“非典”時期醫(yī)療機構準行政的職責

1、<p>　　“非典”時期醫(yī)療機構準行政的職責</p><p>　　在“非典”時期必須對醫(yī)療機構的屬性進行準確界定，明確其權力和義務，使其更好地履行職責，衛(wèi)護廣大人民生命健康，在黨和政府的統(tǒng)一領導下與全國人民一道戰(zhàn)勝“非典”。</p><p>　　一、“非典”時期的準行政主體</p><p>　　醫(yī)療機構在平時屬于公益機構、事業(yè)單位，但在“非典”時期必須確認

2、其準行政主體的屬性，才能更好地履行職責。理由如下：首先“非典”時期是一個非常特殊的時期，在這個特殊時期內(nèi)國家的一切工作都圍繞遏制“非典”這一中心任務進行，凡是有利于遏制“非典”，救治人命的措施都必須立即采用。賦予醫(yī)療機構享有一定范圍內(nèi)的行政主體的職權，有助于醫(yī)療機構更好利用國家行政權完成遏制“非典”救助人命這一艱巨任務。其次從行政主體產(chǎn)生的途徑看，有法定的行政主體也有授權的行政主體，醫(yī)療機構具備授權性行政主體的條件：它是依法成立管理公共

3、事務的組織，具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務工作人員，具備進行技術鑒定和技術檢查的條件，符合授權行政主體的資格。最后任何一個機構的權限并不是固定不變的，國家可以通過法律途徑，賦予一些不具行政權限的主體行使一定的行政職權，也可以剝奪一些行政主體的行政權限。盡管醫(yī)療機構在正常時期并不具有行政職權，不具有行政主體資格，但在“非典”的特殊時期，國家可以通過法定途徑，使醫(yī)療機構享有一定的行政職權，成為準行政主體。這樣醫(yī)療機構在“非典”時期通過法

4、定授權就具有雙重屬性既是公益機構和事業(yè)單位同時又是享有一定</p><p>　　二、“非典”時期的準行政職責</p><p>　　醫(yī)療機構在“非典”時期具有準行政主體的屬性因而享有行政主體的一些職責。從其內(nèi)涵來看大體可分為三個方面：職權、義務和責任。由于醫(yī)療機構的雙重屬性因而就決定了其行使的職權與行政主體職權有一定的區(qū)別：在平時是公益機構，“非典”時期是準行政主體，職權范圍必須與遏制“非典

5、”，救助人命有關；行使行政職權時間只能是在“非典”的特殊期間里。其行使的行政職權與職業(yè)特點是有緊密的聯(lián)系；主要包括以下幾個方面：留置病人權力、強制治療權力、檢察病人權利。醫(yī)療機構在正常時期從事的是公益事業(yè)，屬于事業(yè)單位，醫(yī)患關系應該屬于民法上平等主體這間的關系，病人到哪個醫(yī)院就醫(yī)，找哪個醫(yī)生就診完全取決于病人本身意愿，醫(yī)療機構不得強制病人到指定醫(yī)院去就醫(yī)，更不得強行留置病人。因為留置病人勢必要在某種程度上限制公民的人身自由，而限制公民人

6、身自由的行政主體，憲法和行政法有嚴格的限制，不能隨便授權。在正常時期醫(yī)院是不能對病人進行留置，對其人身自由進行限制，因為醫(yī)療機構不是憲法和行政法上享有限制公民人身自由的適格主體。但在“非典”時期，一方面為了救治患者的生命，另一方面為了保護更廣大的社會民眾免受“非典”的傳染，醫(yī)療機構應享有留置病人的</p><p>　　三、“非典”期間權責</p><p>　　為了使醫(yī)療機構在“非典”時期及

7、時履行職責，就必須給予一定權利。授予的權利包括給醫(yī)療機構的權利和給每個具體醫(yī)務工作人員的權利。給予醫(yī)療機構的權利主要是申請緊急撥款的權利和請求有關單位進行協(xié)助的權利。由于“非典”是一種特發(fā)性事件，在醫(yī)療機關事先預算之中，不可能有這筆款項。為了迅速有效地遏制“非典”就必須賦予醫(yī)療機構申請財政機關緊急撥款的權利。使得醫(yī)療機構有充足的資金對“非典”患者進行治救和進行“非典”新藥的研制工作。由于醫(yī)療機關在“非典”時期僅具有準行政主體的地位，其行

8、使的行政職權是不全面不充分的，為使其更加有效地應對“非典”事件，應賦予請求其它機關和部門協(xié)助權利，被請求機關和部門對其請求不得拒絕推諉。諸如請求運輸部門在指定時間內(nèi)運輸治療“非典”藥品，請求藥品鑒定部門在指定時間里對“非典”類新藥給予立項、審查。在這次“非典”突發(fā)性事件中，一線醫(yī)護人員的感染比例最高，有不少優(yōu)秀的醫(yī)護人員已以身殉職。為使醫(yī)療機構在處理“非典”事件中更加主動有效，不僅要賦予醫(yī)療機構作為法人整體享有的權利，還應賦予其一線工作

9、員工的權利。首先應為一線醫(yī)護人員設立處理高危病類補助金制度。處理“非典”病類，是一種高度危</p><p>　　根據(jù)權責一致原則，賦予醫(yī)療機構及其工作人員一定職權和權利的同時還必須讓其承擔一定義務。首先是作為醫(yī)療機構不得拒收“非典”類病人。從公益角度出發(fā)，“非典”病人的救治費應從國庫列支，醫(yī)療機構應設立相對封閉的病區(qū)，配置必備的設備和高水平的醫(yī)護人員，24小時接受救治“非典”病人。其次作為具體的醫(yī)護人員不得適用法