農村公共產品供給的優(yōu)先序研究.pdf

1、中國財力有限的現實狀況決定了緊缺的農村財政必須向最緊迫的公共產品傾斜，因此確定各種農村公共產品供給的先后順序，是當前急需解決的問題，即對農村公共產品做出價值判斷，分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，以保證供給的公平與效率。本文主要從實證資料、相關經濟學和心理學理論、國外經驗三個方面總結出該問題的結論。 本文通過對一個地區(qū)的公共產品供給現狀以及兩個地區(qū)需求現狀的比較發(fā)現：我國農民現階段的需求基本上處在生理需求階段，其需求順序與需求層次理

2、論基本相符。依據現實狀況，農村公共產品的供給在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。 農村公共產品供給的理論基礎主要是公共產品最優(yōu)供給理論，但是我國供給總量嚴重不足的現狀距離該理論所描述的均衡狀態(tài)相差甚遠，所以筆者認為我國的農村公共產品供給只能謀求一種“相對均衡”狀態(tài)。要為農民提供最緊迫的公共產品，既要合理確定供給順序，又要合理確定它們之間的相對數量。 馬斯洛需求層次理論告訴我們人的需求分

3、為生理、安全、歸屬和愛、自尊和自我實現等五個層次。人只有在低層次的需求“相對滿足”①以后，才會產生更高層次的需求。我國農民對公共產品的需求層次絕大部分還處在生理層次，少數屬于安全層次。農村公共產品的最優(yōu)先供給應該首先滿足農村居民基本的生存權，在保障農民基本生存權的前提下，滿足其基本生活需要并保障農村社會的穩(wěn)定發(fā)展。 國家財力的有限現狀決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區(qū)域地進行。也就是說，要遵循公平和效率原則，合理安排農村公共

4、產品供給的優(yōu)先序。筆者在合理借鑒前人研究結論的基礎上，按照馬斯洛的層次需求理論和農村社會現實發(fā)展的客觀需要，認為我國農村公共產品供給的排列順序：一是農村基礎設施建設：二是農村醫(yī)療衛(wèi)生；三是農村義務教育；四是農村科學技術的推廣和應用：五是農村社會保障；六是農村環(huán)境保護。公共產品的本質屬性在于它的公平性。具體包括供給過程的公平性、供給機制的公平性和供給取向的公平性，這就要求政府必須按照社會公眾的集體意愿提供公共產品，實現社會總福利和人均福利