煙草專賣行政管理的法律問題分析.pdf

1、在經濟全球化的趨勢下，加入WTO，開放市場，使我國煙草專賣制度必須進行根本性的變革來適應新的市場規(guī)則。當前，我國煙草行業(yè)已經開始了這種根本性變革。其中關鍵之一是改革和完善相關法律體系，使煙草業(yè)的改革和發(fā)展以最佳狀態(tài)、最小代價實現(xiàn)最理想的目標。本研究站在煙草管理政策的角度展開分析有關法律問題，力求找出一些有價值的問題并提出一些有實際意義的見解，彌補有關研究工作的缺憾。 煙草專賣法及其實施條例與當前行業(yè)專賣專營體制改革的主要矛盾已經

2、轉化為如何才能適應國際競爭。這幾年煙草行業(yè)進行組織結構調整，實行工商分離，鼓勵卷煙工業(yè)采取大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，希望借此減少企業(yè)數(shù)，提高卷煙品牌集中度，增強卷煙工業(yè)整體競爭力。但在各級政府的干預下這種愿望很難得到有效實現(xiàn)。只有在煙草專賣的法律框架內，卷煙商業(yè)環(huán)節(jié)通過建立符合現(xiàn)代物流規(guī)律的、寓規(guī)范化與集約化為一體的卷煙銷售網絡，才能緩解政企合一的矛盾，提高卷煙經營的質量和效率，維持煙草專賣制度在當前一個時期的穩(wěn)定發(fā)展。 其次，我國對

3、卷煙實行征收高額的消費稅政策，即使逐步取消農業(yè)稅，但對煙草仍保持征收農業(yè)特產稅。從現(xiàn)行的卷煙稅制來看，煙草稅收實行“基數(shù)固定、增長分成”的政策，高額稅收的吸引使得政府更加不顧市場需求盲目要求企業(yè)擴量和提升產品結構，導致煙草制品的價格不降反升，而卷煙消費者價格承受能力的自然形態(tài)是正金字塔形，多數(shù)消費者難以承受價格壓力，對煙草行業(yè)改革和發(fā)展進程產生巨大影響。因此稅收法律的相關條款應當改革，改革的方向必須有助于全國統(tǒng)一大市場的建立與國際競爭力