上合組織框架下多邊能源合作機(jī)制與中國(guó)的參與策略

1、<p>　　上合組織框架下多邊能源合作機(jī)制與中國(guó)的參與策略</p><p>　　[摘要] 上海合作組織成員國(guó)的能源合作正在由雙邊向多邊發(fā)展，但目前存在法律機(jī)制欠缺、制度化程度較低的問(wèn)題。為此，上合組織多邊能源合作機(jī)制的戰(zhàn)略構(gòu)想——上合組織“能源俱樂部”得到有關(guān)國(guó)家的重視并提上了議事日程。在上合組織各成員國(guó)立場(chǎng)各異的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)按照務(wù)實(shí)的精神，把各國(guó)達(dá)成共識(shí)的、成立論壇性質(zhì)的平等對(duì)話交流平臺(tái)作為現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)

2、妥的制度選擇。中國(guó)參與上合組織多邊能源合作既具有優(yōu)勢(shì)，又面臨挑戰(zhàn)，需要在互利共贏的原則下，從目前的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，尋找既符合中國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略利益，又同上合組織其他成員國(guó)立場(chǎng)相協(xié)調(diào)的“能源俱樂部”參與策略。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 上海合作組織；能源；多邊合作；“能源俱樂部”；機(jī)制建設(shè) </p><p>　　[中圖分類號(hào)]F416.2 </p><p><

3、;b>　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A </b></p><p>　　[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）06-0001-07 </p><p>　　一、上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作的背景和概況 </p><p>　　上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）的前身是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦組成的“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制。2001年6月15日

4、，上述五國(guó)及烏茲別克斯坦在上海舉行峰會(huì)，簽署了《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上海合作組織正式成立。隨著成員國(guó)之間政治互信加深，經(jīng)貿(mào)往來(lái)也日益增多，在保障地區(qū)安全的同時(shí)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展成為上合組織的另一個(gè)重要方向。尤其是近年來(lái)，基于能源供給和需求方面明顯的互補(bǔ)關(guān)系，成員國(guó)之間正在實(shí)施多項(xiàng)雙邊和多邊能源合作項(xiàng)目，使能源合作日益成為上合組織經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。 </p><p>　　（一）上合組織區(qū)域國(guó)家

5、能源概況 </p><p>　　上合組織成員國(guó)中，俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦油氣儲(chǔ)量豐富。其中，俄羅斯是全球最大的油氣開采國(guó)，世界第一大天然氣出口國(guó)和第二大石油出口國(guó)；哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的石油出口國(guó)，2012年出口量超過(guò)7000萬(wàn)噸；天然氣是烏茲別克斯坦主要的出口商品，2012年的出口量超過(guò)80億立方米。[1] </p><p>　　作為能源進(jìn)口國(guó)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)

6、已經(jīng)成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，天然氣的進(jìn)口量和消費(fèi)量也在迅速增長(zhǎng)。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然油氣儲(chǔ)量匱乏，需要從鄰國(guó)進(jìn)口，但這兩國(guó)擁有豐富的水電資源。 </p><p>　?。ǘ┥虾辖M織區(qū)域內(nèi)能源合作概況 </p><p>　　目前，上合組織區(qū)域內(nèi)存在和正在建設(shè)多個(gè)能源合作項(xiàng)目，可以歸納為以下幾個(gè)主要領(lǐng)域。 </p><p>　　1.石油天然氣上游勘探和開采 &

7、lt;/p><p>　　重點(diǎn)項(xiàng)目有：中國(guó)公司控股和參股多家哈薩克斯坦境內(nèi)的石油公司并進(jìn)行油氣開發(fā)作業(yè)；中國(guó)與烏茲別克斯坦合資開發(fā)烏茲別克斯坦境內(nèi)的油氣區(qū)塊；中石油、中石化分別與俄羅斯石油公司在俄羅斯境內(nèi)合作進(jìn)行油氣開發(fā)；俄羅斯公司在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦境內(nèi)進(jìn)行油氣勘探和開發(fā)的業(yè)務(wù)等。 </p><p>　　2.石油天然氣管道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng) </p&g

8、t;<p>　　已經(jīng)建成和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目包括：從哈薩克斯坦至中國(guó)的中哈石油管道（阿塔蘇—阿拉山口）；俄羅斯東西伯利亞—太平洋石油管道及其中國(guó)支線（斯科沃羅季諾—漠河）；從哈薩克斯坦西部通往俄羅斯黑海沿岸的里海石油管道財(cái)團(tuán)（CPC）項(xiàng)目；從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦通往俄羅斯的中亞—中央天然氣管道；從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦至中國(guó)的中亞—中國(guó)天然氣管道等。 </p><p>　　3.

9、石油、油品和天然氣跨國(guó)貿(mào)易 </p><p>　　目前實(shí)現(xiàn)的供應(yīng)包括：俄羅斯向中國(guó)每年供應(yīng)1500萬(wàn)噸原油，未來(lái)可能提高到3000萬(wàn)噸～5000萬(wàn)噸；哈薩克斯坦向中國(guó)每年供應(yīng)1000萬(wàn)噸原油；土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦向中國(guó)供應(yīng)天然氣，目前約為每年300億立方米，未來(lái)可能提高到600億立方米；土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦向俄羅斯出口天然氣；俄羅斯向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)供應(yīng)油品

10、；哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦向吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦供應(yīng)天然氣和其他能源產(chǎn)品等。 </p><p>　　此外，上合組織國(guó)家在核能和電力貿(mào)易等方面也存在較大規(guī)模的合作，比如中俄合作的田灣核電站項(xiàng)目和俄羅斯對(duì)華供應(yīng)電力等。 </p><p>　?。ㄈ┥虾辖M織區(qū)域內(nèi)能源合作的特點(diǎn) </p><p>　　1.雙邊合作是目前能源合作的主要方式 </p><

11、;p>　　目前，上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作的主要方式是雙邊合作，既包括政府之間的合作協(xié)議，也包括企業(yè)主體之間共同進(jìn)行勘探、開采、加工、運(yùn)輸和銷售等業(yè)務(wù)的合作。這種合作不僅有從國(guó)家能源政策出發(fā)、具有重大影響力的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，也有一些從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出發(fā)的商業(yè)性合作項(xiàng)目。從總體上看，雙邊能源合作具有可操作性強(qiáng)、落實(shí)效率高，受第三方干預(yù)和影響的可能性低等特點(diǎn)。 </p><p>　　2.多邊合作逐步增多，將成為未來(lái)能

12、源合作的主要方式 </p><p>　　隨著上合組織區(qū)域內(nèi)各國(guó)能源合作力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，石油、天然氣和電力這些能源產(chǎn)品的跨國(guó)運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，多邊的能源合作也正在穩(wěn)步推進(jìn)，并具有了相當(dāng)程度的經(jīng)驗(yàn)積累。特別是途經(jīng)多國(guó)的土庫(kù)曼斯坦—中國(guó)天然氣管道的建設(shè)，是上合組織成員國(guó)的多邊能源合作的典型范例，為多國(guó)共同磋商機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期前景看，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)下，上合組織國(guó)家間的多邊能源合作將會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越

13、頻繁。 </p><p>　　3.能源合作法律機(jī)制欠缺，制度化程度較低 </p><p>　　在上合組織區(qū)域內(nèi)，各國(guó)間的雙邊和多邊能源合作，主要還是通過(guò)政府協(xié)商、企業(yè)合作的形式進(jìn)行的。這些合作只能稱之為“上合組織區(qū)域內(nèi)的能源合作”，難以稱作“上合組織層面上（或上合組織框架內(nèi)）的能源合作”。因此，上合組織作為區(qū)域內(nèi)重要的政治和經(jīng)濟(jì)組織，在能源領(lǐng)域內(nèi)，需要有能夠促進(jìn)和保障區(qū)域內(nèi)能源合作的法律文

14、件，以及實(shí)際的機(jī)制和職能來(lái)影響各成員國(guó)的能源決策，從而協(xié)調(diào)各國(guó)能源戰(zhàn)略目標(biāo)和能源立法狀況，消除相互投資和貿(mào)易的壁壘，創(chuàng)造多邊合作的便利化條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化能源行業(yè)投資和貿(mào)易流向在制度上給予保障。 　　二、上合組織“能源俱樂部”的戰(zhàn)略構(gòu)想和制度選擇 </p><p>　　出于上合組織國(guó)家之間巨大的能源合作規(guī)模和潛力考慮，多年來(lái)，上合組織內(nèi)部一直嘗試建立該組織框架下的多邊能源合作機(jī)制。但各成員國(guó)從自身能源戰(zhàn)

15、略出發(fā)，在建立多邊合作機(jī)制上的訴求不一、立場(chǎng)各異，加大了建立這種合作機(jī)制的難度。 </p><p>　　（一）上合組織“能源俱樂部”的戰(zhàn)略構(gòu)想 </p><p>　　2006年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在上合組織成員國(guó)元首上海峰會(huì)上首次明確提出了建立“能源俱樂部”的建議。[2]隨后，2006年9月，在塔吉克斯坦杜尚別召開的上合組織成員國(guó)政府首腦會(huì)議將能源作為組織的優(yōu)先合作方向之一，責(zé)成各成員國(guó)能

16、源部門成立工作組，研究成立上合組織能源俱樂部的可能性。 </p><p>　　2007年6月，在莫斯科召開的上合組織能源部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)國(guó)代表一致同意建立上合組織“能源俱樂部”，但在上合組織能源俱樂部章程的問(wèn)題上并未形成統(tǒng)一意見。[3]受2008年下半年開始的全球金融危機(jī)的影響，有關(guān)上合組織“能源俱樂部”的機(jī)制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)展較為緩慢。直到2011年至2012年，建立上合組織能源俱樂部的問(wèn)題才再次被納入議事日程。 &

17、lt;/p><p>　　2011年9月23日，在西安召開的歐亞國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦通過(guò)了旨在推動(dòng)上合組織能源俱樂部啟動(dòng)的《西安倡議》。2012年6月5日，再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)的普京在訪華并出席上合組織元首峰會(huì)前撰寫的文章《俄羅斯與中國(guó)：合作新天地》中指出：“我們需要在上合組織框架內(nèi)建立一些真正起作用的融資保障和項(xiàng)目管理機(jī)制。應(yīng)該搭建一些我們可以組建聯(lián)合計(jì)劃，制定各種多邊方案的平臺(tái)。

18、我舉一個(gè)能夠說(shuō)明這種方式的例子——上合組織能源俱樂部，這個(gè)俱樂部的籌備工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。”[4]6月7日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“我們要把上海合作組織建設(shè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量……我們要建立開發(fā)銀行、糧食安全合作機(jī)制、種子庫(kù)和農(nóng)業(yè)示范推廣基地、能源俱樂部，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，全面促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[5] </p><p>　?。ǘ┥虾辖M織成員國(guó)在建立多邊能源合作機(jī)制上的立場(chǎng) </

19、p><p>　　由于上合組織各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)狀況、資源稟賦、能源戰(zhàn)略和外交政策等方面存在差異，因此各國(guó)在能源俱樂部的機(jī)制和所承擔(dān)的職能方面持不同立場(chǎng)。 </p><p><b>　　1.積極倡導(dǎo)者 </b></p><p>　　作為全球最大的能源出口國(guó)，俄羅斯首先提出了成立上合組織能源俱樂部的倡議，并為此做了積極的工作。2006年9月，俄羅斯在杜尚別

20、舉行的上合組織政府首腦會(huì)議上建議各國(guó)在核能、電力、天然氣管道建設(shè)等方面進(jìn)行合作。[6]俄羅斯希望通過(guò)上合組織能源俱樂部，在其擁有優(yōu)勢(shì)地位的方向發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時(shí)，俄羅斯也在積極聯(lián)合其他天然氣生產(chǎn)國(guó)組建“天然氣出口國(guó)組織”（天然氣歐佩克）?？梢哉J(rèn)為，俄羅斯的提議在某種程度上是為了實(shí)現(xiàn)控制中亞能源資源及其管道走向的戰(zhàn)略目標(biāo)。[7] </p><p><b>　　2.積極響應(yīng)者 </b></

21、p><p>　　對(duì)于既是能源出口國(guó)，也是能源過(guò)境運(yùn)輸國(guó)的哈薩克斯坦來(lái)說(shuō)，保障能源的穩(wěn)定和可靠運(yùn)輸是該國(guó)參與多邊能源合作的首要目標(biāo)。2007年8月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上合組織元首比什凱克峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，存在于上合組織成員國(guó)領(lǐng)土上的能源管道系統(tǒng)，連接著俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國(guó)，這是建立上合組織統(tǒng)一能源市場(chǎng)的基礎(chǔ)。[8] </p><p>　　而對(duì)于需要進(jìn)口石油天然氣但水電資源豐富的吉爾

22、吉斯斯坦和塔吉克斯坦而言，上合組織的能源合作一方面要保障其油氣的穩(wěn)定進(jìn)口，另一方面還需要其他成員國(guó)協(xié)助投資開發(fā)水電資源，以及在其境內(nèi)勘探油氣資源，因此，這兩國(guó)對(duì)于推進(jìn)多邊能源合作持積極態(tài)度。 </p><p>　　3.明確持保留態(tài)度者 </p><p>　　對(duì)上合組織多邊能源合作明確持保留態(tài)度的是烏茲別克斯坦。該國(guó)作為區(qū)域內(nèi)的重要天然氣出口國(guó)，態(tài)度謹(jǐn)慎，認(rèn)為在各成員國(guó)能源政策差異較大的情況

23、下，更適合成立一個(gè)能源論壇，對(duì)能源政策進(jìn)行交流與溝通，而不愿使本國(guó)的能源出口管線受控于任何形式的制度化安排。[9]俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫2012年5月曾公開呼吁烏茲別克斯坦盡快加入“能源俱樂部”的組建。[10] </p><p>　?。ㄈ┥虾辖M織“能源俱樂部”的制度選擇 </p><p>　　在上合組織能源俱樂部的制度選擇上，各成員國(guó)有兩種意見： </p><p>

24、;　　1.成立跨國(guó)能源組織 </p><p>　　一種較為“激進(jìn)”的方案是成立跨國(guó)能源組織，制定各成員國(guó)的共同能源戰(zhàn)略，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和決策，未來(lái)還將與區(qū)域外的能源組織進(jìn)行合作，將共同能源政策擴(kuò)大到亞太地區(qū)并制定“亞洲能源戰(zhàn)略”。2008年前，俄羅斯和哈薩克斯坦曾持這種立場(chǎng)。 </p><p>　　2.成立論壇性質(zhì)的平等對(duì)話交流平臺(tái) </p><p>　　另一種是更為

25、“穩(wěn)妥”的方案，即成立論壇性質(zhì)的平等對(duì)話交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)各國(guó)能源政策，建立從專家級(jí)、企業(yè)級(jí)，直到政府級(jí)和元首級(jí)的分步驟決策機(jī)制。目前，在使能源俱樂部成為對(duì)話和交流平臺(tái)方面，各成員國(guó)均不持異議，但在具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國(guó)能源政策、共同實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和進(jìn)行投融資方面，各國(guó)仍存在不同意見。 </p><p>　　三、中國(guó)在上合組織區(qū)域內(nèi)多邊能源合作中的機(jī)遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　從上合

26、組織能源俱樂部概念的提出到現(xiàn)在，特別是經(jīng)歷國(guó)際金融危機(jī)之后，上合組織區(qū)域內(nèi)各國(guó)的能源狀況、中國(guó)與上合組織國(guó)家的雙邊和多邊合作，以及上合組織區(qū)域外國(guó)家與中亞國(guó)家的能源關(guān)系都發(fā)生了重大的變化。因此，當(dāng)上合組織“重啟”和加速建設(shè)能源俱樂部這一多邊能源合作機(jī)制時(shí)，中國(guó)面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有可能對(duì)未來(lái)的合作產(chǎn)生重要影響。 </p><p>　?。ㄒ唬┲袊?guó)在上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作中的新機(jī)遇 </p>&l

27、t;p>　　1.中國(guó)在俄羅斯和中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)了油氣利益的實(shí)際存在 </p><p>　　中國(guó)建成了從俄羅斯和中亞進(jìn)口油氣資源的管道，在獲得上合組織國(guó)家能源資源方面實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。2008年底，中俄達(dá)成了建設(shè)東西伯利亞—太平洋石油管道中國(guó)支線，以及俄羅斯每年向中國(guó)供應(yīng)1500萬(wàn)噸石油的協(xié)議。該管道已經(jīng)于2011年初建成運(yùn)營(yíng)。2009年底，從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦至中國(guó)的天然氣管道開通，該管道的輸

28、氣量正在逐步增加，未來(lái)有望達(dá)到每年600億立方米。 　　這些項(xiàng)目的順利實(shí)施使中國(guó)實(shí)際上擁有了在上合組織區(qū)域內(nèi)的能源“核心利益”，不再是對(duì)中亞和俄羅斯油氣資源“可望而不可求”的看客。中國(guó)作為上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作實(shí)際參與者的重要性也因此逐步加強(qiáng)，這為擴(kuò)大中國(guó)在該地區(qū)油氣資源領(lǐng)域的存在奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.中國(guó)在資金、技術(shù)和人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)激發(fā)了合作方的積極性 </p><

29、p>　　在俄羅斯和中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響的情況下，一方面，中國(guó)通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制為這些國(guó)家提供了資金支持，加大了對(duì)這些國(guó)家能源行業(yè)的投資。中國(guó)在與上合組織國(guó)家的能源合作中創(chuàng)造性地使用了“資金換資源”的方式，即利用中方貸款促進(jìn)能源出口國(guó)資源開發(fā)的新模式，為加快區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求開辟了新的途徑。 </p><p>　　另一方面，中方使用自己的技術(shù)和人力資源，大規(guī)模、高效

30、率地在中亞實(shí)施了油氣田開發(fā)、油氣管道建設(shè)的多個(gè)能源項(xiàng)目，不僅為保障中國(guó)的能源進(jìn)口發(fā)揮了重要作用，也為中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源貿(mào)易做出了貢獻(xiàn)。 </p><p>　　正因如此，上合組織中的能源出口國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)是穩(wěn)定的能源消費(fèi)市場(chǎng)，擁有資金、技術(shù)和人力資源的優(yōu)勢(shì)，同中國(guó)進(jìn)行能源合作能夠達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這些國(guó)家有積極的愿望同中國(guó)進(jìn)行能源合作，共同開發(fā)油氣資源。 </p><p>　　3.

31、有保障的資金投入和資源回報(bào)，提高了中國(guó)在能源合作中的地位 </p><p>　　通過(guò)與上合組織國(guó)家不斷加深的能源合作，促進(jìn)了中國(guó)與這些國(guó)家在能源領(lǐng)域的相互了解和互利共贏。在提供資金支持和獲得資源的同時(shí)，中國(guó)提高了在上合組織區(qū)域內(nèi)進(jìn)行多邊能源合作、建設(shè)上合組織“能源俱樂部”過(guò)程中的主導(dǎo)地位，并有一定的話語(yǔ)權(quán)，這有助于促進(jìn)上合組織多邊能源合作機(jī)制的形成，從而保障中國(guó)的能源安全和戰(zhàn)略利益。 </p>&l

32、t;p>　?。ǘ┲袊?guó)在上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作中面臨的挑戰(zhàn) </p><p>　　在面臨機(jī)遇的同時(shí)，中國(guó)在多邊能源合作中也面臨一些挑戰(zhàn)。 </p><p>　　1.中國(guó)在上合組織伙伴國(guó)境內(nèi)的油氣項(xiàng)目面臨較高的壓力和風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　首先，隨著中國(guó)在中亞地區(qū)能源行業(yè)中地位的加強(qiáng)，包括中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)大，以及隨之導(dǎo)致的與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這就

33、使這些國(guó)家的部分政治、商業(yè)勢(shì)力開始炒作所謂的“中國(guó)威脅論”，對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)形象造成了負(fù)面影響。 </p><p>　　其次，中亞國(guó)家和俄羅斯仍處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，這就使中國(guó)企業(yè)不僅在當(dāng)?shù)孛媾R復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　此外，中國(guó)和這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和法律制

34、度存在差異。中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的了解程度還比較低，在投資、財(cái)務(wù)和人力資源管理等方面都存在問(wèn)題，從而給業(yè)務(wù)的順利開展造成了困難。 </p><p>　　2.上合組織國(guó)家間對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)容易產(chǎn)生爭(zhēng)端 </p><p>　　首先這指的是中國(guó)與俄羅斯對(duì)中亞能源資源的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，俄羅斯減少了對(duì)中亞天然氣的進(jìn)口，暫停了一些在中亞的能源合作項(xiàng)目，使俄羅斯對(duì)中亞能源資源的控制力有所下降。同時(shí)，曾壟斷中亞

35、資源的俄羅斯對(duì)中國(guó)進(jìn)入中亞能源市場(chǎng)、建設(shè)通往中國(guó)的油氣管道抱有戒心。俄羅斯認(rèn)為中國(guó)進(jìn)入中亞能源市場(chǎng)使其對(duì)華能源供應(yīng)面臨競(jìng)爭(zhēng)，削弱了俄羅斯的價(jià)格談判立場(chǎng)，中俄兩國(guó)公司在哈薩克斯坦的某些油氣項(xiàng)目上已經(jīng)出現(xiàn)了爭(zhēng)端。① </p><p>　　其次，中亞國(guó)家之間對(duì)資源的利用和分配也存在矛盾，這種矛盾波及到了中國(guó)。比如，2012年底，烏茲別克斯坦拒絕以優(yōu)惠價(jià)格向塔吉克斯坦供應(yīng)天然氣，從而中斷了對(duì)塔克吉斯坦的天然氣供應(yīng)，至今尚

36、未恢復(fù)。有媒體報(bào)道稱，烏茲別克斯坦對(duì)此的理由是需要以更高的價(jià)格保障對(duì)中國(guó)的天然氣供應(yīng)，這使中國(guó)卷入了這一問(wèn)題的爭(zhēng)論中。② </p><p>　　3.上合組織國(guó)家與區(qū)域外國(guó)家進(jìn)行能源合作可能損害中國(guó)利益 </p><p>　　上合組織及其周邊國(guó)家都有實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)出口渠道多元化的強(qiáng)烈需求。目前正在設(shè)計(jì)和建設(shè)的項(xiàng)目包括：從俄羅斯至中國(guó)的“阿爾泰”天然氣管道；俄羅斯東線天然氣管道（雅庫(kù)特—哈巴羅夫斯

37、克—符拉迪沃斯托克）及其中國(guó)支線；從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦至印度的TAPI天然氣管道；從土庫(kù)曼斯坦通往歐洲的跨里海天然氣管道項(xiàng)目；從伊朗通往巴基斯坦和印度的“和平”天然氣管道等。這些管道中，有的項(xiàng)目有助于保障中國(guó)的能源安全，使中國(guó)的能源進(jìn)口渠道多元化；相反，有的項(xiàng)目會(huì)分流潛在供應(yīng)給中國(guó)的資源，威脅中國(guó)的能源進(jìn)口，或使中國(guó)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)局面。 </p><p>　　需要指出的是，歐洲、美國(guó)和日韓等上合組織區(qū)域

38、外的國(guó)家和組織，從未放棄對(duì)中亞地區(qū)安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)走向等方面施加影響、參與資源開發(fā)的努力；西方大型油氣跨國(guó)公司在中亞也與中國(guó)企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這些都使中國(guó)在保障本國(guó)能源安全和穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源合作項(xiàng)目上存在外部挑戰(zhàn)。 </p><p>　　四、中國(guó)參與建設(shè)上合組織框架下多邊能源合作機(jī)制的策略建議 </p><p>　　中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有的有利條件，積極參與上合

39、組織能源俱樂部的機(jī)制建設(shè)工作，使其職能符合中國(guó)的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)冷靜應(yīng)對(duì)目前的挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)有問(wèn)題，減少中國(guó)對(duì)外能源合作中的障礙，促進(jìn)各國(guó)在能源領(lǐng)域的平等協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 </p><p>　?。ㄒ唬┳プ⑴c上合組織多邊能源合作機(jī)制建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用 </p><p>　　擴(kuò)大對(duì)外交流、促進(jìn)共同發(fā)展既是中國(guó)的對(duì)外政策，也是上合組織成員國(guó)之間的基本共識(shí)。促進(jìn)上合組織多邊能源

40、合作的發(fā)展，既是保障中國(guó)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略需要，也能夠擴(kuò)大上合組織成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，從而保障地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定。 </p><p>　　多邊能源合作首先是對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。在對(duì)話平臺(tái)上，各國(guó)政府、商界和學(xué)者不僅可以定期對(duì)能源領(lǐng)域的各項(xiàng)重要問(wèn)題，包括國(guó)家能源政策、大型投資項(xiàng)目評(píng)估和投資、能源新技術(shù)、能源市場(chǎng)分析和發(fā)展前景預(yù)測(cè)、能源定價(jià)模式等問(wèn)題做最廣泛的討論，也可以就能源行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)能源貿(mào)易結(jié)算機(jī)制

41、等具體問(wèn)題提出建議，從而在宏觀和微觀兩個(gè)層面擴(kuò)大共識(shí)，為多邊能源合作創(chuàng)造便利化條件。 　　需要認(rèn)識(shí)到的是，由于歷史和語(yǔ)言文化的原因，俄羅斯、中亞國(guó)家之間的交流要遠(yuǎn)比中國(guó)與這些國(guó)家的交流更加頻繁和便捷。因此，合理利用“能源俱樂部”這樣的對(duì)話平臺(tái)，是中國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外交流必不可少的手段。 </p><p>　　上合組織多邊能源合作可以先從對(duì)話平臺(tái)開始，逐步發(fā)展到具有輔助決策功能，再到建立區(qū)域內(nèi)能源供需平衡體系，最終可

42、能出現(xiàn)上合組織框架下的“統(tǒng)一能源空間”，即協(xié)調(diào)各國(guó)在能源政策、能源立法、能源貿(mào)易和投資，乃至能源進(jìn)出口平衡體系等方面諸多問(wèn)題的系統(tǒng)性機(jī)制。③ </p><p>　　在這個(gè)過(guò)程中，從能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中國(guó)務(wù)必利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搶抓中亞國(guó)家和俄羅斯愿意同中國(guó)擴(kuò)大能源合作的機(jī)遇，以更加積極、務(wù)實(shí)的姿態(tài)參與上合組織多邊能源合作機(jī)制的建設(shè)，并努力發(fā)揮主導(dǎo)性作用，才能更有效地維護(hù)和保障中國(guó)的國(guó)家利益。 </p&

43、gt;<p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)伙伴國(guó)情況的研究，倡導(dǎo)完善上合組織能源合作機(jī)制下的各項(xiàng)法律制度，降低中國(guó)在能源合作項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn) </p><p>　　上合組織各成員國(guó)在投資、貿(mào)易、稅收等方面法律制度上的差異阻礙了雙邊和多邊能源合作的進(jìn)程，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要加強(qiáng)對(duì)合作對(duì)象國(guó)投資環(huán)境、法律制度和風(fēng)俗人情的研究和了解，做到“知己知彼”。 </p><p>　

44、　在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作，中國(guó)還需要引導(dǎo)上合組織各成員國(guó)采取有效措施和步驟，通過(guò)簽訂上合組織框架內(nèi)促進(jìn)和保障能源合作的法律協(xié)議（包括成員國(guó)政府間在能源合作領(lǐng)域的多邊法律文件，以及與能源合作相關(guān)領(lǐng)域合作的法律文件等），建立體系化的上合組織能源合作法律機(jī)制。 </p><p>　　應(yīng)該指出的是，“能源俱樂部”的根本目的應(yīng)該是解決多邊能源合作中的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)能源合作向前發(fā)展。因此，能源合

45、作機(jī)制的法律制度建設(shè)，既是避免對(duì)話平臺(tái)成為“空談俱樂部”的重要步驟，也是進(jìn)一步減少能源貿(mào)易壁壘，降低能源合作中的投融資、關(guān)稅、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)的交易成本，消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)該區(qū)域能源投資、貿(mào)易與合作便利化的根本手段。從保護(hù)中國(guó)企業(yè)（其中大部分是國(guó)有企業(yè)）利益的角度看，中國(guó)理應(yīng)在這方面多做工作。 </p><p>　　（三）倡導(dǎo)建立上合組織成員國(guó)間能源合作的爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少和避免資源爭(zhēng)端和惡性競(jìng)爭(zhēng) </p

46、><p>　　上合組織區(qū)域內(nèi)存在能源合作規(guī)模擴(kuò)大和資源相對(duì)有限的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求者對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)者追求更高的利潤(rùn)是正常現(xiàn)象。值得注意的是，在上合組織只有部分成員國(guó)是世貿(mào)組織成員的情況下，當(dāng)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并導(dǎo)致能源投資項(xiàng)目發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，需公平、公正、完善有效的機(jī)制解決爭(zhēng)端。具體而言，在上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)生在企業(yè)之間、企業(yè)與國(guó)家之間，還是國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端，都是可以通過(guò)法律途徑和政治（外交）途徑

47、加以妥善解決的。因此，需要在遵循國(guó)際仲裁有關(guān)基本原則和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)構(gòu)建符合上合組織區(qū)域內(nèi)能源合作實(shí)際的爭(zhēng)端解決法律機(jī)制，以及在上合組織框架內(nèi)的多邊政治（外交）協(xié)調(diào)解決機(jī)制。 </p><p>　　對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)洞見未來(lái)上合組織區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生的能源爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家能源安全及成員國(guó)政治（外交）互信可能產(chǎn)生的消極影響。據(jù)此，在積極倡導(dǎo)構(gòu)建上述爭(zhēng)端解決法律機(jī)制時(shí)，中國(guó)務(wù)應(yīng)建議在發(fā)生能源爭(zhēng)端時(shí)，能源供給方不得單方面擅

48、自停止或縮減能源供給數(shù)量，直至爭(zhēng)端妥善解決。這樣可以通過(guò)法律義務(wù)約束能源供給方不得隨意或動(dòng)輒將能源爭(zhēng)端作為外交博弈的砝碼，促使有關(guān)各方共同遵守國(guó)際通行的貿(mào)易準(zhǔn)則，有效維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的能源消費(fèi)國(guó)的能源利益和國(guó)家安全，有助于區(qū)域內(nèi)能源合作的平等、可持續(xù)和互利共贏。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)家政治互信不斷加深的事實(shí)，積極倡導(dǎo)通過(guò)上合組織框架內(nèi)平等友好協(xié)商談判機(jī)制解決能源爭(zhēng)端，并將其作為解決未來(lái)可能產(chǎn)生能源爭(zhēng)端的首選解決機(jī)制，促使各成員國(guó)在此

49、方面達(dá)成政治（外交）共識(shí)，并不斷完善這一良性循環(huán)機(jī)制。 </p><p>　?。ㄋ模┏珜?dǎo)建立與區(qū)域外國(guó)家能源合作的上合組織國(guó)家間協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)上合組織成員國(guó)一致對(duì)外 </p><p>　　首先，上合組織“能源俱樂部”應(yīng)該以一個(gè)整體、“一個(gè)聲音”與區(qū)域外的國(guó)家和組織進(jìn)行平等對(duì)話。比如，同石油輸出國(guó)組織（OPEC）、國(guó)際能源署（IEA）和經(jīng)合組織（OECD）進(jìn)行能源市場(chǎng)信息的交流，同歐美發(fā)

50、達(dá)國(guó)家在能源技術(shù)上進(jìn)行交流等。同時(shí)，“能源俱樂部”不具有排他性，不限制其成員國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行能源合作?？鐕?guó)的能源合作和能源運(yùn)輸渠道的多元化，總體上對(duì)于保障全球能源安全、促進(jìn)合作各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。 </p><p>　　但是，無(wú)論從保障中國(guó)能源安全的角度，還是保障其他各成員國(guó)能源安全的角度看，上合組織成員國(guó)與區(qū)域外國(guó)家和組織的合作，不應(yīng)該損害其他成員國(guó)的利益。因此，在與區(qū)域外國(guó)家進(jìn)行能源合作時(shí)，上合組織國(guó)

51、家之間應(yīng)該進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，避免成員國(guó)受損的情況發(fā)生。在必要的條件下，應(yīng)該在“能源俱樂部”框架內(nèi)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 </p><p>　　對(duì)于中國(guó)而言，能源安全最重要的因素是資源的可靠性和供應(yīng)渠道的多元化。在上合組織區(qū)域內(nèi)，中國(guó)需要保障自己的資源來(lái)源和運(yùn)輸通道。在面臨歐美、日韓等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)必須同上合組織成員國(guó)協(xié)調(diào)一致。 </p><p><b>　　五、結(jié)論和展望 </

52、b></p><p>　　多邊能源合作日益成為上合組織各國(guó)進(jìn)行互利合作的重要組成部分和發(fā)展趨勢(shì)。中亞—中國(guó)天然氣管道的系統(tǒng)化擴(kuò)建，未來(lái)還有望解決哈薩克斯坦南部等管道周邊地區(qū)天然氣供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。2013年，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間，中俄兩國(guó)達(dá)成了對(duì)華增供原油的協(xié)議，而經(jīng)哈薩克斯坦境內(nèi)、通過(guò)中哈石油管道增加供應(yīng)量的方案，有望成為將雙邊合作擴(kuò)大為多邊合作新的典型范例。 </p><p&

53、gt;　　在多邊能源合作成為發(fā)展趨勢(shì)的情況下，上合組織框架下的多邊能源合作，即“能源俱樂部”的機(jī)制化運(yùn)作成為各國(guó)面臨的緊迫問(wèn)題。由于上合組織成員國(guó)存在矛盾和分歧，但各國(guó)在能源資源的開發(fā)和配置上存在共同利益，因此實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的透明化、行為準(zhǔn)則的一致化和政策法規(guī)的協(xié)調(diào)化是具有重要意義的。毫無(wú)疑問(wèn)，這有助于增進(jìn)上合組織成員國(guó)在能源合作方面的相互信任，減少合作壁壘，提高合作效率。 　　通過(guò)數(shù)年的努力，中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)的能源合作已經(jīng)取得

54、了突破性的進(jìn)展，擁有了自己的戰(zhàn)略利益和資源基礎(chǔ)。為維護(hù)自身的利益并實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作，怎樣積極參與“能源俱樂部”的建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國(guó)政府、企業(yè)和學(xué)界應(yīng)該研究和思考的問(wèn)題。但無(wú)論如何，平等對(duì)話、務(wù)實(shí)合作、協(xié)作共贏應(yīng)該是上合組織“能源俱樂部”的原則，只有這樣，才能推動(dòng)多邊能源合作的進(jìn)一步發(fā)展，保障各國(guó)、地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的能源安全。 </p><p><b>　　注釋： </b><

55、/p><p>　?、?中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司曾經(jīng)在收購(gòu)哈薩克斯坦PK石油公司時(shí)遇到俄羅斯盧克石油公司的阻撓。具體情況可參考李雋瓊的《中石油已派人進(jìn)駐哈PK公司 俄盧克石油攪局失敗》，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2005-10/28/content_3695911.htm。 </p><p>　　② 獨(dú)聯(lián)體伊斯蘭網(wǎng)的文章報(bào)道說(shuō)，烏茲別克斯坦稱中斷對(duì)塔吉克斯

56、坦的天然氣供應(yīng)是因?yàn)槌袚?dān)了以300美元/千立方米的價(jià)格，每年向中國(guó)出口100億立方米天然氣的合同義務(wù)，因此缺乏多余的資源向塔吉克斯坦供應(yīng)， http：//www.islamsng.com/tjk/news/5972。 </p><p>　?、?關(guān)于上合組織“統(tǒng)一能源空間”的定義目前尚無(wú)定論。有學(xué)者認(rèn)為擴(kuò)大上合組織框架內(nèi)的能源合作即意味著建立上合組織統(tǒng)一能源空間，可參考楊成《關(guān)于在上海合作組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一能源空間

57、的幾點(diǎn)思考》（《西伯利亞研究》 2008年第1期第26頁(yè)）。此外，關(guān)于上合組織多邊能源合作，也有學(xué)者提出了建立“統(tǒng)一能源市場(chǎng)”的概念，可參考Г.И. 卡里莫娃的“在上海合作組織空間內(nèi)建立統(tǒng)一能源市場(chǎng)的趨勢(shì)與前提條件”（《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2006年第4期）。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1] BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（20

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