淺析陜西新型農村社區(qū)的發(fā)展

1、<p>　　淺析陜西新型農村社區(qū)的發(fā)展</p><p>　　【摘要】為了守住18億畝這個紅線，自2006年中央1號文件提出要建立社會主義新農村這個目標以來，社會主義新農村建設每年都是國家工作的重中之重。然而，國家在建設新農村這方面，更多的只是停留在政策、文件、口號方面，實際上對農村社區(qū)發(fā)展方面的措施還是落實不到位，農村社區(qū)在管理體制、社區(qū)服務、基礎設施方面還存在很大的問題，同時相對于城市社區(qū)還有一定的差

2、距。 </p><p>　　【關鍵詞】農村社區(qū)；社區(qū)建設；社區(qū)問題 </p><p>　　一、陜西農村社區(qū)發(fā)展現狀 </p><p>　　早在2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就從“農村社區(qū)服務”、“社區(qū)保障”、及“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務”的角度提出農村社區(qū)建設的問題。近幾年，國家大力推動城鎮(zhèn)社區(qū)建設，城

3、市社區(qū)中的基礎設施、服務項目也比較完善。以陜西省為例，自2012年開始，每年都從基層選取培養(yǎng)1500名以上的社區(qū)專職人員分配到不同社區(qū)進行服務，數量如此之大，尚屬全國首例；相比之下，陜西省針對農村社區(qū)發(fā)展的措施并不多。從2007年6月開始，陜西省人民政府辦公廳開始開展農村社區(qū)試點工作。2012年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《陜西省31個重點示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域農村社區(qū)布局規(guī)劃及典型社區(qū)規(guī)劃設計匯編》啟動了1000個新型農村社區(qū)建設，采用一村一社

4、區(qū)和多村一社區(qū)的模式，力爭用3-5年的時間，培育建設近千個規(guī)模適度、管理有序、生態(tài)宜居的標準化新型農村社區(qū)。相比較于城市社區(qū)的發(fā)展晚了至少3-5年。 </p><p>　　二、陜西新型農村社區(qū)發(fā)展中的問題 </p><p>　　（一）盲目注重發(fā)展的速度，忽視了村民心理、生理問題 </p><p>　　從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中說到，

5、鄉(xiāng)土社會的特性之一就是鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動。直接靠農業(yè)來謀生的人是粘著在土地上的。以農為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。因此，在這種形態(tài)的社會中生活的農民，更加看重的是土地的重要性。沒有土地，農民就缺少了生產、生活和發(fā)展的基礎。在建立新型農村社區(qū)的過程中，政府往往只注重速度、形式、結果，卻忽視在這個過程中對于農民的心理、生理所帶來的問題和不適應感。農民失去了賴以生存的土地，就等于失去了一種支持力

6、。城鎮(zhèn)居民跟農民的一個最大的區(qū)別就是：城鎮(zhèn)居民沒有土地，而農村人們有土地。然而現實情況是這些農民還是農村戶口，但是已經沒有了土地。這種角色混淆導致的角色沖突，使得這些失地的農民無法在短時間內適應這種狀態(tài)，從而造成無所適從甚至一種心理疾病。同時，樓房的結構不像平房那樣，日常交流比較多。以美國鄉(xiāng)村布局來說，他們的布局是分散式的，各自有各自的農場，離得很遠。因此美國人的性格就像這寬廣的農場一樣，更奔放、更自由；而我們中國鄉(xiāng)村的布局卻是一家挨著

7、一家，聚村而居，更體現中國人互相依賴，互幫互助的這種性</p><p>　　其次，在拆遷形成新型農村社區(qū)后，以前那種平房變成樓房，農民的身體也會發(fā)生一定的變化。樓房較之平房，更不易出行，活動面積小，限制比較大。這對于農村的老人來說上下樓不方便了，孩子們娛樂活動變小了，對他們的身體健康也造成了一定的影響。 </p><p>　?。ǘ┗A設施不健全，缺少專業(yè)的服務人員 </p>

8、<p>　　我們能看到，雖然在新社區(qū)建立的時候有很多配套的基礎設施，而且陜西住建部也在文件中提到，這些配套設施是必須設置的，包括社區(qū)委員會、社區(qū)服務中心、敬老院、文化活動中心等，但是，在具體政策落實的過程中，這些配套設施的設立需要一定的財力、人力支持，否則只是存在的一個空架子，沒有發(fā)揮真正實際的用途。同時，在社區(qū)服務中心，缺少專業(yè)的社工人員提供服務，所謂的社區(qū)服務中心也形同虛設。這樣的問題不僅僅是農村社區(qū)社區(qū)中存在，甚至在社

9、區(qū)服務比較好的城市社區(qū)中，像敬老院、科技服務點這樣的服務也是很難保證的。而且現在在陜西招聘的城鎮(zhèn)社區(qū)專職服務人員中，其中有很大一部分是非社工專業(yè)的，社工專業(yè)的缺口以及社會對社會工作人才的需求兩者巨大的差別，導致現有的社工數量很難滿足如此急速發(fā)展的社區(qū)建設，因此就更不用說是農村社區(qū)了。 </p><p>　?。ㄈ┌l(fā)展后沒有解決村民的后續(xù)問題 </p><p>　　在原有農村的基礎上合并成新

10、社區(qū)時，忽視了在合并之后村民的后續(xù)生活問題。農民是依靠種田而生的，現在新社區(qū)的存在改變了原先農民的生產生活方式，農民沒有了土地，就等于切斷了生活來源。而政府在征收了土地蓋成樓房之后，農民失去了土地無法生存。為什么現在很多征地拆遷都受到很多阻力，很大程度上就是因為農民在征地之后，自己沒有了經濟來源，生活沒有保障。因此，如何解決村民在“上樓”之后的經濟來源、就業(yè)問題，是一個緩解拆遷阻力的方法。 </p><p>　　

11、（四）拆遷房質量沒有保證 </p><p>　　近幾年，樓市發(fā)展異常迅速。這當然也包括農村拆遷合并為新型社區(qū)中的拆遷房。新聞中多次曝光，一些人員為了自己一己私利，為了拆遷賠償款，從中做手腳，不惜犧牲大多數人的利益，私自偷工減料，保障農民基本住房要求的保障房成了一個個豆腐渣工程，將農民們的生命安全置于不顧。 </p><p><b>　　三、思考及其建議 </b><

12、;/p><p>　　我國農村社區(qū)的發(fā)展也才剛剛開始，還有很長的一段路要走。在今后農村社區(qū)建設中，更要注重農民的心理和生理方面的變化。以一種更合適的拆遷重建的方法，配合新型社區(qū)中豐富多彩的文化、娛樂生活，讓人們更主動、自愿地“上樓”，讓人們在享受新型農村社區(qū)為他們帶來喜悅的同時，完成從古老鄉(xiāng)村向現代化農村社區(qū)的轉變。其次，完成農民向城鎮(zhèn)居民的合理轉變，不僅僅是農村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉變，更是一種城鎮(zhèn)居民這種角色下權利的享

13、受：城鎮(zhèn)醫(yī)保、看病、上學，都對城鎮(zhèn)居民有一定的傾斜。因此，完成這種轉變也是緩解農民角色沖突、角色混淆的一種方法。第三，加快社工人才隊伍的培養(yǎng)，建立健全社區(qū)配套服務體系。不僅僅城鎮(zhèn)社區(qū)需要社工人才，農村社區(qū)中如留守兒童、留守老人、農村社區(qū)文化建設等對于社工人才的需求也是極其強烈的。隨后，在完成轉變之后，村民的后續(xù)就業(yè)安置問題也是不容忽視的。如何保證失地農民的基本生活？一方面可以在社區(qū)中的服務中心，請專人來對農民進行一些就業(yè)培訓，可以包括一