以案釋法案例

1、<p>　　預決算公開不符合規(guī)定 上級部門要求整改</p><p><b>　　【案情簡介】</b></p><p>　　珠海市香洲區(qū)將2016年部門預算及2015年部門決算在政府網站向社會公開，但是存在著公開內容不完整、公開不及時、公開信息細化程度不夠等問題，不符合《預算法》及主管部門的有關規(guī)定。</p><p><b>

2、;　　【調查與處理】</b></p><p>　　根據《關于開展2016年度地方預決算公開情況專項檢查的通知》（粵財監(jiān)〔2016〕125號）文件精神，我局于2016年12月12日至2017年1月6日對香洲區(qū)政府及下屬各部門2016年預算和2015年決算公開情況進行了專項檢查，發(fā)現存在以下問題：</p><p>　?。ㄒ唬?016年部門預算公開檢查發(fā)現問題</p>

3、<p>　　內容公開不完整。有111家單位未公開“部門預算單位構成”情況，未公開的主要原因是本單位為預算單位，沒有下屬其他單位。</p><p>　　2.公開細化程度不足。有1家單位一般公共預算按經濟分類未公開到款級科目。</p><p>　　3.“三公”經費公開不完整。</p><p>　?。?）有4家單位未公開“三公”經費增減變化原因等說明信息。<

4、;/p><p>　?。?）有2家單位《三公經費支出表》未按“因公出國（境）費”、“公務用車購置及運行費”、“公務接待費”明細內容細化公開。</p><p>　　（3）有2家單位“公務用車購置和運行費”未按“公務用車購置費”和“公務用車運行費”明細內容細化公開。</p><p>　　4.公開不及時。有6家單位未在預算批復后20日內公開部門預算信息。</p>

5、<p>　?。ǘ?015年部門決算公開檢查發(fā)現問題</p><p>　　“三公”經費公開不完整。</p><p>　　1.有1家單位未公開“三公”經費增減變化原因等說明信息。</p><p>　　2.有3家單位未公開公務用車購置數及保有量。</p><p>　　以上行為，違反了《預算法》、中辦國辦《關于進一步推進預算公開工作的意見

6、》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、財政部《地方預決算公開操作規(guī)程》（財預〔2016〕143號）、《財政部關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（財預〔2014〕36號）的相關規(guī)定。</p><p>　　針對此次檢查發(fā)現的問題，我局要求香洲區(qū)迅速進行整改，進一步完善預決算公開工作及監(jiān)督考核機制，并在接到處理決定之日起30日內，將有關整改情況書面反饋我局。</p><p><b>　　

7、【法律分析】</b></p><p>　　當前，隨著社會主義現代化建設的不斷推進，社會各界對地方預決算公開的期望和呼聲越來越高。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是地方政府應盡的職責。做好地方預決算公開工作，有助于保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，是政府接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施，也是全面深化改革的一項關鍵舉措。國務院辦公廳、財政部分別作為政府信息公開及預決算公開的主管

8、部門，先后多次下文要求切實做好地方預決算公開工作。財政部連續(xù)幾年組織開展了全國性的預決算公開情況大檢查，并根據檢查結果，對各省(區(qū)、市)預決算公開情況進行量化排名；對于檢查發(fā)現的問題，依法進行嚴肅處理并追究相關單位和人員責任；對違法違紀的典型案例向社會公開曝光。在具體實踐中，某些地方及部門對于預決算公開工作仍然存在思想認識不足、執(zhí)行不夠規(guī)范等問題，甚至出現違反法律法規(guī)的行為。</p><p>　　預決算公開的法律

9、依據。</p><p>　　目前我國預決算公開法制框架已基本確立，初步形成了以《預算法》、《政府信息公開條例》為統(tǒng)領，以《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和中辦國辦《關于進一步推進預算公開工作的意見》、財政部《地方預決算公開操作規(guī)程》、《財政部關于深入推進地方預決算公開工作的通知》為指南，涵蓋政府預決算、部門預決算和轉移支付預決算等多層次、多方位、具有中國特色的預算公開法制模式。 </p>

10、<p>　　1、2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》第二章“公開的范圍”第十條“縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息：......（四）財政預算、決算報告”。由此可見，預決算信息公開，不僅屬于政府信息公開的范圍，而且是重點公開的信息，備受關注，在社會上的影響力非常大。</p><p>　　2、2014年

11、修訂的《預算法》第十四條“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。”至此，預決算公開已上升到國家

12、法律層面，形成規(guī)范化、制度化的法律條款，不按規(guī)定公開預決算信息屬于違法行為，按照法治社會的要求，將會被依法追究法律責任。需要注意的是，法律中的“日”如果沒有特別說明是工作日的話，即為自然日。因此，這里關于公開時限的要求是20個自然日。</p><p>　　預決算公開的責任主體</p><p>　　很多人以為預決算公開是財政部門一家的事情，或者由財政部門主導其他各部門協(xié)辦，這是一個認識上的誤

13、區(qū)。根據公開的內容不同，應由財政部門及各預算部門（預算單位）分別依法履行各自的公開職責，不可互相取代；根據“誰公開、誰負責”的原則，如果預決算公開工作出現失誤，也依法各自承擔相應的法律責任。 </p><p>　　1、《預算法》第十四條“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表……由本級政府財政部門向社會公開……經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及

14、報表，……由各部門向社會公開。</p><p>　　2、財政部《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》“二、切實做好地方預決算公開工作……（二）公開主體。公開的主體為負責編制政府或部門預決算信息的單位或部門。各級財政部門負責本級政府預決算公開，各部門負責本部門預決算公開。</p><p>　　預決算信息應該如何公開</p><p>　　1、《國務院關于深化預算管理制

15、度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，深化預算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。其中第三點“全面推進深化預算管理制度改革的各項工作”要求“積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，

16、逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。”這是預決算公開的總體原則和改革方向，預決算公開工作不能偏離這個根本思路。</p><p>　　2、《關于進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）對于建立健全全面規(guī)范、

17、公開透明的預算制度，進一步推進預算公開工作，提出具體的要求：</p><p>　?。?）擴大公開范圍。各地應當依法及時公開經本級人民代表大會及其常務委員會批準的預算、預算調整、預算執(zhí)行情況、決算的報告及報表(涉密信息除外)，中央和地方使用財政資金的部門和單位應當積極穩(wěn)妥公開本部門和單位預決算(涉密信息除外)。依法確定為國家秘密的信息不予公開；涉密信息經法定程序解密并刪除涉密內容后，予以公開。</p>

18、<p>　　（2）進一步公開預決算信息。各地公開的財政預決算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，以及本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況和舉借債務的情況。各部門各單位預決算公開的內容包括本部門本單位職責、機構設置、一般公共預算收支情況、政府性基金預算收支情況、機關運行經費情況等，涵蓋財政撥款收支情況、非財政撥款收支情況。</p><p>　　（3）細化公開內容。各級政

19、府預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經濟分類科目(涉密信息除外)；公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付情況，對下專項轉移支付預決算全部按具體項目公開；舉借債務的情況包括經本級人民代表大會或其常務委員會批準的本地區(qū)債務限額、債務余額和債務發(fā)行、使用、償還等情況。各部門各單位預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經濟分類科目(涉密信息除外)。公開的決算應當說明

20、因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數等情況。</p><p>　?。?）規(guī)范公開方式。各部門各單位應自本級財政部門批復預決算及相關信息形成或變更之日起20日內主動公開。公開以政府或部門、單位門戶網站為主要平臺，并保持長期公開狀態(tài)。沒有門戶網站的部門和單位在本級政府的門戶網站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式公開。</p><p>

21、;　　3、財政部《地方預決算公開操作規(guī)程》（財預〔2016〕143號）對于地方預決算公開進行了更加詳細的規(guī)定，是一份具體的辦事指南，分別從公開職責、公開時間、公開內容、公開方式、涉密事項、保障措施等各方面提出要求，各地要認真貫徹執(zhí)行，并以此對照檢查自身的預決算公開工作是否合法、規(guī)范、及時、完整。</p><p>　　不按規(guī)定公開預決算應承擔的法律后果</p><p>　　《預算法》第九十二

22、條“各級政府及有關部門有下列行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：......(三)未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的；”</p><p>　　《政府信息公開條例》第三十五條“行政機關違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不

23、依法履行政府信息公開義務的；（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的”</p><p>　　3、《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的

24、，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：......（七）其他 違反國家有關預算管理規(guī)定的行為?！?lt;/p><p>　　4、《關于進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕13號）“第三點 具體要求”第4小點“完善公開工作考核機制。對未按規(guī)定對有關預決算事項進行公開和說明的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。”</p><p>　　5、財政部《地方預決算

25、公開操作規(guī)程》（財預〔2016〕143號）第二十八條“地方預決算公開檢查中發(fā)現依法應當追究責任的，應當移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關，建議其依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。”</p><p><b>　　【典型意義】</b></p><p>　　預決算公開是政府信

26、息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于提高政府工作透明度，加強法治政府建設，具有重要意義。預決算公開的原則是：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開預決算。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應當公開的事項，保證公開內容全面、真實、完整。預決算公開的基本要求是：公開及時，內容準確，形式規(guī)范。堅持問題導向，重視公開實效，聚焦社會熱點，回應公眾關切。方便社會監(jiān)督，公開內容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。地方各級財政部門和各部門應當樹立依法

27、公開觀念，增強主動公開意識，切實履行主動公開責任；加強溝通合作,相互配合，共同推進本地區(qū)預決算公開工作。</p><p>　　應該看到，預決算公開在我國還是一項新生事物，由于思想認識不足、缺乏經驗等原因，在公開的過程中各地區(qū)及各部門有意或無意出現了一些違法違規(guī)的現象，使群眾產生不必要的誤解，影響了預決算公開的正面效果，也影響了黨和政府的形象。因此，通過以案釋法的方式強化宣傳，通過典型案例的形式澄清各地區(qū)各部門對于