代的城市消防制度[J]，《湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第9期。</p><p>　　17、胡建剛：宋代廂坊制的城市治安功能[J]，《蘭臺(tái)世界》2009第6期。</p><p>

45、;　　18、韓大成：《明代城市研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1991年出版。</p><p>　　19、寧欣：《街：城市社會(huì)的舞臺(tái)——唐宋城市變革中的線形空間》，《文史哲》2006年第5期。</p><p>　　20、周寶珠：《宋代東京研究》，河南大學(xué)出版社1992年出版。</p><p>　　21、陳國(guó)燦：《宋代江南城市研究》，中華書(shū)局2002年出版。</p&g

46、t;<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　宋代明州城市市政管理初探</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　中文摘要13</b><

47、;/p><p>　　英文摘要錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p><b>　　一、序言2</b></p><p>　　二、唐宋明州城市的發(fā)展3</p><p>　　三、宋代明州城市市政管理制度和措施4</p><p>　　（一）水利設(shè)施建設(shè)管理4</p><p><

48、;b>　　（二）商業(yè)管理6</b></p><p><b>　　1 城防建設(shè)6</b></p><p>　　2 廂坊制的管理形式7</p><p><b>　　3 工商業(yè)行會(huì)8</b></p><p><b>　　4 海外貿(mào)易9</b></p&

49、gt;<p>　?。ㄈ┥鐣?huì)治安10</p><p><b>　　1 城市防火10</b></p><p>　　2 人口戶籍管理11</p><p>　　3 夜禁和城市駐軍12</p><p>　　（四）社會(huì)救助12</p><p>　　四、宋代明州城市市政管理的特點(diǎn)和成效

50、13</p><p>　?。ㄒ唬┓皇兄频拇蚱?4</p><p>　?。ǘ┱目刂浦饾u削弱，民間力量顯現(xiàn)14</p><p>　?。ㄈ┏鞘泄δ芏嘣?jīng)濟(jì)占主導(dǎo)15</p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ)15</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)16</b&

51、gt;</p><p>　　致謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　【摘要】 中國(guó)古代城市發(fā)展到宋代進(jìn)入了一個(gè)新的階段。明州城市從唐后期開(kāi)始建立，到宋代，無(wú)論是城市規(guī)模、人口，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐代，尤其是在城市市政管理方面，如城市商業(yè)管理、城市社會(huì)治安管理、城市社會(huì)公益管理等，都步入了一個(gè)新臺(tái)階。明州城市及其市政的發(fā)展，是宋代城市發(fā)展情況的一個(gè)縮影。</p>

52、<p>　　【關(guān)鍵詞】宋代；明州；城市；市政管理</p><p>　　【ABSTRACT】The development of ancient Chinese urban has entered into a new stage when it is in the song dynastry. Mingzhou city started to be built from later tang dyn

53、astry. Whether the scale of the city, population or social development, it has far more passed tang dynastry in song dynastry. Especially in the aspect of municipal management, such as urban commercial management, urban

54、social security management, urban social welfare management etc, are stepping into a new step. The development of </p><p>　　【KEYWORDS】song dynastry; Mingzhou; city; municipal administration</p><p&

55、gt;<b>　　一、序言</b></p><p>　　大體來(lái)說(shuō)，中國(guó)古代城市的產(chǎn)生和發(fā)展可以分為五個(gè)階段：一是秦代以前，是城市起源和產(chǎn)生期，二是秦漢至南北朝，早期郡縣城市體系確立，草市和鎮(zhèn)開(kāi)始產(chǎn)生；三是隋唐五代，是郡縣城市的持續(xù)發(fā)展和市鎮(zhèn)形態(tài)初步轉(zhuǎn)型期；四是宋元兩代，城市繁榮、轉(zhuǎn)型和市鎮(zhèn)廣泛興起、發(fā)展；五是明清時(shí)期，州縣城市走向成熟，傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)全面興盛。</p><p&

56、gt;　　我國(guó)城市的起源，最早可以追溯到原始社會(huì)末期出現(xiàn)的具有一定政治、軍事和宗教功能的原始城池和城堡。進(jìn)一步發(fā)展，便出現(xiàn)了具有城市雛形的都城和城邑。如河南二里頭文化遺址中發(fā)現(xiàn)的夏朝都城，空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑規(guī)模宏大，展現(xiàn)了中國(guó)古代早期城市的形象。秦滅六國(guó)，推行郡縣制后，郡縣政治中心成為古代城市的主要載體和發(fā)展形式。到了魏晉南北朝時(shí)期，由于北方連續(xù)戰(zhàn)亂，城市發(fā)展受阻，大批北方移民南遷，促進(jìn)了南方城市的發(fā)展，尤其是江南地區(qū)。不僅數(shù)量大幅度增

57、加，僅太湖周邊地區(qū)到南朝中期已經(jīng)有30多個(gè)規(guī)模不等的城市，而且城市經(jīng)濟(jì)十分活躍。隋唐五代時(shí)期，北方城市恢復(fù)興盛，南方城市也發(fā)展到了一個(gè)新的水平。 </p><p>　　宋元時(shí)期，是城市發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，其突出變化是：第一，城市發(fā)展的地域空間格局發(fā)生重大變化。早期的城市發(fā)展重心在北方的黃河流域，到了北宋時(shí)期，出現(xiàn)了黃河流域和長(zhǎng)江流域平衡發(fā)展的格局。到了南宋時(shí)期，由于宋室南遷等，南方城市的發(fā)展超過(guò)了北方，尤其是江南

58、地區(qū)。從此，全國(guó)城市的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到南方。第二，城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮。早期的郡縣城市主要是政治和軍事功能，工商業(yè)處于附屬狀態(tài)。進(jìn)入宋代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和商品流通的空前活躍，城市商業(yè)全面繁榮，手工業(yè)十分發(fā)達(dá)，使城市成為商業(yè)和市場(chǎng)中心。第三，城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。早期城市郡縣在管理上實(shí)行單一的坊市制，每個(gè)城市被劃分為功能單一的政治區(qū)、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)三部分，居民生活和市場(chǎng)活動(dòng)都受到嚴(yán)格的控制。到了宋代，這一情形得到了改變。工商業(yè)活動(dòng)擴(kuò)散到城市

59、的各個(gè)角落，市場(chǎng)活動(dòng)的時(shí)間和空間不受限制，還出現(xiàn)了郊區(qū)都市化的現(xiàn)象。于此同時(shí)，城市的管理也出現(xiàn)了很大的變化，由原來(lái)的坊市分離轉(zhuǎn)變?yōu)閹績(jī)杉?jí)制和相應(yīng)的治安管理，許多城市進(jìn)而形成了較為系統(tǒng)的物資調(diào)運(yùn)與儲(chǔ)備、防火救災(zāi)、撫恤賑濟(jì)、街道整治、環(huán)境衛(wèi)生、居民生活設(shè)施建設(shè)等體系。在此基礎(chǔ)上，城市發(fā)展形態(tài)日趨多樣化，形成了綜合</p><p>　　綜上所述，中國(guó)古代城市，從職能和形態(tài)上看，主要有政治型城市、工商業(yè)型城市、軍事防衛(wèi)

60、型城市和市鎮(zhèn)四種基本類型。宋代以后，工商業(yè)城市成為主體。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)古代城市大致經(jīng)歷了由北到南、由內(nèi)陸到沿海的擴(kuò)展過(guò)程。宋代是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到南方，城市發(fā)展不僅趕上而且超過(guò)了北方。同時(shí)，隨著對(duì)外交往的日趨活躍和海外貿(mào)易的發(fā)展，沿海港口城市大量出現(xiàn)，并且推動(dòng)了沿海地區(qū)城市的發(fā)展。但從明中葉以后，由于“倭患”所采取的“海禁”措施以及清政府的閉關(guān)鎖國(guó)政策，使得一度興盛的港口城市走向衰落。</p><p

61、>　　宋代是城市轉(zhuǎn)折的一個(gè)關(guān)鍵期，不僅表現(xiàn)在城市的繁榮發(fā)展上，還表現(xiàn)在城市的管理上。宋代明州即是一例。關(guān)于唐宋知名城市研究的主要學(xué)術(shù)成果有：陸敏珍的《唐宋時(shí)期明州區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究》、傅璇琮的《寧波通史》、日本久保田和男的《宋代開(kāi)封研究》等。再者，近年來(lái)，區(qū)域史研究在史學(xué)界蔚然成風(fēng)，地方史的研究已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。但以往的研究大多選取地理大區(qū)或省，對(duì)大區(qū)內(nèi)亞區(qū)域的研究留下很多空白。如關(guān)于宋代城市管理的研究成果最多的是關(guān)于宋代東京的研究

62、，而對(duì)于其他亞區(qū)域的城市研究則少之又少。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之后，全國(guó)涌現(xiàn)出一批中等城市，這些城市的前身多為府城或重要的縣城，在歷史發(fā)展中，這些府城、縣城己形成了一定的規(guī)模，選取這種較小的區(qū)域進(jìn)行研究，較具現(xiàn)實(shí)意義。本文所選擇的寧波即是這樣的一種地域。</p><p>　　寧波位于浙江省東部，背山面海，它是現(xiàn)今浙江省重要的港口城市。在兩宋時(shí)期，明州城市建立了較完備的市政管理體制。在水利管理上主要是城市內(nèi)的水利設(shè)施，如

63、它山水系、日、月湖等；在商業(yè)管理方面涉及廂坊制的管理體制，對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)和海外貿(mào)易的管理，行會(huì)的管理制度；在社會(huì)治安方面主要有消防、駐軍等此外還有社會(huì)救助方面的一些舉措。研究明州這個(gè)港口型城市的市政建設(shè)和管理問(wèn)題，不僅能夠揭示宋代明州市政管理的狀況，而且從個(gè)案的角度推進(jìn)宋代城市史研究，即便對(duì)今日中國(guó)城市建設(shè)，亦不乏歷史借鑒意義。</p><p>　　二、唐宋明州城市的發(fā)展</p><p>　　

64、寧波這個(gè)城市及其腹地的名字是從西漢開(kāi)始有記載的。那時(shí)該地屬于會(huì)稽郡東邊的東緣地區(qū)，在寧波市的甬江和余姚江、奉化江的三江匯合點(diǎn)。把它移到今天這個(gè)港口城市的位置是公元8世紀(jì)的事，此后的近1000年間，它作為長(zhǎng)江下游的外港得到不斷發(fā)展，成為東海沿岸貿(mào)易和遠(yuǎn)距離貿(mào)易的中心。</p><p>　　而唐宋時(shí)期是是寧波從一個(gè)相對(duì)落后的邊緣地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)重要的地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的變遷時(shí)期。具體而言，選擇這一時(shí)段主要是基于以下幾個(gè)依據(jù)

65、：第一，唐宋時(shí)期是寧波行政區(qū)劃形成的時(shí)期。秦漢以來(lái)，該地區(qū)屬會(huì)稽郡，設(shè)有鄮、鄞、句章三縣。隋大業(yè)年間，會(huì)稽郡改名為越州，唐開(kāi)元二十六年(738)，分越州東部地置明州。州治起初在鄞江上流的小溪(舊句章縣治)。唐末，明州刺史黃晨在三江口子城的周圍建起了羅城(外城)，州城開(kāi)始固定，城市面貌也得到整治。這樣，到了唐末，隨著地方割據(jù)勢(shì)力的發(fā)展，明州開(kāi)始了真正的開(kāi)發(fā)。從唐開(kāi)元二十六年(738)創(chuàng)設(shè)明州開(kāi)始，經(jīng)過(guò)大約350年左右的時(shí)間，確立了作為中心

66、城市明州管轄下的鄞縣、慈溪、奉化、象山、定海(從望?？h更名而來(lái))、昌國(guó)共計(jì)六縣的行政區(qū)域的劃分以及以明州為中心的整個(gè)行政區(qū)域。 </p><p>　　第二，宋代是寧波城市轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期。兩宋時(shí)期，隨著明州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的增加，尤其是南宋建都臨安后，明州城防、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市政管理日益為中央和地方征服所重視。那時(shí)，城市中新的行市與街市取代了舊有的封閉式的“市”，居住區(qū)和商業(yè)區(qū)交叉存在，并逐漸連成一片,

67、大街小巷的交通網(wǎng)也逐漸形成，居民眾多的小巷不再相互隔離而是直通大街，從而使大街小巷的暢通結(jié)構(gòu)取代了舊有的封閉式坊里結(jié)構(gòu)。而這種變化也對(duì)城市的治安管理提出了更高的要求，促使寧波城市治安管理的提高。在城市建設(shè)上，兩宋時(shí)期明州子城、羅城作了多次整修。在一些水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于人口的大量遷入，人地矛盾的上升，政府加大了投入和管理，明州水利工程數(shù)量猛增，并形成一定的水利網(wǎng)絡(luò)，水利事業(yè)有了較大的發(fā)展。</p><p>

68、　　第三，唐宋時(shí)期，不僅是明州行政區(qū)劃逐步形成、地理環(huán)境得到開(kāi)發(fā)的時(shí)期，也是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)變革期。唐宋之際，北方人口大量南遷，經(jīng)濟(jì)重心南移，太湖流域成為全國(guó)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。南宋定都臨安后，因?yàn)榈乩砦恢绵徑卸寂R安，明州的地位日益顯著，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展時(shí)期。兩宋時(shí)期，大量北方人口的南遷，人地矛盾上升和寧波城市經(jīng)濟(jì)空前興盛，都市文化?；钴S等的現(xiàn)狀，城市中原先的制度被相繼打破，為城市的管理提出了更高的要求，促進(jìn)了城市市政管理的成熟和趨于系

69、統(tǒng)化。 </p><p>　　三、宋代明州城市市政管理制度和措施</p><p>　　（一）水利設(shè)施建設(shè)管理</p><p>　　唐宋時(shí)期，因北方人口的大舉遷入以及交通條件的改善，明州開(kāi)發(fā)逐漸從以陂湖為水源地向?yàn)l江沿海低濕地帶移動(dòng)，這對(duì)水利設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。唐中葉以后，政府開(kāi)始吸納民間資本作為地方水利建設(shè)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，并逐漸占主導(dǎo)地位。水利經(jīng)費(fèi)籌措

70、的多元化，尤其是地方自籌經(jīng)費(fèi)的增加，促進(jìn)了明州地區(qū)的開(kāi)發(fā)步伐。</p><p>　　明州城主要有兩個(gè)重要水源，一是從它山堰經(jīng)仲夏堰進(jìn)入到南門，另一個(gè)是從大雷山經(jīng)過(guò)廣德湖進(jìn)入西門，然后匯入于城中日、月二湖。但是，從唐大中（847-859）以來(lái)，由于人口增加，圍湖造田之風(fēng)漸興，廣德湖開(kāi)始遭受到破壞，在北宋末年，被填為耕地。這樣，它山水系就成為明州城的主要水源。它山水系在宋代經(jīng)過(guò)地方官員的多次治理，采取了置田收租為治水

71、經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，并加強(qiáng)管理，從而保證了上流河道的暢通，也使得城內(nèi)居民的用水基本得到保障。它山堰在今鄲縣鄲江鎮(zhèn)西南，唐太和七年(833)鄂縣令王元障創(chuàng)建，因工程所處地段中有一小山突起，此山不與其它山脈相聯(lián)，稱為它山，堰亦稱它山堰。它山堰是用條石砌筑上下各三十六級(jí)的攔河滾水堰，堰頂長(zhǎng)四十二丈，用八十塊半石板砌護(hù)堰身中空，內(nèi)用大木梁支架。它是一項(xiàng)集阻咸、蓄淡、引水、泄洪諸種功效于一體的水利工程。它山堰的建造不僅解決了鄲西平原的洪澇災(zāi)害，使數(shù)千

72、頃農(nóng)田得到了灌溉而且也解決了寧波城市的用水之困。</p><p>　　明州城內(nèi)，位于城西南隅的日湖和月湖容納它山諸水，成為城內(nèi)水源所在地。因此，地方官員都十分重視對(duì)日、月二湖與河渠的疏浚，其中以元祐年（1086-1094）間，知州劉淑的浚治工作最有成效。不但擴(kuò)大了月湖的蓄水量，而且通過(guò)在湖四周及湖中島嶼中種植松柳花草，又達(dá)到了固堤和保護(hù)水質(zhì)的目的，故“湖遂大治”此外，官府對(duì)妨礙水道的搭建物也及時(shí)予以整治。這些措施

73、都保證了城內(nèi)河道的暢通。</p><p>　　為了控制水位，合理掌握蓄泄，理宗寶祐至開(kāi)慶年（1253-1259）間，吳潛通過(guò)實(shí)地勘察水位，并結(jié)合已有的治水經(jīng)驗(yàn)，在城內(nèi)平橋下建水則亭，立水則碑“伐石為準(zhǔn)，榜曰水則，而大書(shū)平字于下方。暴雨急漲，水沒(méi)平字，戒吏卒請(qǐng)于郡，亟啟鑰；若四澤適均，水露平字，鑰如故。”即看水面與“平”字的位置而開(kāi)啟閉水閘：水沒(méi)過(guò)了“平”字則啟閘放水，水露“平”字則閉閘蓄水。平橋水則碑的設(shè)立，大大

74、縮短了水位變化與操縱碶閘啟閉的時(shí)間差，反映出當(dāng)時(shí)人民對(duì)水資源的管理與利用已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)降乃健?lt;/p><p>　　在堰棣鍥閘的修筑方面，寧波的河網(wǎng)、湖泊水利工程，有著完備的堰棣鍥閘等設(shè)施，用以控制澇旱，這是寧波水利工程中的一大特點(diǎn)。如東錢湖七堰四閘，“水入則蓄，雨不時(shí)，則啟閘而放之”。河網(wǎng)上的堰閘作用更大，除蓄泄有時(shí)外，更重要的是截?cái)嗟构嗪３迸c內(nèi)河的關(guān)系，“得淡水，迎而用之；得咸水，閘壩遏之，以留上源之淡水”

75、。明人徐光啟對(duì)寧波的這種水利設(shè)施大為贊嘆：“職所見(jiàn)迎淡水而用之者，江南盡然，遏咸而留淡者，獨(dú)寧紹有之也”。</p><p><b>　?。ǘ┥虡I(yè)管理</b></p><p>　　宋以來(lái)，明州人口集聚，地理位置更加重要，進(jìn)一步成為人口、物資的集散地，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況主要表現(xiàn)為：城市市場(chǎng)的擴(kuò)大；城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣化；行業(yè)分工逐步精細(xì)；海外貿(mào)

76、易與城市商業(yè)圈的擴(kuò)大。面對(duì)這一情況，明州城市的市政商業(yè)管理也采取了相應(yīng)的措施，來(lái)適應(yīng)這一狀況。</p><p><b>　　1城防建設(shè)</b></p><p>　　兩宋時(shí)期，隨著城市人口的增加和城區(qū)的拓展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。唐穆宗長(zhǎng)慶元年（821），浙東觀察使薛戎以明州州治“北臨鄞江，地勢(shì)卑隘”，奏準(zhǔn)朝廷移置與三江口，建立子城，即內(nèi)城。唐昭宗乾寧（894

77、-898）間刺史黃晟又在子城外圍修建羅城即外城，至此，明州城初具規(guī)模。宋代以來(lái)，特別是宋室南遷之后，明州作為“浙左股肱之郡”在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的地位日益突出，統(tǒng)治集團(tuán)更加重視明州城防的建設(shè)，把它作為京城臨安的東南屏障。明州經(jīng)過(guò)多次整修之后，面貌煥然一新，成為著名的東南港口城市。</p><p>　　在子城建設(shè)方面，自從唐穆宗長(zhǎng)慶元年，移州治于三江口后，明州逐漸成為四明地區(qū)的政治中心。由于文獻(xiàn)記載缺乏，宋代子城具

78、體修建的情況很難知道。但據(jù)考古挖掘表明，宋代時(shí)期曾有過(guò)兩次子城的大修。第一次是在北宋初期，維修的重點(diǎn)是加固修補(bǔ)城墻，使城墻加厚、加寬。第二次是在南宋時(shí)期，在唐代土城墻的基礎(chǔ)上，將城基包磚改為1米左右，全部用加工過(guò)的條石錯(cuò)縫砌筑，厚度為50厘米左右；其上部分為包磚砌筑。</p><p>　　在道路鋪設(shè)上是有規(guī)則的小長(zhǎng)方形年糕磚，道路兩邊均有凹槽形的明水溝，砌筑規(guī)整，高低一致。子城的四周是壕溝，通過(guò)橋梁連接外城。子城

79、作為州府衙門的所在地，內(nèi)有官府、倉(cāng)庫(kù)等供辦公、休息的地方。</p><p>　　明州羅城四面環(huán)水，奉化江自南來(lái)限其東，慈溪江自西來(lái)限其北，西面與南面皆它山之水環(huán)繞，是典型的江南水城。根據(jù)文獻(xiàn)記載，羅城在宋代至少有三次大規(guī)模的修整。第一次是在宋神宗元豐元年（1078）曾鞏知明州任內(nèi)。此次修葺，材料多利用舊城磚砌成，周回約2500丈，計(jì)18里左右。第二次是在理宗寶慶年（1225-1227）間，對(duì)望京、靈橋巧、東渡三門

80、進(jìn)行翻新，還對(duì)其他的城樓進(jìn)行加厚。經(jīng)過(guò)這次大修之后，明州10座城門的名稱及布局便有了明確的記載。第三次是在理宗寶祐四年（1256）至開(kāi)慶元年（1259）吳潛判慶元府任內(nèi)。針對(duì)長(zhǎng)期疏于管理而造成的弊病，全面修治城墻，并重新建立巡鋪制度，加強(qiáng)對(duì)城樓的巡防和管理。</p><p>　　2 廂坊制的管理形式</p><p>　　入宋以后，城市發(fā)展很快。和唐代相比，宋代城市的格局發(fā)生了很大的改變，由

81、封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式，著眼于管制居民生活與商業(yè)活動(dòng)的坊市分離制度自唐末五代以來(lái)就逐漸遭到破壞，發(fā)展到宋代更趨崩潰。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的活躍以及坊市分離制度的崩潰，城市政權(quán)不再限制商業(yè)區(qū)和居住區(qū)，市民紛紛面街而居，開(kāi)鋪經(jīng)營(yíng)，坊市混一的開(kāi)放式城市新貌逐漸呈現(xiàn)。 南宋時(shí)，州城內(nèi)有市廊等商業(yè)繁榮的街巷，此外還有“花行”、“飯行”、“賣席行”等專業(yè)市場(chǎng)。在城門之外“行李舟車鱗集輔湊”</p><p>　　在唐代，城市實(shí)行嚴(yán)格的坊

82、市制，一般城市劃分為政治區(qū)（子城）、居民區(qū)（坊）、商業(yè)區(qū)（市）三部分。到宋代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的這種格局被徹底打破。在明州，子城雖然仍是政治中心，但很多倉(cāng)、場(chǎng)、庫(kù)、坊等管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置與坊巷之中；作為居民區(qū)的“坊”，已于商業(yè)區(qū)相互交雜，嚴(yán)格意義上的坊市界限已經(jīng)不復(fù)存在。于是，一種新的適應(yīng)城市發(fā)展的管理體制出現(xiàn)了—廂坊制應(yīng)運(yùn)而生。</p><p>　　廂坊制最初實(shí)行于北宋都城開(kāi)封，后來(lái)逐漸推廣到全國(guó)各地。其

83、中,廂是由城市駐軍防地劃分單元演變而來(lái)的一級(jí)管理單位，每廂包括若干綜合性街區(qū)，由京朝官或大小使臣領(lǐng)廂公事，負(fù)責(zé)轄地內(nèi)民間糾紛的調(diào)解和一般民事的日常管理。坊是按街區(qū)的自然分布劃分的基層行政單位，每坊包括一定數(shù)量的街道、民居、店鋪等，設(shè)有輪差充任的坊正、隊(duì)頭、保正等管理人員。慶元府城有城內(nèi)4廂和城外2廂。寶慶年（1225一1227）間，明州（慶元府）州城內(nèi)共設(shè)有東南、東北、西南、西北4廂，下設(shè)51坊；城外設(shè)甫東、府西兩廂。具體分布如下：&l

84、t;/p><p>　　東南廂：錦勛坊、握蘭坊、清潤(rùn)坊、連桂坊、余慶坊、重桂坊、興廉坊、進(jìn)賢坊、吉祥坊、康樂(lè)坊、錦樂(lè)坊、迪教坊、積善坊、狀元坊。計(jì)14坊。</p><p>　　東北廂：千歲坊、安平坊、享財(cái)坊、開(kāi)明坊、拱星坊、富榮坊、廣慧坊、泰和坊、宣化坊。計(jì)9坊。</p><p>　　西南廂：純孝坊、美祿坊、迎風(fēng)坊、問(wèn)俗坊、史君坊、眾樂(lè)坊、釋揭狀元坊、行春坊、.靈應(yīng)坊、符

85、桂坊、畫(huà)錦坊、振名坊、順成坊、緩帶坊、惠政坊。計(jì)15坊。</p><p>　　西北廂:宜秋坊、壽寧坊、崇孝坊、永濟(jì)坊、恤仁坊、廣仁坊、朝上坊、修文坊、影泉坊、儒行坊、朝桂芳、狀元坊。計(jì)13坊。</p><p>　　到開(kāi)慶元年(1259)，市區(qū)內(nèi)的廂坊設(shè)置有所變化，設(shè)4廂45坊。東南廂的重桂坊劃入東北廂，取消了錦樂(lè)、錦勛、狀元3坊，轄10坊。東北廂的區(qū)劃基本不變，增添了重桂坊，轄10坊。西南

86、廂由原來(lái)的15坊變?yōu)?3坊，取消了符桂坊和釋褐狀元坊，新增設(shè)了衰縮坊。西北廂取消二個(gè)狀元坊，增設(shè)了衍慶、閱武二坊，計(jì)12坊。由于南宋的時(shí)期的明州方志對(duì)廂坊的管理如何運(yùn)作沒(méi)有記載，一般認(rèn)為，廂坊官由吏部差注大小使臣充任，負(fù)責(zé)廂區(qū)日常防火和治安等管理工作，明州的情況也應(yīng)該如此。</p><p><b>　　3 工商業(yè)行會(huì)</b></p><p>　　宋代明州工商業(yè)行業(yè)、從

87、業(yè)人員的增加，政府已經(jīng)不可能直接干預(yù)和監(jiān)督商品的生產(chǎn)和流通，為了便于管理、征調(diào)徭役等，政府讓工商業(yè)者按照其所屬的行業(yè)組織起來(lái)，使每個(gè)在城市里謀生的經(jīng)營(yíng)者，不論規(guī)模大小，皆需“投行”，否則停止其營(yíng)業(yè)，予以制裁；而工商業(yè)著隨著自身力量的逐漸強(qiáng)大，保護(hù)本身的利益，也需要組織起來(lái)。于是，在宋代明州，工商業(yè)行會(huì)產(chǎn)生并且發(fā)展，成為商業(yè)管理中不可缺少的一部分。</p><p>　　各類行會(huì)都設(shè)有行老或行頭，作為一行的首領(lǐng)。凡同

88、行人員之間一切共同活動(dòng)及行外的一切接洽交涉事宜，都由行老和行頭代表本行出面處理。首先議定物價(jià)就是行頭的一項(xiàng)重要職責(zé)。天禧二年十二月詔云：“自今令諸行鋪人戶，依先降條約，于旬日齊集，定奪次旬諸般物色見(jiàn)賣價(jià)?！蹦軈⒓诱偌臅?huì)議者，顯然是代表各行業(yè)的行老，而不可能是各行的全體營(yíng)業(yè)者。除了與官府議定物價(jià)外，本行的批發(fā)或零售價(jià)格，也概由行老議定后交各鋪戶照行，如米行“每戶專憑行頭于米市做價(jià)，經(jīng)發(fā)米到各鋪出糶，鋪家約定日子支打米錢?！逼浯危矊?duì)

89、官府有所交涉或請(qǐng)求，也由行頭出面。宋朝政府對(duì)工商業(yè)者苛責(zé)頗重，有“科索”、“和買”、“免行錢”等名目。科索包括物資和人力，就前者而言，“不以其物大小，但合充用者，”皆須向官府供應(yīng)；就后者而言，雖醫(yī)卜工役，亦有差使，即各色人等都有被官府招募服役的義務(wù)?！昂唾I”也是一種變相的科索，這是政府于各行業(yè)無(wú)償供應(yīng)外，應(yīng)宮廷及官府需要而到市場(chǎng)上購(gòu)買物品。為避免零星購(gòu)買的繁煩，朝廷特設(shè)的“雜買物”直接與行頭議決價(jià)格，強(qiáng)行收購(gòu)?！懊庑绣X”是“熙寧新法”之

90、一，即將科索、和買負(fù)擔(dān)用現(xiàn)錢交付。現(xiàn)錢折納后，行戶即可免除各種義務(wù)，故稱免</p><p><b>　　4 海外貿(mào)易</b></p><p>　　宋代以后，由于西北“絲綢之路”完全被阻塞，而宋政府對(duì)于國(guó)家財(cái)政收入、政治外交以及國(guó)外奢侈品的需求上升，推動(dòng)了宋代海外貿(mào)易的發(fā)展。宋時(shí)期的明州港是官方指定的對(duì)外開(kāi)放的海港。明州港主要面向日本、高麗，同時(shí)也與南海地區(qū)有一定的往來(lái)

91、。在日本與高麗之間，有比較固定的航線，中外商船頻繁在這里出入。</p><p>　　北宋淳化三年（992）四月，移杭州市舶司于明州定?？h（即今鎮(zhèn)海區(qū)），這是朝廷最早設(shè)置于明州港的管理機(jī)構(gòu)。宋室南遷之后，明州港不僅是南宋對(duì)外交通貿(mào)易的重要港口，而且成了拱衛(wèi)京師的海防要塞，其政治經(jīng)濟(jì)地位迅速提高。紹熙元年（1190），杭州市船務(wù)停運(yùn)。越五年，江陰軍、溫州、秀州三個(gè)市舶務(wù)也相繼停運(yùn)。此后，“凡中國(guó)之賈、高麗與日本諸藩之

92、至中國(guó)者，唯明州一港進(jìn)出”。史稱，明州處“海道輻輳之地，故南則閩廣，東則倭人，北則高句麗，商舶往來(lái)，物貨豐衍”。時(shí)人曾以“城外千帆海舶風(fēng)”、“雨前茶更好，半屬賈船收”等詩(shī)句來(lái)贊嘆當(dāng)時(shí)明州港海上貿(mào)易的興盛。</p><p>　　宋代規(guī)定商旅出海從事海外貿(mào)易必須經(jīng)由市舶司申請(qǐng)、批準(zhǔn)，“請(qǐng)官給券以行”，外舶進(jìn)來(lái)后，也須經(jīng)由市舶司抽解。由于市舶司一般置于行政城市內(nèi)，因此，海外貿(mào)易與這些城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。明州市舶務(wù)位于州治

93、近甫江口一帶，在城外設(shè)有來(lái)遠(yuǎn)亭，商船先于江口接受檢查，然后入市舶務(wù)，“賈舶至，檢核于此，歷三門以入務(wù)，而閉衡之南北小門，容頓寬敞，防閑慎密”。此外，城內(nèi)還設(shè)有專供商人存積貨物的倉(cāng)庫(kù)，“東、西、前、后列四庫(kù)，腫分二十八眼，以‘寸地尺天皆入貢，奇祥民瑞爭(zhēng)來(lái)送，不知何國(guó)致白環(huán)，復(fù)道諸山得銀甕’號(hào)之兩夾”，以作庫(kù)名。宋代明州的海外貿(mào)易獲得了很大的發(fā)展，“夷商越賈，利厚憋化，紛至沓來(lái)”。海外貿(mào)易帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，“有司資回稅之利，居民有貿(mào)易之

94、饒”。</p><p>　　此外，為了招徠外國(guó)商舶來(lái)宋和鼓勵(lì)海外貿(mào)易，政府一是提高外來(lái)商人的政治地位。凡是外商首領(lǐng)到港，市舶司用“妓樂(lè)”迎送，準(zhǔn)許他們坐轎或乘馬，當(dāng)?shù)毓賳T還親自接見(jiàn)。中外商船出海時(shí)，市舶司還設(shè)宴餞行；二是關(guān)心和保護(hù)外國(guó)商人的利益和生活，設(shè)置招待外國(guó)商人的專門賓館來(lái)遠(yuǎn)驛，對(duì)外國(guó)商人給予一定的照顧。明確規(guī)定對(duì)來(lái)明州，流浪海上不能回去的日本商人，由市舶司發(fā)給每人每日米兩升，錢150文，直到次年為止。三是

95、鼓勵(lì)本國(guó)商人出洋貿(mào)易和招徠外國(guó)商舶。如果是貢獻(xiàn)突出者，則政府授予官爵。四是降低抽解稅率（貨物稅）。</p><p><b>　?。ㄈ┥鐣?huì)治安</b></p><p>　　宋代明州城市規(guī)模的擴(kuò)大、市民人口的滋長(zhǎng)，是城市繁榮和社會(huì)發(fā)展的象征，但是，這種發(fā)展也使得宋代明州城市必須正面應(yīng)對(duì)一系列城市化過(guò)程中難以避免的困擾，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：</p>&l

96、t;p><b>　　1 城市防火</b></p><p>　　火災(zāi)直接威脅著市民安全。坊市混合之后，城市的大街小巷，屋宇相連，人口稠密，成份復(fù)雜，城市建筑又以土木結(jié)構(gòu)為主，無(wú)論是人為的縱火，抑或是無(wú)意的失火，都會(huì)給城市造成極大的損害?；馂?zāi)由此成為市民關(guān)注的主要問(wèn)題，城市防火問(wèn)題的處置水平也成為市民評(píng)判官員執(zhí)政能力高下的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府成立了專門的消防隊(duì)，稱為“潛火隊(duì)”。 宋代城

97、市專職的防、滅火組織，是從軍隊(duì)轉(zhuǎn)化來(lái)的。神宗熙寧八年(1075)，為防止造兵刃的斬馬局工匠暴動(dòng)，神宗下令：“止禁軍數(shù)百人設(shè)鋪守宿”，將100人分為兩鋪，“潛火為名，分地守宿”。這就是所謂的“潛火鋪”?！皾摶稹奔礊闇缁鹬??！皾摶痄仭奔礊轳v扎軍人的防火，滅火屋所。“消防隊(duì)”還有專門的鋪屋，即“望火樓”。他們住在樓里，白晝黑夜登樓頂觀望火警，以利撲滅火災(zāi)。望火樓是中國(guó)古代城市建設(shè)，同時(shí)也是世界古代城市建設(shè)中的首創(chuàng)，它對(duì)宋代以后城市建設(shè)有著啟

98、發(fā)意義。從城市防、滅火歷史來(lái)看，宋代以后的元、明、清、民國(guó)時(shí)期，均設(shè)有望火樓。其次，進(jìn)行嚴(yán)格的燈火管制，加強(qiáng)用火管理。政府推行了較為穩(wěn)妥的救火“責(zé)任制”：若著了火，由仰探的軍人，騎著“望火馬”，飛馳報(bào)告巡檢，如果巡檢因故未到，便由這一</p><p><b>　　2 人口戶籍管理</b></p><p>　　戶籍管理是歷代封建王朝最受重視的人口管理政策之一。戶籍上所登

99、記的人口數(shù)據(jù)，就是封建國(guó)家向人民征收賦役的重要依據(jù)。宋代明州，由于北方移民的遷入，人口增加快，再加上工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市人口結(jié)構(gòu)的變化，為政府在人口戶籍管理上提出了新的要求。</p><p>　　首先，“坊郭戶”單獨(dú)列籍。宋代城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使城市的結(jié)構(gòu)和階級(jí)構(gòu)成狀況所發(fā)生的很大變化。宋朝戶名較多：按人戶身分區(qū)分，有官戶與民戶，形勢(shì)戶與平戶之分；按有無(wú)田地、有無(wú)房產(chǎn)等重要生產(chǎn)資料、生活資料區(qū)分，則

100、有主戶和客戶之分；按人戶居住地區(qū)分，有鄉(xiāng)村戶和坊郭戶之分。鄉(xiāng)村戶和坊郭戶在宋代的社會(huì)生活中是最重要、最常見(jiàn)的戶名之一。鄉(xiāng)村戶居住在鄉(xiāng)村，坊郭戶居住在城市。鄉(xiāng)村戶和坊郭戶的劃分，即是城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別分劃。這是中國(guó)古代社會(huì)戶籍制度上的重大變化。“坊郭戶”之稱，最早見(jiàn)于唐憲宗元和五年(810)，“厘革諸道州府應(yīng)征留使、留州錢物色目”，“如坊郭戶配見(jiàn)錢須多，鄉(xiāng)村戶配見(jiàn)錢須少”，可知有坊郭和鄉(xiāng)村的戶籍差別。到宋代，坊郭戶即正式單獨(dú)定等，列入版籍。&

101、lt;/p><p>　　宋代的戶籍中有主戶和客戶的區(qū)分。政府對(duì)主戶按照財(cái)產(chǎn)等劃分戶等。城市居民按照動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)劃分為十等坊郭戶，鄉(xiāng)村居住者則主要依據(jù)有沒(méi)有土地劃分為五等鄉(xiāng)村戶，分別稱為城市主戶和鄉(xiāng)村主戶。沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的城市居民和鄉(xiāng)村居民通稱為客戶。客戶是等外戶，不進(jìn)行化等，原則上不承擔(dān)賦稅，天禧五年(1021)，詔：“諸州縣自今招來(lái)戶口及創(chuàng)居入中開(kāi)墾荒田者，許依格式中入戶口籍，無(wú)得以客戶增數(shù)。舊制縣吏，能招增戶口縣即申等

102、，仍加其傣絡(luò)。有析客戶者，雖登于籍而賦稅無(wú)所增入。故條約之?！笨蛻綦m列入戶籍，但賦稅沒(méi)有增加，可見(jiàn)其經(jīng)濟(jì)能力是相當(dāng)有限的，所以承擔(dān)賦稅能力是相當(dāng)小的，原則上就不承擔(dān)這一項(xiàng)封建義務(wù)。</p><p>　　政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人口的控制，確保戶籍管理的實(shí)施，實(shí)行都保制的組織方式是：如果一個(gè)地方民戶數(shù)量能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，就實(shí)行“五五為保，十大保為都?！钡哪Ｊ剑翰患皹?biāo)準(zhǔn)水平，但達(dá)到三保、五大保的社區(qū)，也可降低要求設(shè)置保

103、長(zhǎng)、都保正模式；沒(méi)有達(dá)到第二種情況者，將成為其它保、都保的附屬。都保制將戶籍管理與社會(huì)治安聯(lián)系到一起，在一定程度上為廣大人民的生產(chǎn)和生活提供了較為安定的環(huán)境，有利于封建社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。</p><p><b>　　3 夜禁和城市駐軍</b></p><p>　　以前的“宵禁制”已經(jīng)不適合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，因此宋代采取廂坊制的開(kāi)放式管理形式，打破了“日中為市，日落散市”的

104、規(guī)定，縮短宵禁時(shí)間，放寬宵禁范圍，不僅有白天開(kāi)市的日市，而且還出現(xiàn)了夜市、早市、季節(jié)市、專業(yè)市等不同種類的市場(chǎng)，使整個(gè)城市成了一座不夜城。除了不同的各類市場(chǎng)，豐富的都市娛樂(lè)活動(dòng)也是前代少有的。</p><p>　　在城市的治安管理上，明州另一個(gè)突出的變化是軍巡制的實(shí)行。它往往與相應(yīng)的行政管理體系結(jié)合在一起，即以若干綜合性街區(qū)為單元，設(shè)置都巡檢使或巡檢使，下轄若干軍巡鋪，負(fù)責(zé)各街區(qū)坊巷的日常巡邏和防盜防火。與治安管

105、理相關(guān)的還有城市駐軍問(wèn)題。中國(guó)古代城市是依托各級(jí)統(tǒng)治中心發(fā)展起來(lái)的，一般都駐扎有一定數(shù)量的軍隊(duì)，平時(shí)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，亂時(shí)鎮(zhèn)壓百姓反抗。但入宋以后，城市駐軍總體上呈不斷削減之勢(shì)。在南宋明州城市的額定駐軍數(shù)量有限，一般為近千人至數(shù)千人，而且實(shí)際數(shù)量往往少于額定人數(shù)。如慶元府城駐軍額4 707人，寶慶三年(1227)實(shí)際只有2 789人。</p><p><b>　?。ㄋ模┥鐣?huì)救助</b><

106、;/p><p>　　隨著城市的發(fā)展，城市問(wèn)題也會(huì)相應(yīng)的顯現(xiàn)，政府也相應(yīng)的采取了一些列的救助措施。這些措施也是吸引人口向城市流動(dòng)的原因之一。</p><p>　　首先是醫(yī)藥局的設(shè)立。在地方上普遍設(shè)有惠民局之類的醫(yī)藥局，作為地方政府救濟(jì)民疾的主要機(jī)構(gòu)。這些醫(yī)藥局經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，從藥材采購(gòu)、藥品炮制及銷售等方面已建立了一套較為完整的管理制度。一些藥局不但出售成藥，也配有醫(yī)工，直接為病人診治。州的藥局

107、初設(shè)于南宋時(shí)期，此前因州府不設(shè)藥局，“疾病者取藥于市，假偽售真，其害滋甚”，寶慶三年(1227)，知州胡集始創(chuàng)設(shè)藥局，名為“制置司和劑藥局”。 時(shí)吳潛知明州，鑒于原藥局地處位置不佳，“在郡圃射垛西地，逼隘匪便，且藥工出入，旅轅不肅”，以及年久屋老等緣故，決定建惠民藥局，“愷而更之”。民藥局所生產(chǎn)的藥品除了用于買賣獲利外，也有部分用于無(wú)償散藥，“歲春夏數(shù)施藥餌，無(wú)間城內(nèi)外”，寶裕五年(1257)散藥3835帖，開(kāi)慶元年(1259)散藥科9