法治化視角下的高校學(xué)生管理工作分析

1、<p>　　法治化視角下的高校學(xué)生管理工作分析</p><p>　　【摘 要】隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，高校學(xué)生管理工作法治化成為一種必然選擇。與此同時(shí)，政策環(huán)境的逐步優(yōu)化、高校內(nèi)部規(guī)章逐步完善以及高校學(xué)生特點(diǎn)都為高校學(xué)生管理的法治化提供了條件。然而在當(dāng)前高校學(xué)生管理的法治化過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，如高校管理者法治觀念不強(qiáng)、管理體制不健全、民主管理欠缺、權(quán)利與權(quán)力的沖突以及合法性與合理性的沖突

2、等。因此我們面對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理存在的一些問(wèn)題，必須積極進(jìn)取，開拓出高校學(xué)生管理法治化的新道路。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；法治化；重要基石；路徑選擇 </p><p>　　什么是法治？張文顯認(rèn)為法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象。法治應(yīng)是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。法律至

3、上、法律主治、法治正當(dāng)性是法治的本質(zhì)特點(diǎn)，法治與民主相連、能夠保障自由，使社會(huì)生活理性化。對(duì)比上述關(guān)于法治內(nèi)涵的分析，高等學(xué)校也必須做到按照法律的規(guī)定辦事，而不能將法律功用化、工具化。具體到高校學(xué)生管理而言，更是迫切需要做到法治化，這也是依法治校思想在高校學(xué)生管理工作中的重要體現(xiàn)。 </p><p>　　一、法治化是高校學(xué)生管理的重要基石 </p><p>　　高校學(xué)生管理是高校為了實(shí)現(xiàn)培

4、養(yǎng)人才的目標(biāo)，而進(jìn)行的以學(xué)生為中心的協(xié)調(diào)活動(dòng)，就其具體內(nèi)容而言，則主要有以下幾個(gè)方面：即包括教學(xué)常規(guī)運(yùn)行管理、考務(wù)管理和學(xué)籍管理在內(nèi)的教務(wù)管理；包括思想政治教育、理想教育等在內(nèi)的育人管理；包括學(xué)生公寓管理、衛(wèi)生管理、安全管理等在內(nèi)的高校學(xué)生生活日常管理；包括課堂學(xué)習(xí)和課外學(xué)習(xí)在內(nèi)的學(xué)習(xí)管理，還有就是與之相關(guān)的就業(yè)管理、檔案管理以及獎(jiǎng)勵(lì)與處分管理等。高校學(xué)生管理法治化則是一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，是“法治”思想與實(shí)踐在高校學(xué)生管理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

5、，是把高校學(xué)生管理行為限定在一個(gè)規(guī)范的范圍內(nèi)，并且通過(guò)建立起完善的學(xué)生管理法律、法規(guī)體系以及強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使得學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)依法辦事、依制度辦事，也即是通過(guò)對(duì)管理主體、管理權(quán)限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障管理秩序，實(shí)現(xiàn)管理育人的一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。其核心意義就是要通過(guò)對(duì)高校管理權(quán)的有效限制和依法運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保障。 </p><p>　　高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理主要是通過(guò)所依據(jù)的法律來(lái)體現(xiàn)的

6、，這些法律主要有《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于教育方面的一些規(guī)定，《中華人民共和國(guó)教育法》，《中華人民共和國(guó)高等教育法》，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等。如《中華人民共和國(guó)高等教育法》就明確規(guī)定高校有招收學(xué)生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書權(quán)等；2005年9月1日開始實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》則明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分的種類，包括：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校

7、察看、開除學(xué)籍。除了上述有關(guān)高校教育的專門性法律、法規(guī)和規(guī)章以外，民法、刑法、行政法等各種部門法和部門規(guī)章所涉及到的與學(xué)生管理有關(guān)的條文也是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的法律依據(jù)。高校學(xué)生管理工作法治化，就是把法律作為學(xué)生管理工作中的最高依據(jù)和最高權(quán)威，從管理者的角度體現(xiàn)一種法治的精神。 </p><p>　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了全新的局面。教育部以黨的十六大精神為指導(dǎo)，于2003年7月17日發(fā)布了

8、《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，指出：“實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。”而依法治校又是依法治教的重要組成部分，這就要求學(xué)校行政管理部門增強(qiáng)法治意識(shí)，形成依法行政的工作格局；并且學(xué)校建立起依法決策、嚴(yán)格管理、民主參與、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度。因此在上述這種大的背景下，高校也就具備了對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治化管理的良好政策環(huán)境，而且有了有

9、法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍，從而為高校學(xué)生管理法治化提供必要的制度保障。 </p><p>　　二、當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬└咝９芾碚叻ㄖ斡^念不強(qiáng) </p><p>　　法治觀念是種現(xiàn)代化的、科學(xué)的、理性的法律觀念，是現(xiàn)代社會(huì)主體普遍的法律信仰、法律理想和法律終極目標(biāo)等觀念或意識(shí)的總稱，是法或法治的

10、精神方面。與這種法治觀念相對(duì)立的就是人治思想，中國(guó)傳統(tǒng)的人治思想，就是以個(gè)人或少數(shù)人掌握的社會(huì)公共權(quán)力，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)體制。這種人治思想對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是極其深刻，“重人治輕法治”的觀點(diǎn)更是兩千多年來(lái)中國(guó)封建專制主義的突出特征之一。在當(dāng)今社會(huì)，人治思想作為一種治國(guó)方略乃至是一種社會(huì)文化、一種意識(shí)形態(tài)被傳承下來(lái)，滲透到了社會(huì)的各個(gè)層面，這自然也就會(huì)對(duì)高校的學(xué)生管理產(chǎn)生影響，使得一些高校學(xué)生管理者在學(xué)生

11、管理工作中法治化意識(shí)淡薄，例如有些高校對(duì)學(xué)生的處分缺乏公開性、透明度，暗箱操作；對(duì)高校擁有極大自主權(quán)的理解存在偏差等，因此可以說(shuō)在一定程度上，某些高校管理者在思想上仍沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，“人治”的傳統(tǒng)思想并未徹底根除，仍然存在權(quán)大于法，以及權(quán)力大于權(quán)利等人治化思想，從而導(dǎo)致侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　　（二）管理體制不健全 </p><p>　　隨著教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，我

12、國(guó)高校學(xué)生管理體制卻難以適應(yīng)這種變化，由此帶來(lái)了不少問(wèn)題。例如行政權(quán)威化就是其中一個(gè)非常突出的問(wèn)題。高校是提供教學(xué)和研究條件和授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育機(jī)關(guān)，具有培養(yǎng)人才，發(fā)展科技，服務(wù)社會(huì)的三大職能，因此高校并不等同于黨群及國(guó)家機(jī)關(guān)，那種按照行政級(jí)別的劃分，聘任各級(jí)黨政管理職務(wù)，與公務(wù)員的管理體制相對(duì)應(yīng)的管理模式并不適合于高校，高校應(yīng)該以自己的辦學(xué)模式為核心，結(jié)合其工作性質(zhì)和職責(zé)，來(lái)設(shè)置管理部門和界定這些管理部門的性質(zhì)及其權(quán)限，以便于能夠

13、更好地完成其對(duì)教學(xué)與科研的服務(wù)工作。 </p><p>　　（三）民主管理欠缺 </p><p>　　民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。因此，民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術(shù)，即一種被管理者意識(shí)不到的正在接受的管理，

14、而事實(shí)上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識(shí)，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。就高校而言，民主是大學(xué)進(jìn)行依法治校的基石，民主管理應(yīng)該成為高校學(xué)生管理法治化的核心內(nèi)容，然而目前高校在學(xué)生管理方面，民主缺乏的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)在高校學(xué)生的獎(jiǎng)懲管理方面的公開機(jī)制不完善，在公開的內(nèi)容、程序、審查上缺乏規(guī)定，更缺乏對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)懲管理進(jìn)行民主監(jiān)督的制度與途徑，因此，對(duì)學(xué)獎(jiǎng)懲生管理

15、是否公開、公開什么，均由領(lǐng)導(dǎo)隨意決定。這些都成為制約高校學(xué)生管理法制化的重要因素，也使在學(xué)校管理過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與誤解增加，進(jìn)一步促使當(dāng)事人通過(guò)找關(guān)系等法律以外的途徑來(lái)解決糾紛成為一種常態(tài)，嚴(yán)重影響了高校法治理念的樹立。 　?。ㄋ模?quán)利與權(quán)力的沖突 </p><p>　　人為了更好地生存與發(fā)展，必須有效地建立各種社會(huì)關(guān)系，并充分地利用各種價(jià)值資源，這就需要人對(duì)自己的價(jià)值資源和他人的價(jià)值資源進(jìn)行有效地影響和制約，

16、這就是權(quán)力的根本目的，因此權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)制影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。而權(quán)利則是人在相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系中應(yīng)該得到的價(jià)值回報(bào)，是為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。當(dāng)前高校學(xué)生管理中，權(quán)利與權(quán)力的沖突時(shí)有發(fā)生，即學(xué)校為了達(dá)到管理學(xué)生的目的，就有可能會(huì)運(yùn)用自己手中的權(quán)力去干涉學(xué)生的權(quán)利，與之相對(duì)應(yīng)的就是學(xué)生為了捍衛(wèi)自己的權(quán)利，就會(huì)不可避免的與學(xué)校權(quán)力發(fā)生沖突。然而我們?nèi)绻麑?duì)高校行使

17、管理權(quán)加以限制，就必將制約高校的管理權(quán)，影響高校的公共職能，可是如果我們不對(duì)高校行使管理權(quán)加以限制，就有可能會(huì)侵犯學(xué)生的個(gè)人權(quán)利。因此高校管理學(xué)生的權(quán)力與學(xué)生維護(hù)自己權(quán)利就經(jīng)常會(huì)有可能發(fā)生沖突。面對(duì)這些沖突，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的管理人員習(xí)慣照搬上級(jí)“紅頭文件”辦事，管理方式仍然以行政手段為主，只靠“政策”、“經(jīng)驗(yàn)”和“行政權(quán)力”來(lái)實(shí)施管理，遠(yuǎn)沒(méi)有形成自覺(jué)依法管理的觀念與認(rèn)識(shí)。在具體工作中，常常不按法律法規(guī)行</p>

18、<p>　　三、高校學(xué)生管理法治化的路徑選擇 </p><p>　　依法治國(guó)己經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇，依法治校則是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障，高校學(xué)生管理的法治化就既是對(duì)依法治校的呼應(yīng)，也是依法治國(guó)在高校領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理法制化過(guò)程中遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須積極進(jìn)取，開拓出高校學(xué)生管理法治化的新道路。 </p><p>　?。ㄒ唬淞⒎ㄖ位霓k學(xué)

19、理念 </p><p>　　辦學(xué)理念是一所學(xué)校之“魂”，它既體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)之道，教學(xué)之道，求學(xué)之道，管理學(xué)校之道等方面。于此同時(shí)辦學(xué)理念也體現(xiàn)在教育工作者實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值，追求卓越，走向輝煌之道方面，因?yàn)榻逃ぷ髡邚氖铝私逃聵I(yè)，就意味著他從事了世界上一種最純潔、最高尚、最無(wú)私、最理想化、最浪漫的事業(yè)，它要求每一個(gè)從業(yè)者必須時(shí)時(shí)事事從學(xué)生的未來(lái)著眼，從學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，盡自己最大的能耐達(dá)到工作的最優(yōu)。然而不管

20、辦學(xué)理念是如何體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)之道等，或是如何體現(xiàn)教育工作者的理想追求等，都將必然要求高校管理者在辦學(xué)過(guò)程中樹立法治化的辦學(xué)理念，也將必然要求教育工作者在教書育人，面對(duì)學(xué)生時(shí)能夠時(shí)時(shí)刻刻都有一種法治化的思想。法治化可以說(shuō)是學(xué)校辦學(xué)和教師從教的基本內(nèi)容，要知道如果缺少了法治化，高校辦學(xué)就很可能會(huì)偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，教師從教就會(huì)有可能走入歧途。因此不管是學(xué)校還是教育工作者都要牢固樹立法治化的辦學(xué)理念，并且以此來(lái)維護(hù)高校的正常辦學(xué)秩序，促進(jìn)高

21、校學(xué)生管理工作的正常進(jìn)行，和高等教育體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。 </p><p>　?。ǘ┮婪ü芾砼c民主管理相結(jié)合 </p><p>　　目前，在高校學(xué)生管理領(lǐng)域，學(xué)生管理行為很不規(guī)范，不依法辦事的現(xiàn)象還比較多。肖揚(yáng)指出法治的實(shí)現(xiàn)除了取決于法律制度的建立，更取決于法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，因此在踐行高校學(xué)生管理工作時(shí)，一定要做到依法管理。民主管理也是高校學(xué)生管理的一個(gè)重要方面，它直接體現(xiàn)了

22、一個(gè)學(xué)校的民主發(fā)展水平。這是因?yàn)楦咝W(xué)生管理工作是一項(xiàng)高校管理者、教育工作者和學(xué)生共同參與的群體性行為，把民主管理納入到高校學(xué)生管理之中來(lái)，就可以既做到弘揚(yáng)民主精神，又可以培養(yǎng)相關(guān)參與者的民主習(xí)慣，與此同時(shí)還可以吸收學(xué)生參與管理。這樣做就可以一方面促進(jìn)上情下達(dá)，下情上傳，從而有利于高校管理者、教育工作者和學(xué)生三方都知情，減少矛盾沖突，使得與高校有關(guān)的相關(guān)利益者都能夠在一種非常和諧的環(huán)境中友好相處，既確保高校學(xué)生管理工作的公正與高效，又可

23、以讓學(xué)生們釋放出全部的自主性、創(chuàng)造性，并且最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮集體智慧的力量；另一方面，又可以讓學(xué)生通過(guò)參與民主管理，來(lái)學(xué)法、知法、懂法和守法，在參與民主管理中用法，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治觀念以及培育民主意識(shí)，并且使得學(xué)生們能夠擁有一個(gè)和諧融洽的民主氛圍。 </p><p>　　（三）構(gòu)建學(xué)生權(quán)利主張渠道 </p><p>　　對(duì)學(xué)生受損害的權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救，是教育法

24、的應(yīng)有之意，因此當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，高校要允許學(xué)生通過(guò)一定的途徑來(lái)主張自己的權(quán)利。如可以實(shí)行學(xué)生申訴制度。學(xué)生申訴制度是指學(xué)生的權(quán)益受到學(xué)校的侵害時(shí)，可以依法向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門提出申訴，請(qǐng)求給予處理的制度。其具體做法可以如下：首先要在建立學(xué)生申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上拓寬學(xué)生申訴處理委員會(huì)的受案范圍；其次要細(xì)化學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員及比例，要把學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表都納入到其中來(lái)；再次要規(guī)范申訴處理的具體

25、程序，如書面申訴制度、公開審理制度、回避制度、告知制度、申辯制度、時(shí)效制度等程序性制度，都應(yīng)該引入；第四對(duì)不服校內(nèi)申訴決定的，學(xué)校要允許學(xué)生向省級(jí)教育行政部門提起申訴?？傊咝ＲM快建立健全學(xué)生申訴制度，為學(xué)生設(shè)立適當(dāng)?shù)臋?quán)利救濟(jì)途徑，這樣對(duì)于保障學(xué)生的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的疏通渠道有重要的意義，同時(shí)也有利于維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和校園的和諧，是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的重要途徑。 </p><p><b>　　參

26、考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003. </p><p>　　[2] 李奇.論高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突及解決[D].天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005. </p><p>　　[3] 趙盧偉.高校學(xué)生申訴制度研究[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008. </p><p>