開放、透明、信息化條件下如何提升檢察機關執(zhí)法公信力

1、<p>　　開放、透明、信息化條件下如何提升檢察機關執(zhí)法公信力</p><p>　　摘 要 檢察機關作為國家憲法賦予職權(quán)的法律監(jiān)督機關，能否在實際工作中履行好監(jiān)督職能、有效化解社會矛盾，是促進和鞏固執(zhí)法公信力的原因和動力。本文擬從研究檢察機關執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析影響執(zhí)法公信力的指標因素，并結(jié)合實證研究和評價指標建設，進一步探索提升檢察機關執(zhí)法公信力的路徑。 </p><p

2、>　　關鍵詞 檢察機關 執(zhí)法公信力 現(xiàn)狀 路徑建設 </p><p>　　作者簡介：趙杰，北京市東城區(qū)人民檢察院職務犯罪預防處副處長，中國人民大學法律碩士。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）11-159-02 </p><p><b>　　一、引言 </b></p&

3、gt;<p>　　當前社會正處于轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾紛紛以司法訴求的形式走進檢察機關的工作范疇。在處理這些矛盾糾紛的過程中，檢察機關執(zhí)法公信力的樹立對于處理刑事犯罪、化解矛盾糾紛乃至構(gòu)建和諧社會，都產(chǎn)生至關重要的影響。應當清醒認識到，相對于檢察機關的憲法定位及其在國家法治進程中肩負的職責使命而言，執(zhí)法公信力的評價程度與人民群眾的期待要求之間，還存在著突出差距，一些存在問題的執(zhí)法個案被不斷曝光，檢察機關的執(zhí)法公信力不僅未能

4、得到社會的同步認可，其整體形象和社會認知度也有所下降，這將嚴重影響到法律監(jiān)督機關在人民群眾中的權(quán)威地位。 </p><p>　　二、檢察機關執(zhí)法公信力的涵義、現(xiàn)狀和問題 </p><p>　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條?！?司法機關作為守護公平正義的最后一道防線，勢必要求在執(zhí)法過程中兼顧程序正義與實體正義，這也是贏得社會公眾信任的前提基礎和必

5、要條件。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)法公信力的涵義及本質(zhì) </p><p>　　檢察機關執(zhí)法公信力是檢察機關在行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中對社會的信用和社會公眾對檢察機關行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任。執(zhí)法公信力從權(quán)力行使角度，是檢察機關通過執(zhí)法活動在社會生活中建立的一種公共信用，據(jù)以贏得公眾信任和信賴的資格和能力；從社會公眾角度，則是檢察機關的執(zhí)法活動在社會公眾心中建立的一種信服狀態(tài)，是公

6、眾對檢察機關及其執(zhí)法人員的主觀評價和心理反映，體現(xiàn)了人們對法的信仰和遵從。對檢察機關而言，執(zhí)法公信力的核心是信任、信賴，而這種信任的主體是社會公眾。因此檢察機關的執(zhí)法行為又集中表現(xiàn)在執(zhí)法辦案的結(jié)果向社會公開。 </p><p><b>　?。ǘ┈F(xiàn)狀及問題 </b></p><p>　　1.當事人對“公平”的孜孜不倦追求影響對司法權(quán)威的認同。從古至今，被害人所持的報應

7、觀念非常強烈，以輕傷害案件為例，被害人認為被告人被判決的太輕，被告人被法定不訴難平其心中怒氣，理應起訴重判，因此就會有到檢察機關給承辦人施加壓力、散播對檢察機關不利的言論、片面對事件進行描述的情況出現(xiàn)。由于對司法權(quán)威缺乏認同，當事人并不從心底接受法律、服從法律，因而影響司法的公信力的確立。 </p><p>　　2.群眾利益訴求的多元化與社會發(fā)展不平衡引發(fā)上訪鬧訪。不同的社會階層、不同的利益主體凸現(xiàn)不同的利益訴求

8、，引發(fā)出一些社會矛盾。對于上訪、纏訪、甚至群體性上訪等事件，在我國可謂是一大特色。一個案件經(jīng)歷了公檢法三機關辦案流程、窮盡了一審、二審、再審等司法程序，當事人對于司法機關的處理卻還是不滿意，寧愿在司法程序之外，通過求助上級、中央機關，通過領導重視，以權(quán)力來解決問題。 </p><p>　　3.地方執(zhí)法水平參差不齊，個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高影響司法隊伍形象。盡管近年來檢察系統(tǒng)不斷改進、加強隊伍建設，切實增強素質(zhì)建設，使

9、案件質(zhì)量得到逐步提升，但是在個別地方，仍存在執(zhí)法水平參差不齊的情況。特別是一段時期以來媒體熱炒的社會案件，不僅給無辜的被告人帶來牢獄之災，而且嚴重影響和破壞司法機關的威信。 </p><p>　　4.互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡言論自由、公開形成對網(wǎng)絡輿情應對有待提高。檢察機關公共網(wǎng)站的建設、維護需要進一步加強，增強信息公開，如檢察職能和部門職責介紹、咨詢與舉報電話、案件流程等程序公開。通過案件報道、舉行新聞媒體發(fā)布會、應對

10、網(wǎng)絡輿情等也是加強宣傳的有利渠道。 </p><p>　　三、提升檢察機關執(zhí)法公信力的路徑 </p><p>　?。ㄒ唬┤粘?zhí)法活動的逐步規(guī)范、完善 </p><p>　　1.注重檢察禮儀，樹立良好形象。檢察禮儀是檢察人員文明執(zhí)法和職業(yè)道德的要求，是檢察官良好修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，有利于促進檢察機關的文明公正執(zhí)法和檢察機關公信力的提升。“新時期的檢察干警不僅要精通業(yè)務，正

11、確的運用法律，更需要以自身的人格魅力，以執(zhí)法的細節(jié)，以文明執(zhí)法的良好形象，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威?！?</p><p>　　2.推行檢務公開，以公開促公正?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，執(zhí)法信任的主體是社會公眾，通過檢務公開，引入一項有效的外部監(jiān)督機制，有利于檢察機關的公正執(zhí)法，同時讓社會公眾了解檢察機關執(zhí)法的具體情況，才有可能對檢察機關執(zhí)法辦案的公正性做出評價，才有可能對檢察機關的執(zhí)法產(chǎn)生信賴感。 </p>

12、<p>　　3.加強檢察隊伍建設，提高檢察人員素質(zhì)。隊伍建設是檢察機關工作的生命線。規(guī)范、嚴明的執(zhí)法依托于一支技能過關、素質(zhì)過硬的檢察隊伍。檢察人員素質(zhì)的高低，從根本上決定著辦案質(zhì)量的高低、執(zhí)法成效的優(yōu)劣，影響著檢察機關形象的樹立和公信力的提高。提高執(zhí)法活動的規(guī)范化，根本上要提高檢察人員的素質(zhì)，加強對檢察人員的思想政治教育，職業(yè)道德教育，業(yè)務技能培訓等，對于提高檢察人員的執(zhí)法素質(zhì)有重要作用。 </p><

13、p>　?。ǘ┥鏅z突發(fā)新聞事件的合理應對 </p><p>　　1.案件處理過程的公開透明化。一些涉檢敏感案件受到社會的廣泛關注，公眾的懷疑甚至傳言充斥其中，如果案件缺乏公開透明性，更容易造成種種傳言、猜測。因此，檢察機關在處理案件時，可充分利用官方網(wǎng)站、設立自助查詢等途徑，將案件的辦理情況在允許范圍內(nèi)及時向社會公布，讓大眾了解案件的進展，避免社會公眾對司法機關的公正性產(chǎn)生懷疑。 </p>&

14、lt;p>　　2.建立對突發(fā)新聞事件的應對機制。在《信息管理規(guī)定》中，分別規(guī)定了對于重大輿情的監(jiān)測機制、預警機制、處理機制和反饋機制，對于突發(fā)新聞事件提出了很好的應對，有利用提高檢察機關處理突發(fā)新聞事件的能力，更好的維護檢察機關的形象，提升檢察機關的公信力。通過網(wǎng)絡，媒體監(jiān)控、發(fā)布、評論輿情信息，正確引導輿論，維護檢察機關形象和公信力有重要意義。 　　3.加強司法宣傳，實現(xiàn)司法與百姓的良性互動。要加強司法宣傳，讓社會真正了解到檢

15、察機關為維護公平正義所做的大量卓有成效的工作。在打擊犯罪的同時，注重保障人權(quán)；在維護實體正義的同時，更好的遵守程序正義等，獲得社會的理解，實現(xiàn)司法與百姓的良性互動，有利于檢察機關執(zhí)法活動的順利展開和公信力的提升。 </p><p>　?。ㄈ┕帕砟畹膹娀拖嚓P制度的完善 </p><p>　　1.公信力理念的強化。增強客觀公正的意識，強化公信力理念。檢察官負有客觀公正的義務，是指“檢察

16、官在刑事訴訟中，為了發(fā)現(xiàn)案件真實情況，不應站在當事人的立場，而應站在客觀立場進行活動?！?檢察官代表國家提起訴訟，在訴訟構(gòu)造中并非單純的起訴方，在追訴犯罪的同時還要保障人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人的相關訴訟權(quán)利。檢察官的客觀公正義務與公信力有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，著眼于檢察官的公正性，通過客觀公正來提升公信力。 </p><p>　　2.改革完善相關法律程序，提高訴訟效率。案件分流管理可謂一項重要措施。根據(jù)不同案件的

17、性質(zhì)、刑罰輕重、社會影響程度、辦理難易程度進行分流，對情節(jié)輕微、影響不大、相對簡單的案件適用快速辦理程序；對雖然情節(jié)較為嚴重，但案情相對于簡單的案件，也應規(guī)定相應的辦理期限；對于辦案期限延長的審批要嚴格把握，等等。這些措施有利于改善司法機關長期拖延辦案的負面形象。 </p><p>　　3.科學案件考核制度，提高案件辦理質(zhì)量。案件考核制度的科學與否，直接關系到辦案人員辦案積極性的高低，關系到辦案質(zhì)量的高低。而案件

18、質(zhì)量的高低又關系到檢察機關職能發(fā)揮的成功與否，影響到社會對于檢察機關執(zhí)法能力的評價和信任?？茖W的案件考核制度，應當兼顧公平和效率，能夠在確保案件質(zhì)量的前提下，促使辦案人員工作效能的提高。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　檢察機關將訴訟監(jiān)督工作與三項重點工作相結(jié)合，必須從增進執(zhí)法公信力的高度，不斷完善執(zhí)法辦案機制，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

19、，使檢察機關的執(zhí)法活動既合乎嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求，又能夠讓當事人和社會公眾心悅誠服。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　[美]哈羅德·伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教.中國政法大學出版社.2003年版.第26頁. </p><p>　　陳東.規(guī)范檢察禮儀，促進公正執(zhí)法.法制與社會.2008.9（中

20、）.第160頁. </p><p>　　龍宗智.證據(jù)法的理念、制度與方法.北京：法律出版社.2008年版.第264頁. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]郭魯生.關于檢察機關執(zhí)法公信力問題的若干思考.中國司法. </p><p>　　[2]陳賀評，于俊峰.提高基層檢察院法律監(jiān)督

21、能力和檢察公信力的優(yōu)先途徑.法制與社會.2009年10月（上）. </p><p>　　[3]吳敦強.檢務公開的基本途徑.法制與經(jīng)濟.2009年. </p><p>　　[4]李建.科學發(fā)展觀視閾中檢察機關執(zhí)法公信力之探討.中國刑事法雜志.2009（5）. </p><p>　　[5]龍宗智.中國法語境中的檢察官客觀義務.法學研究.2009（4）.</p>