玉環(huán)縣標(biāo)準(zhǔn)海塘管理現(xiàn)狀分析與思考

1、<p>　　玉環(huán)縣標(biāo)準(zhǔn)海塘管理現(xiàn)狀分析與思考</p><p>　　【摘要】：指出當(dāng)前玉環(huán)縣標(biāo)準(zhǔn)海塘管理中存在的若干問(wèn)題，提出做好海塘管理基礎(chǔ)性工作的措施，并提出分三步將海塘維護(hù)工作推向市場(chǎng)化。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】：標(biāo)準(zhǔn)海塘；管理；管養(yǎng)分離 </p><p>　　[ Abstract ]: This paper point out a numb

2、er of problems in Yuhuan County that the current standard seawall management, put forward to do good foundation work of seawall management measures, and puts forward three steps of Seawall maintenance work to the market.

3、 </p><p>　　[ Key words ]: standard seawall; management; separation of management and maintenance </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：Q178.51+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： </p><p>　　玉環(huán)縣是全國(guó)14個(gè)海島縣之一，全縣海岸線總長(zhǎng)度為329.14km，共建有

4、一線海塘52條，總長(zhǎng)度63.13km。1997年“9711”號(hào)臺(tái)風(fēng)后，該縣開(kāi)展了大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，截止2011年底，全縣共建有標(biāo)準(zhǔn)海塘23條49.62km，其中50年一遇及以上12條29.39公里，20年一遇10條20.23公里。標(biāo)準(zhǔn)海塘在防御2002年“森拉克”、2004年“云娜”、2005年“卡努”等臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了顯著作用，減災(zāi)效益巨大。標(biāo)準(zhǔn)海塘建成后，如何管理好、維護(hù)好、鞏固好海塘建設(shè)成果，使之充分發(fā)揮效益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦

5、的任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持“建管并重”原則，加強(qiáng)海塘工程的管理和養(yǎng)護(hù)，逐步達(dá)到“工程安全、設(shè)施配套、管理規(guī)范”的目標(biāo)。 </p><p><b>　　1 海塘管理現(xiàn)狀 </b></p><p>　　從2000年開(kāi)始，該縣成立了縣級(jí)海塘管理所，專(zhuān)職從事標(biāo)準(zhǔn)海塘的管理、維護(hù)工作，并從2002年開(kāi)始設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專(zhuān)用單位海塘管理站。 </p><p>　　

6、（1）組織管理情況?？h級(jí)設(shè)海塘管理所，負(fù)責(zé)全縣標(biāo)準(zhǔn)海塘日常管理、維護(hù)的指導(dǎo)、督查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專(zhuān)用單位設(shè)海塘管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海塘的日常巡查、維護(hù)工作。全縣共設(shè)11個(gè)海塘管理站，聘用專(zhuān)職管理人員29人，管理站站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或?qū)Ｓ脝挝簧a(chǎn)科長(zhǎng)兼任。建立了各項(xiàng)管理制度，并不斷探索管理制度的創(chuàng)新，海塘管理制度逐步得到完善。 </p><p>　　（2）工程管理情況。標(biāo)準(zhǔn)海塘每隔6-10年進(jìn)行一次安全鑒定，目前各海塘運(yùn)

7、行良好，但局部也存有缺陷，如滲漏、塘閘連接處開(kāi)裂、背水坡變形等。海塘沉降較大，近年來(lái)新加固后的海塘沉降也有達(dá)10cm以上。各管理站日常巡查正常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯報(bào)及時(shí)。海塘技術(shù)資料建檔規(guī)范，存放有序。里程樁、沉降觀測(cè)點(diǎn)、界樁等統(tǒng)一設(shè)置，并及時(shí)開(kāi)展各種觀測(cè)。 </p><p>　　（3）管理經(jīng)費(fèi)情況。縣級(jí)有專(zhuān)門(mén)文件明確，管理費(fèi)縣財(cái)政每公里補(bǔ)0.5萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每公里自籌0.5萬(wàn)元，維護(hù)費(fèi)用在其他途徑中安排。管理維護(hù)費(fèi)用每

8、年實(shí)際支出約120萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助約40萬(wàn)元。從2012年開(kāi)始，海塘管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用分兩項(xiàng)列入年初財(cái)政預(yù)算，管理經(jīng)費(fèi)逐步得到保障。 </p><p><b>　　2 存在主要問(wèn)題 </b></p><p>　　海塘管理中“重建輕管”思想逐步得到轉(zhuǎn)變，但依然存在。在海塘管理人員素質(zhì)、安全監(jiān)測(cè)、配套設(shè)施、違法查處等方面尚存有問(wèn)題。 </p><p>

9、;　　2.1巡查人員年齡偏大，素質(zhì)不高 </p><p>　　年齡在50周歲以上巡查員占55.2%，有個(gè)別甚至已接近70歲。大部分巡查員僅有小學(xué)、初中文化程度，具有中專(zhuān)及以上文化程度的不足20%。雖然巡查員具有足夠的責(zé)任心，但在巡查記錄、變形觀測(cè)等方面存在較大難度。另外，各管理站站長(zhǎng)均為兼職，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作普遍較多，難免在海塘管理工作上精力不到位。 </p><p>　　2.2工程缺陷檢

10、查不全面，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單一 </p><p>　　海塘建于軟土地基上，沉降普遍較大，由此引發(fā)的塘身坍陷、開(kāi)裂以及滲漏等問(wèn)題，僅限于從肉眼觀察，往往發(fā)現(xiàn)以后其破壞已經(jīng)造成。如太平塘混凝土路面下脫空，等發(fā)現(xiàn)時(shí)已可容納一人進(jìn)入。目前海塘的日常監(jiān)測(cè)項(xiàng)目只有沉降觀測(cè)，無(wú)位移等其它觀測(cè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單一，不利于全面掌握工程變形情況。 </p><p>　　2.3辦公條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施不配套 </p>

11、;<p>　　11個(gè)海塘管理站中僅1個(gè)管理站有管理房，其余10個(gè)管理站均無(wú)專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，其辦公或在專(zhuān)用單位內(nèi)，或租用民房，或在家辦公。無(wú)固定的辦公場(chǎng)所，對(duì)巡查人員的管理存在難度。另外，大部分海塘壩下無(wú)防汛道路，塘頂直接通車(chē)，存有一定的安全隱患。 </p><p>　　2.4海塘違法違章現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán) </p><p>　　海塘管理和保護(hù)范圍被任意侵占、擅自?xún)A倒廢土垃

12、圾、亂搭亂建等現(xiàn)象屢禁不止。特別是近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以后土地價(jià)格不斷攀升，違法成本相對(duì)降低，在管理、保護(hù)范圍內(nèi)亂搭亂建時(shí)有發(fā)生，甚至有政府公建項(xiàng)目也選址于護(hù)塘地上。水政執(zhí)法力量本身就不強(qiáng)，加上地方上各種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的干擾，很難迅速、有效地打擊各類(lèi)違法行為。 </p><p>　　3 加強(qiáng)海塘管理主要措施 </p><p>　　海塘管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱苦的工作，必須緊緊圍繞海塘工

13、程安全運(yùn)行這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加大投入，積極探索管理制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮海塘工程的綜合效益。 </p><p>　　3.1 加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格管理 </p><p>　?。?）各管理站要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。海塘巡查制度等各項(xiàng)管理制度都比較健全，關(guān)鍵是要落實(shí)到崗到人。各管理站站長(zhǎng)必須精力到位，每月保證有足夠的時(shí)間用于海塘管理，檢查、指導(dǎo)巡查員開(kāi)展變形觀測(cè)，完善記錄。針對(duì)巡查員年齡偏大、素

14、質(zhì)不高等問(wèn)題，要逐步進(jìn)行調(diào)整。 </p><p>　?。?）必須加強(qiáng)水政執(zhí)法力度。水政監(jiān)察人員和巡查員要定期開(kāi)展執(zhí)法性巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止并嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法、違章行為。地方政府要為水政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，首先要保證政府自身不違法。對(duì)涉塘項(xiàng)目的審批，要嚴(yán)格審查，對(duì)于不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目原則上不予審批。另外要加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)群眾的護(hù)塘意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)參與海塘管理工作。 </p><p&

15、gt;　　3.2 做好基礎(chǔ)工作，完善配套設(shè)施 </p><p>　?。?）抓緊做好海塘管理范圍確權(quán)劃界工作。各標(biāo)準(zhǔn)海塘管理范圍和保護(hù)范圍都設(shè)立了界樁，劃界工作都已完成，但確權(quán)工作均未開(kāi)始?！笆濉逼陂g要根據(jù)《浙江省海塘管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，著重對(duì)海塘管理范圍進(jìn)行確權(quán)，取得土地證。可根據(jù)各海塘實(shí)際情況逐步進(jìn)行。 </p><p>　?。?）完善管理房等配套設(shè)施。要抓住續(xù)建“強(qiáng)塘”工程

16、的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)壩下防汛道路和一部分管理房，另外再多方籌措資金，逐年進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到每個(gè)管理站都有一座管理房、每條海塘都有環(huán)塘路的目標(biāo)。 </p><p>　　（3）完善監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。配備必要的設(shè)備、儀器，對(duì)海塘進(jìn)行沉降觀測(cè)外，還要對(duì)重要海塘布設(shè)位移觀測(cè)。對(duì)局部變形嚴(yán)重地段，有必要時(shí)選擇時(shí)機(jī)可輔以破壞性檢查。 </p><p>　　3.3 積極探索管理制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離 </p&g

17、t;<p>　?。?）第一步可根據(jù)海塘分布情況，打破地域概念，將11個(gè)海塘管理站合并成港南、港北2個(gè)管理站，可適當(dāng)精減人員，提高待遇。當(dāng)前，各管理站及巡查員較分散、待遇低、工作量少，且站長(zhǎng)兼職、巡查員無(wú)固定辦公場(chǎng)所，久而久之逐漸淡忘了該項(xiàng)工作，合并后可有效扭轉(zhuǎn)這種局面。 </p><p>　?。?）第二步結(jié)合水管單位體制改革，逐步推行海塘日常管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，將一部分管理人員轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員。 &

18、lt;/p><p>　　（3）第三步按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化目標(biāo)，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，將維修養(yǎng)護(hù)工作從日常管理中徹底分離出來(lái)。成立維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)公司，如海塘維護(hù)物業(yè)公司或水利工程維護(hù)物業(yè)公司，真正實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)。隨著改革的進(jìn)一步深入，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的逐步成熟，可實(shí)行水工程養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低管理成本。 </p><p><b>　　4 結(jié)語(yǔ) </b>&l

19、t;/p><p>　　海塘工程是一項(xiàng)社會(huì)公共福利事業(yè)，防災(zāi)減災(zāi)效益巨大，其本身產(chǎn)生不了大的效益，管理維護(hù)的投入主要依靠政府。要逐步完善海塘管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措的保障機(jī)制，形成政府有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，受益企業(yè)適當(dāng)繳納，場(chǎng)地租費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)充的多方籌措模式。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 李壽星, 沈水土. 浙江省海塘管