行政管理畢業(yè)論文論網絡反腐

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p><b>　　論網絡反腐</b></p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級

2、 行政管理 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目

3、錄</b></p><p><b>　　摘 要3</b></p><p>　　Abstract3</p><p><b>　　前 言4</b></p><p>　　一、 網絡反腐的內涵和意義4</p><p>　　二、 網絡反腐出現的原因分析5<

4、;/p><p>　?。ㄒ唬┚W絡反腐的特點5</p><p>　?。ǘ┟裰髋c法制的發(fā)展6</p><p>　?。ㄈ┬姓畔⒐_制度的不斷完善7</p><p>　　三、我國網絡反腐存在的缺陷與不足7</p><p>　　( 一) 網絡反腐本身存在的問題7</p><p>　　( 二) 網

5、絡反腐主體存在的問題8</p><p>　　( 三) 政府方面存在的問題8</p><p>　　四、完善我國網絡反腐的對策思考9</p><p>　　(一）建立完善的網絡舉報制度9</p><p>　　（二）建立專門的信息篩選和審查機構，正確引導舉報信息10</p><p>　?。ㄈ┙⒕W絡反腐自律性組織，

6、加強網民自律10</p><p>　?。ㄋ模┱畱_積極對待網民反映的各類腐敗問題11</p><p><b>　　結束語11</b></p><p><b>　　參考文獻12</b></p><p>　　[摘 要]伴隨著互聯(lián)網絡的不斷普及與發(fā)展，網絡不僅已經成為廣大民眾表達民意的平臺，

7、更成為了民眾打擊政府腐敗的利器。網絡反腐作為新的歷史時期打擊腐敗的新興手段，網絡傳媒已成為一支重要的輿論力量。文章對網絡反腐的基本涵義進行了初步的界定，并對網絡反腐的意義進行了分析。文章還從網絡自身存在的優(yōu)勢特點、民主與法制的發(fā)展、行政信息公開制度的完善三方面為網絡反腐的發(fā)展提供了依據。文章分析了網絡反腐存在的缺陷和弊端，最后提出完善網絡反腐的建議：建立完善的網絡舉報制度；建立專門的信息篩選和審查機構，正確引導舉報信息；建立網絡反腐的自

8、律性組織，加強網民自律；正確積極對待網友反映的各類腐敗問題。</p><p>　　[關鍵詞]網絡反腐；媒體監(jiān)督；反腐倡廉</p><p>　　Abstract：With the growing popularity of the Internet and development of the network is not only the expression of public opin

9、ion has become a platform for the general public, have become a popular tool for combating government corruption. Network anti-corruption as a new historical period, new means to combat corruption, online media has becom

10、e an important force of public opinion. Article the basic meaning of corruption on the network conducted a preliminary definition of the meaning of corrupt</p><p>　　Key words：Anti-corruption network; Media m

11、onitoring;Anti-corruption</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　當前，一些部門普遍存在腐敗現象，反腐敗斗爭形勢顯得頗為嚴峻，反腐敗斗爭的任務十分艱巨。反腐敗斗爭是我黨建設中的重要課題，是黨和國家以及人民關注的焦點, 關系到黨的執(zhí)政基礎和社會的長治久安。胡錦濤總書記在黨的十七大強調：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭

12、的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！盵1]2008 年《政府工作報告》也提出“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！庇纱丝梢姡锤瘮《窢幵谖覈碌臍v史時期下顯得尤其的迫切和重要。反腐敗作為一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的力量還是不夠的，它需要自下而上的民主監(jiān)督。公民政治參與不足，也是滋生腐敗的重要原因之一?！皼]有人民的幫助和支持，政府不可能獨自馴服腐敗?！盵2]隨著當今互聯(lián)網

13、絡的不斷普及，中國網民參與政治的熱情不斷提高，網絡反腐這應運而生, 互聯(lián)網在反腐敗方面發(fā)揮著無可比擬的優(yōu)勢。在我國, 網絡反腐雖是新生事物, 但其在我國反腐敗過程中起到了重要的作用, 取得了重大的成就?；ヂ?lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器, 我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力</p><p>　　網絡反腐的內涵和意義</p><p>　　網絡反腐是新生事物，

14、是廣大網民和國家專門機關通過網絡揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動”;[4]是一種快捷的信息傳遞載體,是網絡這一現代化技術手段在反腐領域的應用，其實質是一種網絡政治參與行為。網絡反腐也是為公眾提供反腐線索的重要渠道,網絡只學者們普遍認為網絡反腐是新時期反腐倡廉工作的一種新手段,是一種新型的反腐平臺。</p><p>　　網絡反腐的主體主要包括三個層次，即作為社會組成單元的個體成員的網民，作為網絡團體形式的網絡共同

15、體，以及作為社會核心層次的國家專門機關，如紀檢監(jiān)察機關、審計機關、檢察機關和審判機關等，它們共同構成了網絡反腐的主體；網絡反腐的基本動因在于政治主體對社會核心政治價值的追求。在現代社會中，“正義”、“平等”、“自由”、“民主”以及公民社會的價值等被視為核心政治價值。社會政治主體出于對核心政治價值的追求，對腐敗行為進行監(jiān)督、追查、譴責，以便實現社會公共利益的公平、正義；網絡反腐的載體是互聯(lián)網絡。網絡反腐是通過網絡這個公共傳媒發(fā)布、傳播、反

16、饋信息，進而形成網絡輿論，引發(fā)輿論監(jiān)督，引起國家專門機構的關注，從而達到反腐倡廉的目的。迄今，理論界對網絡反腐的內涵沒有達成統(tǒng)一認識，主要觀點有二：一是“網絡反腐就是廣大網民和國家專門機關通過網絡揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動”;[5 ] 二是所謂網絡反腐“不僅是指利用網絡平臺聽取網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議,還包括接受、處理和反饋網民的信訪舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時,還包括以網絡為基礎的電子政

17、務建設和以政府信息公開為基</p><p>　　網絡反腐的倫理建設有助于滌蕩邪氣,弘揚正氣與新風,有助于民間社會穩(wěn)定、增進社會公眾和政府反腐機構的相互認同，能夠積極實現社會倫理意識的健康發(fā)展,推動倫理道德建設。從經濟學角度分析,網絡反腐可以有效地降低網絡反腐的成本,提高反腐效力。</p><p>　　網絡反腐提高了工作效率、增強了依法行政的透明度、改進了公共政策的質量、增強了決策的科學性，

18、為社會提供服務，使政府的各項監(jiān)管工作能更加嚴密、有效，服務更加便捷、高效，最終實現建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府，促進國民經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。利用互聯(lián)網反腐倡廉，是適應時代要求，創(chuàng)新反腐途徑的必然選擇。</p><p>　　網絡反腐出現的原因分析</p><p>　　網絡反腐在我國出現并迅速發(fā)展，究其原因，是與網絡發(fā)展自身存在的優(yōu)勢特點、我國民主與法制的發(fā)展、我國信息公開制度的

19、不斷完善分不開的。</p><p>　?。ㄒ唬┚W絡反腐的特點</p><p>　　1. 網絡反腐快捷方便</p><p>　　傳統(tǒng)媒體對事件的披露要經歷一個較長的制作、檢查和審報過程，反腐手段涉及群眾少，程序冗繁,上傳下達的過程遲緩,個別民眾的只言片語可能會遭到相關部門的冷落不予處理，監(jiān)督的效果往往因人為因素的干擾而大打折扣。快捷的互聯(lián)網則可給社會一個暢通無阻的監(jiān)督

20、渠道,使公眾信息反饋和政府對問題的回應速度大大加快。”[7]舉報人可以在任何時候、任何地點進行舉報。網民只需要在監(jiān)督網站或某公眾論壇上發(fā)表一則信息, 揭露某機關或某公職人員的腐敗行為,民眾通過粘貼、轉載相關信息迅速地將這些批評意見和檢舉報告在“ 網聲”中高度聚焦,擴大了事件的波及范圍, 引起政府的高度關注, 迫使腐敗分子在“ 網聲”中原形畢露。民眾自由地發(fā)表評論，及時、充分地表達自己的觀點，從而形成巨大的輿論勢頭。如此可提高相關部門處理

21、案件的積極性與認真度，引起相應機關及領導的重視，提高案件的進展速度及透明度。正是如此，公共人物，一旦被網絡盯上，就會長期引起人們的關注，直到公眾有一個認可的說法。網絡系統(tǒng)的完善化、精細化給予網民多種渠道搜集證據和信息，讓更多的人參與到網絡反腐中來，為反腐敗斗爭贏得了時間, 減少了損失，讓全社會以最快的速度得知反腐的進</p><p>　　2. 網絡反腐透明公開</p><p>　　網絡公開

22、性的特點使得通過網上舉報，曝光腐敗案例，對腐敗分子形成強烈的警示和震懾作用。網絡是一個很好的增加腐敗分子風險系數的手段。它所起的警示威懾作用主要是通過各種監(jiān)督來實現的，包括制度的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，司法的監(jiān)督和普通公眾的監(jiān)督等等。在網絡反腐中，網民向政府和紀檢機關舉報的信息都是公開發(fā)布于網上，使得民眾可以隨時關注腐敗現象的真實情況，腐敗分子的“劣跡”無法隱藏。而且，通過網絡進行反腐，打破了信息壟斷，有利于提高政府機關工作的透明度，使人民可

23、以隨時了解政府機關的工作進展，使政府權力可以在人民的監(jiān)督下得到更好的行使。政府可通過構建“電子政府”,及時、詳細地把政府的政務信息,例如財政收支情況、公車利用情況、出國考察路線及費用等一些百姓關心的信息,公布于政府門戶網站上。還可以把反腐敗的經典案例、視頻、法律文件等也即時公布,使消息更加詳盡、準確、真實和快捷化,不僅能讓群眾知曉政府在做什么，增強他們對反腐敗的信心，同時也能消除不必要的誤解，澄清錯誤的認識。同時政府可以主動將除涉及機密

24、外的一切信息迅速及時公之于眾, 積極引導輿論動向, 主動將政務透明化、公開化, 自覺接受民眾的監(jiān)督, 也讓腐敗分</p><p>　　3. 網絡反腐匿名安全</p><p>　　傳統(tǒng)的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對面地對質，面對面地提意見或質疑，而這樣檢舉雙方有時會礙于情面、尷尬難堪而有所保留。如果是上下級的關系，甚至有可能會影響檢舉人今后工作的發(fā)展。更有些上級官員發(fā)現對自己不利的消

25、息后，便會調用自己所掌握的權利封殺信息，對檢舉人進行打擊或報復行為。種種擔憂大大挫傷了民眾檢舉腐敗行為的積極性。而網絡虛擬匿名的特點,避免了被檢舉者對檢舉人的打擊報復，使舉報人毫無后顧之憂，放下思想包袱，真正做到知無不言，言無不盡。不論是政府官員,還是普通公眾,都可以直面正視腐敗現象,“普通民眾亦可能在獲得平等地位之后,褪去對權力的怯意,暢所欲言?！盵7 ]網民在網上的言論由于虛擬空間的存在而變得更加的自由，從而讓許多意見都比現實語境中

26、來得更為尖刻和準確，使其具有更可靠、便利的參考價值。坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由地發(fā)表自己的觀點，檢舉不法腐敗行為。網絡的這種隱匿性，在很大程度上保護舉報人在現實生活中的人身安全， 一定程度上解決了舉報人的后顧之憂，極大地調動了群眾反腐敗的積極性。</p><p>　　4.網絡反腐具有生動性</p><p>　　在網絡里， 舉報材料可以立體、直觀、生動地呈現在廣大網民面前

27、。熊富標認為，數碼技術的發(fā)展，為監(jiān)督腐敗提供了更有力的武器，網絡可兼聲音、圖像、動作、文字為一體。由于多媒體技術的日臻成熟，特別是電子監(jiān)控系統(tǒng)的完善化、精細化，網民可以多種渠道地搜集證據和信息，讓全社會以最快的速度在最短的時間內關注到懲治腐敗的進度。[8] 可以通過動畫、影視、漫畫等形式逼真地展示腐敗分子的丑惡嘴臉和卑鄙行徑, 讓全社會共唾之、共伐之。“在網絡組織中,成員彼此平等相待,因為最重要的是信息,它使一切變得平衡”[9]<

28、/p><p>　?。ǘ┟裰髋c法制的發(fā)展</p><p>　　我國的法律體制日益完善，歷次的全國性普法教育和新聞媒體的法制宣傳使廣大人民的法制意識日益增強，這些都成為進行合法政治參與的有利條件；在參與準則上，政治參與被當做政治漸進性發(fā)展的工具性手段。</p><p>　　改革開放為政治參與的被動性向自主性的轉換提供了動力，國家從法律和物質上切實保障村民自治的權利，使得農

29、民自主參與政治有了切實的保障；另一方面，我國社會以“先立后破”代替了“先破后立”的傳統(tǒng)政治變革模式，這種轉變模式對公民政治參與的心理與意識起到了引導、規(guī)范的重要作用，使大多數公民把建設、 合作、 秩序放在首位，并作為行動的準則。</p><p>　　公民政治參與的范圍擴大。 網絡所具有的不受時空限制乃至政治控制的特點，可以提高政治參與主體的興趣與熱情。公民個體政治社會化的水平提高。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接的、依賴

30、于一定的中介組織和渠道來完成。而網絡技術的介入，擴大了政治環(huán)境的監(jiān)督渠道，任何公民都可以借助于互聯(lián)網絡，跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意愿直接送達被監(jiān)督對象，由此大大提高了成員政治參與的程度和水平。</p><p>　　隨著民主法制的發(fā)展，公民的監(jiān)督意識也必然就會不斷的提高。網絡監(jiān)督要求社會公眾敢于揭露敢于說真話，但是試想，如果沒有一個強有力的法律制度保障舉報者的生命財產安全，誰又會冒著有可能招致殺身之禍的危險去舉

31、報呢？</p><p>　?。ㄈ┬姓畔⒐_制度的不斷完善</p><p>　　行政信息公開主要指國家行政機關在行使國家行政管理職能的活動中，通過法定形式和程序把行政機關的信息向社會公眾或組織進行公開。行政信息的公開，對于保障公民的基本權利、發(fā)展社會主義民主政治、促進經濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、建立“陽光政府”和服務型政府等方面都具有重要意義。目前我國政府的信息公開制度正在逐漸完善，各地方政

32、府都開設了電子網站，以便快速及時的宣傳國家政策。網絡反腐要想發(fā)揮作用，信息資料的透明是不可缺少的條件。政府部門的政務公開，不僅使政府的機構和職能作用一目了然，而且也讓群眾了解到了政府的實際發(fā)展動態(tài)，以便群眾能更好的檢驗行政機關是否真正貫徹了中央的政策、是否真正的在為人民謀利益。從周久耕事件中我們也可以看出，正是因為貫徹政務公開，周久耕的信息以及開會圖片都會被網民一一查找出來</p><p>　　三、我國網絡反腐存

33、在的缺陷與不足</p><p>　　目前網絡反腐雖然已經取得了不小的成就，但其仍然還存在許多缺陷與不足。</p><p>　　( 一) 網絡反腐本身存在的問題</p><p>　　一是網絡反腐的匿名性使其可能侵犯他人的隱私權。網絡的便捷性、隱蔽性、自由性給人們以暢所欲言的機會，公眾可以更自由地發(fā)表言論、發(fā)布信息，同時也由于個人恩怨、權力斗爭、利益紛爭等原因引發(fā)的誣陷

34、、侵害等情況帶來了信息失真等現象，侵犯他人隱私權和名譽權的現象日益凸顯[10]。2010年,《局長日記》中涉及的多位女性的個人信息被暴露在互聯(lián)網上, 不僅損害了當事人的隱私權, 而且還嚴重影響了其本人和家人的正常生活。另外以“人肉搜索”為主要方式的民間網絡反腐也會侵犯他人的隱私權。由于當前的網絡反腐沒有成熟的制度規(guī)范和法律保護，更多依靠的是網民的自發(fā)性，而當某一事件成為熱點時，網民為了行使自己所謂的自由權力，便通過“人肉搜索”對事件的當

35、事人進行調查，而這一方式極容易造成對當事人隱私權的侵犯。雖然通過“人肉搜索”可以得到很多通過正常渠道不易得來的信息，有利于反腐敗工作的進行，但不可否認的是，過度開放、自由化的“人肉搜索”帶來的對個人隱私權的侵犯也是顯而易見的。</p><p>　　二是網絡難以辨別是非曲直和真?zhèn)?虛假信息的大量存在，技術安全存在隱患,網站缺乏自律意識。網絡只是反腐敗的一種工具和載體,本身無法辨別是非曲直,更不能甄別事情的真?zhèn)?。網絡

36、檢舉的匿名性固然可以保護檢舉人的權益不受侵害，但這一特點同時極有可能被某些居心叵測的不法分子加以利用，從而造成對他人的惡意誹謗、造謠，從而會打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽。正如袁世杰指出，因為網絡本身是虛擬的，網民在網上的活動具有匿名性，再加上提供信息服務商在管理上的不足，容易導致網絡輿論呈現一種混亂和非理性的狀態(tài)。所以,網上流入的海量信息真?zhèn)尾⒋?真實性、可靠性沒有保證,久而久之就會容易出現現代版的“狼來了”,造成反腐功能的弱化

37、和“鬧劇化”,從而導致負面輿論泛濫,正面輿論被淹沒,輿論監(jiān)督環(huán)境惡化。</p><p>　　( 二) 網絡反腐主體存在的問題</p><p>　　第一，由于網民自律意識不強,法律意識淡薄,可能在表達自己意向時,存在非理性情緒, 放大事實、誹謗、急于求成等, 這既影響反腐敗的效果, 也會造成社會不穩(wěn)定。網民的個體素質參差不齊，對事物的判斷和分析受到個人認識水平的局限；又由于信息不對稱、對事情

38、的來龍去脈和實際情況未必清楚，很可能因得到的信息不真實、不全面而做出不恰當的判斷。另外網民在現實生活中也是處于不同地域、不同階層、不同職業(yè)的人，其闡述的觀點難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，未必都能站在客觀公正的立場。[11]目前，網絡上魚龍混雜，無章可循。有的人出于某種私利，發(fā)布虛假信息，任意夸大事實，而消息一旦發(fā)布后，往往引起網民群情激奮，容易被別有用心的不法分子利用，成為打擊報復官員的手段；還有人假借網絡反腐之名大施敲詐

39、勒索之術，或歪曲事實、詆毀中傷他人；某些維權網站打著監(jiān)督的旗號企圖利用網絡炒作獲取非法收益，假新聞充斥網絡，不負責任的言論造成了惡劣的社會影響。</p><p>　　第二，我國公民“長期以來形成了普遍服從心理和政治冷漠心理,使其害怕對政府及其官員進行問責,或者根本沒有問責的意識,導致公眾缺乏對行政活動的廣泛參與和有效監(jiān)督?！盵12]對于政府官員的“形象工程”、“賣官鬻爵”、“玩忽職守”、“形式主義”、“瞞報事件”

40、、“權力濫用”等腐敗違法現象“睜一只眼,閉一只眼”,缺乏實質性追究的態(tài)度和意識,踐行“不在其位,不謀其政”的陳腐古訓。這種態(tài)度導致了網絡反腐的效果大打折扣。</p><p>　　( 三) 政府方面存在的問題</p><p>　　1、法律法規(guī)尚不完善</p><p>　　制度化規(guī)制不健全,包括了法律規(guī)制、監(jiān)督機制以及相關的制度規(guī)則。法律規(guī)制不健全,主要是規(guī)范民間網絡反

41、腐的法律缺失。[13] 我國互聯(lián)網的發(fā)展歷史只有15 年, 網絡反腐也是最近幾年的事情，相對還處于起步階段。目前, 我國已出臺了《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》等一系列互聯(lián)網管理的法律法規(guī)，為清理網絡輿論的不良現象提供了法律依據。2008 年8 月13 日, 株洲市紀委、監(jiān)察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》,這是我國第一個關于網絡反腐的文件, 這些法律法規(guī)為規(guī)范網絡反腐

42、的不良現象提供了重要保障。但是, 這些法律法規(guī)存在一些不夠完善之處, 加之法律的建設速度趕不上互聯(lián)網絡的發(fā)展速度, 網絡反腐無法真正實現制度化、法制化, 網民以及官員的隱私權得不到保障, 舉報人的合法權益會受到危害。刑法和知識產權法中的相關法律法規(guī)也不夠清晰明確,比如政務公開、隱私權與黨政機密,造謠誹謗與社會監(jiān)督,言論自由與人身攻擊等等,都沒有明確的法規(guī)對其進行界定,有關網絡輿論監(jiān)督的法律法規(guī)的建設步伐還遠遠跟不上互聯(lián)網的發(fā)展速度,網絡

43、監(jiān)督不能在法制化的軌道</p><p>　　2、專門監(jiān)督機構監(jiān)督權的缺失</p><p>　　我國目前的行政監(jiān)督體系是一個由內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合而形成的多層次網絡式的結構體系，政府在法律上應該處于多個部門和組織的監(jiān)督下，并對其負責。然而，實際情況卻相反，雖然我國行政體制內有專門對行政機關進行監(jiān)督的機構，但是，這些機構卻在資金，物資和人力上受制于政府，造成監(jiān)督主體的實際權力比監(jiān)督客體的實

44、際權力要大，那么在整個監(jiān)督過程中，監(jiān)督客體都牽制著監(jiān)督主體，監(jiān)督當然只是流于形式了。因此，為了保證監(jiān)督權力的正常行使，應通過立法來明確規(guī)定監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的權利與義務關系，讓監(jiān)督主體明確自己的職責，使監(jiān)督機構與行政機構做到真正的分離，監(jiān)督機構能真正地做到獨立于行政機構之外，而不受其人、財、物上的制約。賦予他們真正的政治地位，以監(jiān)督權制約行政權。讓人大真正的發(fā)揮最高監(jiān)督機構的權利，使檢察機關、司法機關能獨立的行使監(jiān)督職能。</

45、p><p>　　3、政務信息公開度不夠</p><p>　　政府財政屬于公共財政，它應該確保納稅人對財政信息的知情權。然而許多政府信息的公開僅僅只限于政策及職能機構的透明，而對于政府財務開支卻根本沒有涉及，政務公開不僅僅要公開政府的實際發(fā)展動態(tài)，更重要的是財務公開，而監(jiān)督的核心也正在于此。政府的財政開支一般只對專門的經濟監(jiān)督部門如審計機關公開，審計機關等內部監(jiān)督機構在很大程度上受制于政府的權力

46、，因此，專業(yè)的審計人員看不出政府財政上的問題。而對于群眾監(jiān)督來說，如果群眾監(jiān)督不到他們想要監(jiān)督的內容，那么監(jiān)督也就會慢慢流于形式，群眾的積極性也會受到打擊。另一方面，政府部門的網站目前普遍存在信息更新速度慢、消息滯后的現象,一些網站最新的消息還是2006 年的,沒有充分發(fā)揮網絡快捷的優(yōu)勢?！罢展_目前在我國很大程度上還停留在憲法或理論層次上,具體化、法制化程度遠遠不夠?！盵14] 由于種種原因使得政務公開得不到有效執(zhí)行。這就造成了公眾

47、和政府部門信息不對稱的現象,進而導致網絡反腐缺乏有效信息而無法全面開展。公眾在網絡反腐上也就陷入了“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地,出現了網絡反腐“失語現象”。有些政府的門戶網站不能或者根本不愿及時更新內容、發(fā)布消息,對一些公</p><p>　　四、完善我國網絡反腐的對策思考</p><p>　　因為網絡自身存在著局限性，導致了“網絡反腐”這個方式也存在著固有的問題，限制了“網絡反腐”的發(fā)

48、展。在此，本文對如何促進“網絡反腐”的發(fā)展提出以下建議：</p><p>　　(一）建立完善的網絡舉報制度</p><p>　　網絡監(jiān)督雖然為反腐倡廉制度建設提供了一條新的監(jiān)督途徑和平臺，但必須看到，一方面它不可能取代制度監(jiān)督，另一方面自身也亟待制度規(guī)范。通過制度規(guī)范網絡監(jiān)督，保證網絡監(jiān)督在法制化的軌道上健康發(fā)展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設，是當前深化網絡監(jiān)督的重要課題。只有在制度上

49、得到了根本的保障，網絡反腐才能越走越寬，越走越遠，真正成為中國反腐敗工作的新途徑[15]。</p><p>　　1、要強化對網絡監(jiān)督的法律規(guī)范和約束，為網絡監(jiān)督提供制度化保障</p><p>　　無論是對腐敗現象的曝光，還是對黨員干部進行監(jiān)督，越是正義的行為，越是要秉承節(jié)制、理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權利和職責。要加快網絡立法進程，建立健全反腐倡廉網絡輿論監(jiān)督制度。要通過出臺制度規(guī)

50、范，明確網絡監(jiān)督應當遵循的基本原則，進行網上舉報、網上曝光、網上發(fā)表評論和報道的基本要求，網絡監(jiān)督事件受理、查處、反饋的程序規(guī)范，網民的合法權益和人身安全的保證，網民自律組織職責和規(guī)范，網絡信息員和觀察員的權利和義務，違反網絡監(jiān)督行為規(guī)則所應承擔的責任，等等。同時，要嚴肅追究網絡違法行為的法律責任。對違反有關網絡管理或侵犯公民人身權、隱私權、名譽權的行為，有關主管機關應依法追究法律責任。</p><p>　　2、

51、要加強和改進網絡舉報工作，為網絡監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道</p><p>　　人民日報與人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監(jiān)督，當遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況。各職能部門要進一步發(fā)揮網絡舉報平臺在反腐倡廉建設中的重要作用，提升網

52、絡舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網上發(fā)布的相關舉報信息進行有效引導、分流和承接，使法定網絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。</p><p>　　3、要充分發(fā)揮網絡監(jiān)督的優(yōu)勢，推動反腐倡廉制度體制機制創(chuàng)新</p><p>　　針對網絡監(jiān)督熱點事件反映和暴露出來的問題，只有舉一反三，堵塞漏洞，關口前移，完善制度，以改革的辦法和發(fā)展的思路，加快體制機制制度創(chuàng)新，推進懲治和預防腐敗體系建設，不

53、斷提高反腐倡廉工作能力，才能讓網絡監(jiān)督變得更有意義、更有價值。要深入推進電子政務建設，讓公眾通過網絡更多地參與社會政治生活，將權力置于網絡上、運行在陽光下，建立起政府與公眾有效溝通的橋梁，防止權力濫用和暗箱操作，實現依法行政，從源頭上預防和治理腐敗。網絡媒體傳遞信息的最大特點是信息傳遞路徑的交互性。在網絡信息傳遞過程中，任何一個信息節(jié)點既是“接收器”又是“發(fā)射塔”，既是“觀眾”又是“演員”。信息在網絡節(jié)點間傳遞時，任何一個網民都可以在接

54、受信息的同時將此信息向任何方向傳遞出去。在這種新的信息傳遞路徑中，政策信息從上往下傳遞時可以從中央直接通達民眾，消除了腐敗分子肆意歪曲政策惠民本質的可能性，從而降低了腐敗分子在政策實施過程中尋機腐敗的可能性；在政策實施效果信息由民眾向中央的往上傳遞、由民眾向民眾的往外傳遞過程中，消除了腐敗分子肆意掩蓋對其不利信息的可能性，從而降低了腐敗分子遮掩其腐敗行為、規(guī)避監(jiān)督的可能性，提高了監(jiān)督的有效性。</p><p>　

55、?。ǘ┙ｉT的信息篩選和審查機構，正確引導舉報信息</p><p>　　針對舉報信息真?zhèn)坞y辨的問題，有必要建立專門的信息處理網站，設計專門的信息篩選和審查機構，由機構里的專業(yè)人員對各種網站的舉報信息進行篩選和審查，在串門的網站公布處理結果，說明理由并且必須允許任何人提出異議和舉報人申請復議。對查明具有主觀故意散播虛假信息，誣告陷害他人的舉報人應該動用技術手段追蹤舉報人，對齊進行懲罰。形成警示效應。對于網絡上出

56、現的各種虛假信息，政府應該予以引導、澄清。同時政府應該更加透明地公開自己的政務信息，切實保障公民的知情權，只有這樣，才能從源頭上避免網民打著“網絡反腐”攻擊官員和政府，才能更好地發(fā)揮“網絡反腐”的作用。</p><p>　　（三）建立網絡反腐自律性組織，加強網民自律</p><p>　　要解決網絡反腐容易導致他人名譽權、隱私權受到勤罰這一問題很大程度上必須依靠自律。只有加強網民自律，才能在

57、充分發(fā)揮網絡反腐匿名性的特征的前提下避免網絡反腐匿名性帶來侵犯他人隱私權的不良現象，同時建立網絡反腐自律性組織。通過這些組織建立的自己的組織章程、設立監(jiān)督機構來規(guī)范自己成員，來避免侵犯他人名譽和隱私權的情況的發(fā)生。</p><p>　　在建立自律組織的同時還要加強網民的自律，網民進行網絡反腐時要自我遵守法律和道德，這也同事需要網民在政府社會的幫主下自覺提高道德水平和法律意識，明確在即的權利和義務，增強自覺性才能防

58、止網絡反腐帶來的侵權問題。只有在網絡中加強自律，明確自己的權利和義務，自覺正確、文明運用網絡參與反腐，才能防范網絡反腐帶來的侵權問題，促進網絡反腐的發(fā)展。</p><p>　?。ㄋ模┱畱_積極對待網民反映的各類腐敗問題</p><p>　　在規(guī)范網民利用網絡進行反腐的同時，政府相關機構也要正確積極對待網友所反映的各類腐敗問題：</p><p>　　1、及早發(fā)現、

59、及早處理</p><p>　　網絡傳播“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”，處置網絡監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。一些網絡輿情出現異常苗頭后，如果得不到及時有力控制和有效引導，就有可能迅速擴大，使簡單問題復雜化、局部問題全局化、經濟問題政治化。紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制，在組織領導、工作協(xié)調和技術手段上做好充分準備，確保在輿情出現異常時，能夠在第一時間發(fā)現情況、

60、第一時間作出回應、第一時間技術干預，牢牢把握工作先機和主動權，努力將問題化解在萌芽狀態(tài)。一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是一些網民利用“人肉搜索”，將一些虛假信息發(fā)到網上，往往使問題愈發(fā)變得撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。在這種情況下，紀檢監(jiān)察機關要迅速組織力量進行核查，及時查明事實真相，把客觀、公正、詳實的權威信息公之于眾，以正視聽。只有不隱不瞞、實事求是地還原事實真相，

61、讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。</p><p>　　2、定性準確、處理得當、公布及時</p><p>　　網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，努力透過事件的表面現象，查清問題的實質，

62、準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當處理，確保案件質量?，F代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應對網絡監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案。</p><p>　　只有在規(guī)范“網絡反腐”制度、約束網民正確利用網絡反腐的同時加大政府相關機構的執(zhí)法查處力度，才能使廣大民眾增

63、強對政府機構的信心，減少侵犯他人名譽和隱私權的情況的發(fā)生。</p><p><b>　　結束語</b></p><p>　　腐敗是一個普遍存在的現象，它出現于意識形態(tài)、經濟條件和社會發(fā)展水平很不相同的國家。盡管一些社會相對來說更容易出現腐敗并遭受腐敗的更大破壞，但當今世界上沒有哪個國家能夠避免腐敗的影響。不過，盡管從表面上看腐敗很普遍，但沒有明顯的證據表明，今天的腐敗

64、已變得比以往更為廣泛。因此，沒有必要為了反腐敗而去反腐敗，網絡只是打擊腐敗的一個新興手段。反腐敗的關鍵在于從源頭上去遏制，根除腐敗的內在根源，而不是一味追求腐敗產生之后應采取何種手段。手段的創(chuàng)新只能加強反腐敗的可能性，而不具有必然性。當前，網絡反腐日益成為世界潮流。在第四屆全球反腐敗論壇上，一些西方國家代表和專家已經建議將互聯(lián)網作為一種控制和預防犯罪的工具，他們建議各國政府建立一種便于各企業(yè)和市民關注和評估政府的服務質量的電子系統(tǒng)，以避

65、免出現腐敗問題。所以，我們也要順應這種潮流，積極倡導和支持網絡反腐，握住這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。但是從網絡反腐的弊端及我國現實情況來看，必須對網絡反腐寄予理性期待。在對網絡舉報予以高度重視的同時，對傳統(tǒng)渠道的信訪舉報也不能有絲毫偏廢。其理由是：新聞媒體與其他監(jiān)督方式</p><p><b>　　[參考文獻]</b></p><

66、;p>　　[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟——為奪取全面建設小康社會新勝利奮斗[R].北京:人民出版社,2007.</p><p>　　[2]杰瑞米·波普.清華大學公共管理學院廉政教研室譯.制約腐敗[M].北京:中國方正出版社,2003.</p><p>　　[3]陳家興.人民時評:總書記在線交流鼓舞網民振奮人心[EB/OL].http://opinion. pe

67、ople.com.cn/GB/7407284.html.</p><p>　　[4]譚世貴.網絡反腐的機理和規(guī)制[J].黨政干部文摘,2009(7).</p><p>　　[5]吳玉英.網絡反腐:緣起、困境及對策[J].四川行政學院學報,2009（5）.</p><p>　　[6]譚世貴.網絡反腐的機理與規(guī)則[J].黨政干部文摘,2009（7）.</p>

68、<p>　　[7]張雷.政治學原理[M].沈陽:東北大學出版社,2007.</p><p>　　[8]熊富標.論網絡反腐[J].理論界,2005(12）.</p><p>　　[9]奈斯比特.大趨勢:改變我們生活的十個新方向[M].梅艷譯.北京:中國社會科學出版社, 1984:202.</p><p>　　[10]舒揚，莫吉武.權力市場化與制度治腐問題

69、研究[M].北京：中國社會科學出版社,2008(31)</p><p>　　[11]曹培忠,趙麗,唐紅.論網絡環(huán)境下的著作權保護和完善[J].湖北社會科學, 2004( 6):110.</p><p>　　[12]牛先鋒.網絡反腐的功能及其完善對策[J].理論視野,2009,(5):46.</p><p>　　[13]鄧帥萍.網絡反腐:漸行漸強的監(jiān)督力量[N].組織