從研究海域使用權(quán)探究浙江海洋經(jīng)濟(jì)法律支撐體系

1、<p>　　從研究海域使用權(quán)探究浙江海洋經(jīng)濟(jì)法律支撐體系</p><p>　　摘 要 隨著陸地資源的相繼開(kāi)發(fā)和衰竭，人類(lèi)在發(fā)展陸地的同時(shí)，把目光投向外太空和海洋。我省海洋資源豐富，海域面積26萬(wàn)平方公里，舟山是浙江乃至全國(guó)唯一的海島市，是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之一。作為海洋資源大省，合理開(kāi)發(fā)利用海洋海域資源不僅是對(duì)固有資源的合理利用，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，增加人民收入，作用顯著。研究利用好海洋資源并把資源轉(zhuǎn)化為能

2、源，研究出合理可制開(kāi)發(fā)體系和方案，亟需構(gòu)建完善的海洋法律支撐體系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 海域使用權(quán) 正當(dāng)性 法律支撐 </p><p>　　基金項(xiàng)目：本文系浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）項(xiàng)目文章。 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：蔡超君、馮莉、竇春蓉、張芳銘，杭州師范大學(xué)。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D920.

3、4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）02-093-02 </p><p>　　一、海域和海域使用權(quán)歷史沿革 </p><p>　　（一）海域和海域使用權(quán) </p><p>　　“?！笔侵复笱罂拷懙氐牟糠?，“域”是指一定疆界內(nèi)的地方。所謂海域，是與陸域相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指海洋的一定范圍，這個(gè)范圍是一個(gè)立體空間，它包括海面、水體、海床及底土。 &

4、lt;/p><p>　　素有“藍(lán)色國(guó)土”之稱(chēng)的海域是一種重要的自然資源，與其它自然資源相比具有一些顯著特點(diǎn)，海域是與陸地資源相對(duì)應(yīng)的一種重要自然資源，海域是立體、復(fù)雜的，具有公共性、共享性和用途廣泛性。 </p><p>　　我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)海洋海域開(kāi)發(fā)處于無(wú)序無(wú)軌的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，利用效率低下，1993年頒布《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》，我國(guó)開(kāi)始推行海域使用權(quán)制度，接著2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海

5、域使用管理法》，這標(biāo)志著海域使用權(quán)的正式確立。2007年新頒布的《物權(quán)法》正式確立海域使用權(quán)為用益物權(quán)。我省也于今年3月出臺(tái)了《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我省對(duì)海域使用權(quán)新的開(kāi)拓和發(fā)展。 </p><p>　　海域使用權(quán)是單位或個(gè)人根據(jù)法律規(guī)定依法取得的對(duì)由國(guó)家所有的特定海域享有的排他性的支配權(quán)利的一種資格。是一項(xiàng)具有支配性、特定性、排他性、期限性、義務(wù)性的意向權(quán)利。 </p><p&g

6、t;　　《物權(quán)法》第一百二十二條也明確規(guī)定海域使用權(quán)為用益物權(quán)。海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)歸為用益物權(quán)類(lèi)為大部分學(xué)者所認(rèn)同。但對(duì)于該用益物權(quán)的成立條件，學(xué)者們有著不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，海域使用權(quán)只在海域本身作為一種自然資源的時(shí)候，方可成立。換言之，如果是為了采掘海域中的自然資源的其他目的，則不能將對(duì)海域的使用的這一權(quán)利視為民法上的物權(quán)。海域使用權(quán)究竟是否有必再在特定的海域空間內(nèi)劃定范圍呢？對(duì)此筆者有以下分析：我國(guó)《物權(quán)法》將海域的使用權(quán)的性質(zhì)歸于

7、用益物權(quán)，即是表明，海域使用者依據(jù)法律訂立海域使用合同則可對(duì)特定的海域直接占有、使用并可以通過(guò)合理合法的方式使用海域取得經(jīng)濟(jì)利益。若僅將海域使用權(quán)的標(biāo)的限定在對(duì)海域除水下以外的部分這一范圍內(nèi)，難以避免的會(huì)造成以下問(wèn)題產(chǎn)生：其一，使海域管理機(jī)關(guān)對(duì)海域的管理在空間上不能有一個(gè)精確的區(qū)分界限。我們不妨舉個(gè)例子：某一海域使用權(quán)的標(biāo)的范圍僅在除水下的部分，同一經(jīng)緯度界定的區(qū)域內(nèi)的海域，同時(shí)存在另一個(gè)海域使用權(quán)，即對(duì)水下部分的海域使用權(quán)。由于海域是

8、一個(gè)不可分的整體，海域水上和水下兩部分有著不可分離性，兩海域使用者必定會(huì)在對(duì)海域的使用過(guò)程中發(fā)生沖突。由此，我們可以預(yù)見(jiàn)到這會(huì)導(dǎo)</p><p>　　（二）我國(guó)海域使用權(quán)的現(xiàn)狀 </p><p>　　進(jìn)入二十世紀(jì)后半葉，我國(guó)先后頒布發(fā)行了一系列的法律法規(guī)旨在規(guī)范對(duì)海洋使用的管理。包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海上交通安全法》、《礦產(chǎn)資源法》和《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》、《海洋行政處罰實(shí)施

9、辦法》、《物權(quán)法》、《國(guó)海島保護(hù)法》等。其中，以《物權(quán)法》為代表的私法調(diào)整和以《海域使用管理法》為代表的公法調(diào)整是我國(guó)海域使用權(quán)制度的基本立法規(guī)定。此外，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為基本法的海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)性法律在應(yīng)然的制度層面對(duì)海域使用權(quán)制度進(jìn)行了整體性的規(guī)范，但是由于該法群自身的立法缺陷以及制度整合和銜接方面的問(wèn)題使得該領(lǐng)域的法律規(guī)范無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的制度效應(yīng)。致使海域管理的行政管理色彩濃厚，公法性較強(qiáng)；物權(quán)性不足；配套制度亟待完善等不足。

10、</p><p>　　二、海域使用權(quán)的制度概況 </p><p>　?。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂脵?quán)存在的合理性 </p><p>　　自2002年1月1日《海域法》頒布以來(lái)，海域使用權(quán)的立法目的及其功能成了學(xué)者們的爭(zhēng)論熱點(diǎn)，其中，對(duì)于海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)的等權(quán)利的能否并存的爭(zhēng)論最熱烈。在此，筆者就該問(wèn)題做以下分析。 </p><p>　　部分學(xué)者認(rèn)

11、為，根據(jù)物權(quán)的排他性原理，海域使用權(quán)與漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這些以占有、處分、收益為目的為內(nèi)容的權(quán)利，不應(yīng)該并存在同一海域，因?yàn)樗麄儗儆诓幌嗳莸奈餀?quán)，都具有排他性。通說(shuō)中的物權(quán)排他性效力是指同一標(biāo)的物上不得設(shè)立兩個(gè)以上的所有權(quán)或者兩個(gè)以上的不相容的物權(quán)。物權(quán)的排他性來(lái)源于他物權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的支配和占有使用。對(duì)同一標(biāo)的物，如存在兩個(gè)以占有為內(nèi)容的他物權(quán)，并且這兩個(gè)他物權(quán)分屬不同個(gè)人，則兩全之間是相互排斥的，但若存在

12、的是一個(gè)以占有為內(nèi)容的他物權(quán)和一個(gè)非以占有為內(nèi)容的他物權(quán)，則兩個(gè)權(quán)利之間就不應(yīng)該存在相互排斥的情況。以上說(shuō)到的是他物權(quán)分屬于不同個(gè)人的情況，那么當(dāng)兩他物權(quán)都屬于同一個(gè)人時(shí)，是不是就如持反對(duì)觀點(diǎn)的學(xué)者們所說(shuō)，各個(gè)權(quán)利之間互不相容應(yīng)將海域使用權(quán)這一新權(quán)廢除呢？非也。我國(guó)《漁業(yè)法》第11條第二款規(guī)定“集體所有的或者全民所有農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”從法條可以看出，對(duì)于同一水域或?yàn)┩看嬖诘酿B(yǎng)殖權(quán)和承

13、包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系與我們所談?wù)摰暮Ｓ蚴褂脵?quán)與漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)之間的關(guān)系是相類(lèi)似的。在同一</p><p>　　首先，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)對(duì)海洋的利用逐步擴(kuò)大，對(duì)海域的使用已經(jīng)涉及很多行業(yè)。海域除了是一種珍貴的資源外，也是其他資源的載體，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用起著基礎(chǔ)性的作用。對(duì)國(guó)家而言，海域使用權(quán)的確定使得海域的權(quán)責(zé)更為明確，從而大大提高管理效率。因此，海域使用權(quán)的設(shè)立對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的海域

14、所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)海域的管理和公共利益。 </p><p>　　此外，海域使用權(quán)強(qiáng)調(diào)了海域的重要性，凸顯了海域資源的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它應(yīng)當(dāng)與土地享有同等的法律保護(hù)。海域使用權(quán)的獲得是海域使用權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)他物權(quán)的一種排他性保障，這使得權(quán)利人能夠更為有序有效理性地開(kāi)發(fā)利用海域，使權(quán)利人在可持續(xù)發(fā)展的前提下能夠獲得最大化的收益，客觀上也有利于海域資源的持續(xù)利用和生態(tài)平衡。 </p><p>　　

15、三、對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步完善的思考 </p><p>　　（一）進(jìn)一步發(fā)揮海域使用權(quán)用益物權(quán)的作用 </p><p>　　《物權(quán)法》規(guī)定了海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)，確立了海域使用權(quán)的基本用益物權(quán)地位，即海域使用權(quán)與土地使用權(quán)具有完全相同的性質(zhì)。憑《海域使用權(quán)證書(shū)》直接辦理項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，體現(xiàn)海域使用權(quán)用益物權(quán)的作用和價(jià)值。在進(jìn)行填海造地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，海域使用權(quán)與土地使用權(quán)具有相

16、同的法律意義，企業(yè)可依據(jù)海域使用權(quán)到發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)直接辦理相關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目審批程序上，可以調(diào)整為辦理海域使用權(quán)證后直接辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)同時(shí)進(jìn)行的并聯(lián)環(huán)節(jié)，大大縮短填海造地建設(shè)項(xiàng)目的審批周期。浙江省樂(lè)清市和象山縣雖然開(kāi)展了憑《海域使用權(quán)證書(shū)》辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，但也僅僅局限在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐論證，建議可以在省級(jí)層面推動(dòng)海域使用權(quán)“直通車(chē)”工作。 </p><p>　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)海

17、域使用權(quán)的抵押工作 </p><p>　　海域使用權(quán)抵押是指海域使用權(quán)人作為債務(wù)人（抵押人），依法在自己的海域使用權(quán)上設(shè)定抵押，將該海域使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（抵押權(quán)人）可以依法處置抵押的海域使用權(quán)，并就處置所得優(yōu)先受償。海域使用權(quán)抵押貸款是一種創(chuàng)新的融資方式，我省已2010年率先頒行《關(guān)于開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》以及《海域使用權(quán)抵押貸款登記管理辦法》?？墒菫榱诉M(jìn)一步推動(dòng)海域

18、使用權(quán)的變現(xiàn)能力，提升金融機(jī)構(gòu)發(fā)放海域使用權(quán)貸款的意愿。牽頭海洋管理部門(mén)逐步在我省范圍內(nèi)建立層級(jí)較高的海域使用權(quán)交易市場(chǎng)；培育海域使用權(quán)評(píng)估、交易中介機(jī)構(gòu)，建立健全交易信息公開(kāi)制度，促進(jìn)海域資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)、海洋資源優(yōu)化配置。 </p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步補(bǔ)充出讓方式的不足 </p><p>　　海域的出讓方式僅有招標(biāo)和拍賣(mài)，出讓方式過(guò)于簡(jiǎn)單，不足以應(yīng)付實(shí)踐的各種需求。可以確立海域掛牌出

19、讓制度，盡管掛牌制度是在土地招標(biāo)拍賣(mài)出讓基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但掛牌出讓同樣適合海域使用權(quán)的出讓。因?yàn)樗鼈冇邢嗤姆蓪傩?，相近的?quán)利類(lèi)型，使得土地資源配置方式移植到海域基本不會(huì)發(fā)生排異反應(yīng)。同時(shí)，海域使用權(quán)制度與建設(shè)用地使用權(quán)制度也類(lèi)似。盡管海域只能屬于國(guó)家，而土地屬于國(guó)家和集體，但集體所有土地進(jìn)入市場(chǎng)，必須經(jīng)過(guò)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有后才能出讓?zhuān)卟o(wú)本質(zhì)差異。掛牌出讓還可以使當(dāng)事人有足夠時(shí)間對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，作出理性的投資選擇，從而減少因出價(jià)

20、過(guò)高而被迫放棄投資的情形出現(xiàn)，有利于節(jié)省人力、物力。加快了海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在實(shí)現(xiàn)海域資源的增值等方面都起到了積極的作用，對(duì)于那些有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海域進(jìn)行市場(chǎng)化配置，海域利用效率將會(huì)大大的提高。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　海域使用權(quán)制度在我國(guó)及我省確立的時(shí)間還非常短，我國(guó)現(xiàn)行的海域立法行政色彩很濃，私法性不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)

21、此進(jìn)行了關(guān)注和研究，多數(shù)只集中在制度的解釋?zhuān)⑶裔槍?duì)我省海洋海域法律體系支撐研究較少，本組從海域、海域使用權(quán)概況到我國(guó)海域使用權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行研究得到對(duì)我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)完善法律體系支撐的思考啟示，真正立足于現(xiàn)實(shí)，分析把握好海洋經(jīng)濟(jì)立法中的核心問(wèn)題才能為我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)謀福利。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][羅馬]查士丁尼著.

22、張企泰譯.法學(xué)總論.北京：商務(wù)印書(shū)館.1989年版. </p><p>　　[2][美]博登海默著.鄧正來(lái)譯.法理學(xué)一法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版社.1999年版. </p><p>　　[3]劉金艷.中國(guó)海域使用權(quán)法律制度研究.復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008年. </p><p>　　[4]譚伯平.海洋資源保護(hù)法律制度研究.中國(guó)人民大學(xué)博士學(xué)位論文. &l

23、t;/p><p>　　[5]崔建遠(yuǎn).海域使用權(quán)制度及其反思.政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)）.2004（6）. </p><p>　　[6]尹田.物權(quán)法理論評(píng)析與思考.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2004年版. </p><p>　　[7]崔建遠(yuǎn).論爭(zhēng)中的漁業(yè)權(quán).北京大學(xué)出版社.2006年版. </p><p>　　[8]鞏固.海域使用權(quán)法律性質(zhì)辨析.中國(guó)海