關于新城基礎設施建設有關問題的研究

1、<p>　　關于新城基礎設施建設有關問題的研究</p><p>　　摘要: “十二五”時期，是北京市實踐“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設中國特色世界城市的重要時期。對新城建設而言，也是一個承前啟后的關鍵階段。新時期，新城基礎設施面臨諸多新需求和新挑戰(zhàn)。為進一步加快新城基礎設施建設，促進新城擴容提質、增強城市發(fā)展后勁，本文總結了北京新城基礎設施建設取得的成就，分析論證現(xiàn)狀存在的問題及解決方案，以

2、更好地服務“十二五”期間新城重大基礎設施建設。 </p><p>　　關鍵詞：新城；基礎設施；發(fā)展思路；建設計劃；協(xié)調發(fā)展 </p><p>　　中圖分類號：TU198文獻標識碼： A </p><p>　　引言：自2004年北京市政府推進“兩個轉移”、實施“五個傾斜”以來，新城基礎設施投資規(guī)模不斷加大，累計投資超過2100億元，其中市政府投資1218億元，年均15

3、2億元。新城面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，一大批交通、水資源、環(huán)境等重大基礎設施項目相繼建成，承載力顯著提升，層級結構不斷完善，為社會經濟發(fā)展提供有力支撐。 </p><p>　　1.新城基礎設施建設的意義 </p><p>　　新城基礎設施是新城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱，是新城市為順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設的總稱。它對生產單位尤為重

4、要，是其達到經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。 </p><p>　　2.新城基礎設施建設的內容體現(xiàn) </p><p>　　新城是在原有城市基礎設施不能滿足城市經濟發(fā)展所建設的，新城的建設會帶動整個城市區(qū)域經濟積極快速發(fā)展。新城基礎設施建設主要體現(xiàn)在綜合交通、水務系統(tǒng)、園林綠地等大方面，同時新城基礎設施建設也已經擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網絡等新領域。 </p>

5、<p>　　2.1綜合交通基礎設施建設內容 </p><p>　　綜合交通要以老城區(qū)和區(qū)域新城的空間結構調整為背景，根據新城發(fā)展、區(qū)域協(xié)調、中心城區(qū)職能疏解、舊城保護等重大的發(fā)展方向調整，研究交通與城市空間、土地利用的協(xié)調發(fā)展，突出城市快速發(fā)展期和結構調整期交通對城市發(fā)展的引導。綜合交通與城市總體規(guī)劃編制同步進行，從規(guī)劃過程的協(xié)調到內容上的協(xié)調，達到交通與城市發(fā)展的和諧一致。重大交通基礎設施的布局與安

6、排（區(qū)域快速軌道、機場、鐵路樞紐、高速鐵路、高速公路等）、區(qū)域交通協(xié)調、支持城市空間調整和新空間布局的交通系統(tǒng)框架規(guī)劃、交通發(fā)展策略等內容。結合舊城保護的實施，提出與歷史文化保護相一致的舊城交通發(fā)展的策略；對城市交通設施的發(fā)展，提出交通設施骨架的框架、功能和規(guī)劃原則。 </p><p>　　2.2水務系統(tǒng)基礎設施建設內容 </p><p>　　水務系統(tǒng)基礎設施承擔著整個城市水資源運轉的重任

7、，關乎著整個城市的經濟命脈。水務系統(tǒng)基礎設施包括城市供水、排水、污水治理和防汛抗旱等基礎設施。城市自來水廠和污水治理廠要滿足城市發(fā)展的需要。 </p><p>　　2.3園林綠地基礎設施建設內容 </p><p>　　園林綠地要充分利用天然河流和湖泊水面，均衡安排各種公園、綠地、林蔭道，結合其他綠地、綠帶在城市中形成一個完整的園林綠地系統(tǒng)。規(guī)劃的著重點是計算和布置各種公共綠地。城市園林綠地

8、基礎設施根據功能可分為：公共綠地(公園、林蔭道)、居住區(qū)綠地、專用綠地、防護綠地和郊區(qū)的風景游覽綠地等。以多中心、組團式城市群或帶形城市取代傳統(tǒng)的單一中心的城市。這種新的城市布局結構有可能在組團、群體之間穿插森林、農田和牧場，使城市同大自然緊密融合。這樣可以大大改善城市環(huán)境質量。 城市園林綠地系統(tǒng)、 </p><p>　　2.4其他新領域基礎設施建設內容 </p><p>　　城市化信息網

9、絡設施建設日益受到重視。數字化建設成為城市建設新寵，信息網絡構成城市發(fā)展的基礎性條件。以移動通訊和互聯(lián)網為代表的城市為代表，城市移動通訊和網絡基礎設施建設為新城經濟發(fā)展貢獻力量。 </p><p>　　現(xiàn)在城市都比較重視防災減災、處置突發(fā)事件的能力，所以城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫(yī)療救護設施都成為城市基礎設施的重點。城市基礎設施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎設施安全

10、保障系數，建設供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用通道等。 </p><p>　　3.新城基礎設施建設過程中出現(xiàn)的問題 </p><p>　　3.1新城基礎設施建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃 </p><p>　　基礎設施支脈不完善，未形成完整的系統(tǒng)，整體效率未能充分發(fā)揮；產業(yè)園區(qū)分布相對分散，往往因重點產業(yè)項目規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，因產業(yè)園區(qū)而配套一系列基礎設施，基礎設施的

11、引導作用沒有得到充分發(fā)揮。 </p><p>　　3.2新城基礎設施使用率低 </p><p>　　現(xiàn)狀新城基礎設施整體分布不均衡，老城區(qū)相對成熟，組團、功能區(qū)相對滯后；組團與老城區(qū)未能有效銜接，影響新城整體協(xié)調發(fā)展。 </p><p>　　3.3新基礎設施惠及市民的力度有待提高 </p><p>　　現(xiàn)狀基礎設施建設往往更多關注經濟發(fā)展，而

12、市民的利益訴求日趨多元化，對完善城市服務功能呼聲日益高漲，基礎設施為市民直接創(chuàng)造便利、舒適生活環(huán)境的能力尚待提高。另外，征地拆遷成本和難度大幅提高，鐵路、電力、軌道等市政廊道對城市的分割，也直接影響基礎設施項目的建設實施。 </p><p>　　4.新城基礎設施建設的發(fā)展思路 </p><p>　　4.1新城基礎設施建設要科學合理規(guī)劃 </p><p>　　新城基礎

13、設施建設與城市發(fā)展的均衡協(xié)調是保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調包括基礎設施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，新城基礎設施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各個子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調等等。在強調均衡的基礎上，新城基礎設施的投資建設必須適度超前，避免建設停滯和盲目性。 </p><p>　　4.2新城基礎設施建設和營運體制改革 </p><p&

14、gt;　　城市基礎設施是由政府主導建設的，政府建設這些工程需要巨大的資金。主要從工商業(yè)利潤中提取城市建設維護稅，以及從土地使用權出讓收入的部分用于城市建設。城市基礎設施特許經營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項基礎設施的使用和服務進行經營的權利。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業(yè)之間的權利和義務。 </p><p>　　4.3拓展新城基礎設施投資融資模式 </p

15、><p>　　為了吸引更多的資金進入城市基礎設施建設，政府可以拓展新的投資融資模式。其中BOT和TOT模式在城市基礎設施建設投融資上具有很強的操作性。 </p><p>　　4.3.1 BOT模式是工程項目建設-運營-移交的模式 </p><p>　　主要內容是政府通過特許權協(xié)議，授權項目發(fā)起人聯(lián)合其他公司為某個項目成立專門的項目公司，負責該項目的融資、設計、建造、運營

16、和維護。在規(guī)定的特許期間內向該項目的使用者收取適當的費用，由此回收項目的投資、經營和維護等成本，并獲得合理的回報。特許期滿后項目公司將項目移交給政府。 </p><p>　　4.3.2 TOT模式是工程項目轉讓-經營-轉讓模式 </p><p>　　TOT模式是指通過轉讓出售現(xiàn)有投產項目在一定期限內的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設新項目的一種融資方式。具體指把已經投產運行的項目在一定期限內移交給

17、受讓方經營，以項目在該期間內的現(xiàn)金流量為標的，一次性地從受讓方融的資金用于建設新的項目。受讓方經營期滿后，再把項目移交回來。 </p><p>　　4.4加強政府在新城基礎設施建設中的作用 </p><p>　　新城基礎設施具有運轉的系統(tǒng)性和協(xié)調性特征，城市管理的目的就是要保證城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃的實施有計劃，有步驟并相互協(xié)調，為城市經濟發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此，政府應充分扮演

18、好規(guī)劃者，制度保障者，實施者的角色。要抓好新城道路和停車場的規(guī)劃建設，建立和完善排水、供熱、供氣設施，加強污水，垃圾處理集約化水平，進一步開展環(huán)境整治，營造良好的人居環(huán)境。要完善相應的管理，監(jiān)督體制，規(guī)范和保護基礎設施，使相關部門和居民在維護基礎設施時可以有法可依。 </p><p><b>　　5.結語 </b></p><p>　　新城基礎設施建設的好壞影響著整個

19、城市經濟發(fā)展，會降低城市的綜合競爭力。所以在新城基礎設施建設中要科學統(tǒng)籌規(guī)劃，保障基礎設施建設順利進行。提升城市區(qū)域經濟能力，提升城市居住水平。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]秦甫：現(xiàn)代城市管理[m].東華大學出版社. </p><p>　　[2]中國城市十一五核心問題研究報告[m].北京國際城市