全國文明城市測評體系-衢州教育網

1、<p><b>　　創(chuàng)建全國文明城市</b></p><p><b>　　工作指導手冊</b></p><p><b>　　衢州市文明委</b></p><p><b>　　2015年7月</b></p><p><b>　　目 錄&

2、lt;/b></p><p>　　1、全國文明城市申報條件………………………………………………………………………（1）</p><p>　　2、說明……………………………………………………………………………………………（2）</p><p>　　3、2014年全國文明城市測評重點工作任務分解表……………………………………………（3）</p>&l

3、t;p>　　4、附錄：“窗口”行業(yè)實地考察任務分解表……………………………………………… …（40）</p><p>　　5、附件：全國文明城市測評方法說明及有關測評指標解釋…………………………………（48）</p><p>　　全國文明城市申報條件</p><p>　　1、獲得全國文明城市提名資格。</p><p>　　2、未成年人思

4、想道德建設工作成效顯著。</p><p>　　3、有以下情形之一的城市不得申報：</p><p>　?。?）申報前12個月內市委書記、市長嚴重違紀、違法犯罪；</p><p>　　（2）申報前12個月內曾發(fā)生有全國影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件。</p><p>

5、<b>　　說 明</b></p><p>　　1、本分解表根據中央文明辦印發(fā)的《全國文明城市測評體系（2014年版）》、《全國未成年人思想道德建設測評體系（2014年版）》制定。</p><p>　　2、“工作要求”欄目中的內容根據《全國文明城市測評操作手冊（2011年版）》擬定，“中央文明委重點工作”部分，請按照“測評標準〔工作任務〕”中的要求貫徹落實。<

6、/p><p>　　3、“工作要求”欄目中除注明“實地考察”外，其他均為“材料審核”或“問卷調查”。</p><p>　　4、材料審核類測評指標要按照“測評標準〔工作任務〕”和“工作要求”，抓緊做好達標佐證資料提交的各項準備工作。問卷調查類測評指標要按照真抓實干、惠及百姓、廣泛宣傳、擴大影響的要求，有的放矢地開展工作，努力提升廣大市民的認知度、認可度和滿意度。實地考察類測評指標要全面把握各項指標

7、測評的重點指向，全面對照標準自查，沒有達標的要狠抓達標，已經達標的或者屬于動態(tài)性的要狠抓鞏固提高。</p><p>　　5、本分解表的電子稿可以在衢州文明在線（網址http://www.qzwmzx.com）首頁“通知公告”欄里下載。</p><p>　　6、對有關指標或標準掌握不準的地方，請認真參閱《附件：全國文明城市測評方法說明及有關測評指標解釋》。</p><p&

8、gt;　　7、請各責任部門的分管負責人、職能處室負責人等加入工作QQ群（群號： ），方便信息溝通、交流。</p><p>　　全國文明城市責任分解表</p><p>　　全國未成年人思想道德建設工作測評體系責任分解（2014年版）</p><p><b>　　附錄：</b></p><p>　　“窗口”行業(yè)實地考察任務

9、分解表</p><p>　　說明：“窗口”行業(yè)均采取實地考察的測評方式進行檢查。</p><p><b>　　附件：</b></p><p>　　全國文明城市測評方法說明及有關測評指標解釋</p><p>　　一、有關測評方法說明</p><p><b>　?。ㄒ唬┎牧蠈徍?lt;/b&

10、gt;</p><p>　　1、按照測評時間要求提供材料：</p><p>　?。?）統計數據類材料需提供近兩年的（2015年和2016年）的材料，各類數據取兩年的平均值（測評內容：“安全生產”除外）。</p><p>　?。?）活動（文字）類材料原則上需提供近三年的（2015年、2016年和2017年）的材料，但是，“中央文明委重點工作”提供材料的時間跨度，根據中

11、央文明辦部署的時間確定，要具體問題具體分析。</p><p>　　（3）測評體系中有明確規(guī)定年限的，則按規(guī)定要求提供材料（其中，“上一年度”指2016年；“前三年度”指2014年、2015年和2016年）。</p><p>　　2、按照測評區(qū)域要求提供材料：全國文明城市的考核數據為市區(qū)數據，不包括市轄縣，但《全國文明城市測評體系》中有明確規(guī)定的除外，具體請參閱本附件第二部分《有關測評內容注

12、釋》和第三部分《主要指標解釋》的詳細規(guī)定。</p><p>　　3、凡按照統計法和行業(yè)主管部門要求納入當地統計范圍的數據，以當地的統計數據為準。</p><p>　　4、以人口為計算基數的數據，以戶籍人口為統計口徑（特別注明的除外）。</p><p>　　5、活動（文字）類材料的評判標準：測評人員將對文字類的材料根據測評標準，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐

13、條作出評定。“符合”的要求是：有計劃、制度和機制；有活動、保障措施；有特色和成效。“基本符合”的要求是：有計劃、制度和機制；活動、保障措施、成效一般?！安环稀笔侵福夯顒由伲Ｕ洗胧┎坏轿?，無實效。</p><p>　　6、材料審核全部采取電子臺賬，統一上傳至中央文明辦研發(fā)的系統里，不需要紙質臺賬。同時，檢查組到各地后，也不檢查紙質臺賬。社區(qū)的材料盡量精簡。以文件文字資料為主，以圖片為輔。要求如下：</p&

14、gt;<p>　　（1）凡是要求上傳正式文件的，可選擇以下任一方式上傳該正式文件（要求單個圖片文件小于2MB）：</p><p>　　①將文件所有內容拍照或掃描，上傳該文件的原文圖片；</p><p>　?、谏蟼髟撐募腜DF或JPG版式文件；</p><p>　?、蹖⒃撐募孜岔摚ㄌ最^頁、簽章頁）拍照，上傳圖片，并同時上傳該文件的電子文檔。</

15、p><p>　?。?）對于需要上傳電子文檔的，只需上傳文檔的電子版。</p><p>　?。?）上傳到系統中的Office電子文檔，請采用Office2007或以下較低版本創(chuàng)建，或另存為Office2007或以下較低版本的文件。</p><p><b>　　（二）實地考察</b></p><p>　　1、測評方式。2017年

16、，實地考察采取暗訪的形式，暗訪組到各地后不會與當地聯系。改變委托國家統計局集中統一測評的方法，改由專業(yè)調查隊員和專家共同實施抽查，以隨機抽簽方式不固定時間對申報城市進行抽查暗訪。</p><p>　　2、暗訪時間。暗訪時間，由中央文明辦確定。</p><p>　　3、檢查范圍。實地考察范圍限于建成區(qū)（測評內容“Ⅱ-8以城帶鄉(xiāng)，共建美麗鄉(xiāng)村”等除外）。抽查暗訪不僅要看主干道、主要商業(yè)大街，還

17、要看背街小巷、看城郊結合部；不僅白天要看，而且晚上、夜間也要看。</p><p>　　4、考察方法。具體有三種：一是實景（情）模擬驗證，如撥打法律服務熱線，撥打維權舉報電話等；二是實地調查，即進入現場查證被考察對象是否符合測評標準等；三是實地觀察，即根據實地觀察要求，在實地考察點、在一定時間內，對被考察對象進行實地觀察。</p><p><b>　?。ㄈ﹩柧碚{查</b&g

18、t;</p><p>　　不再組織調查隊員入戶調查，采取看、聽、問的隨機街訪，廣泛聽取群眾意見，提高群眾評價的權重。</p><p>　　二、有關測評內容注釋</p><p>　　1、Ⅲ—21年度工作安排1）公益廣告宣傳主題：圍繞宣傳中國特色社會主義和“中國夢”、傳播社會主義核心價值觀，做好弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、弘揚雷鋒精神、加強誠信教育、培育勤勞節(jié)儉觀念、傳承孝道

19、和敬老風尚、倡導文明旅游、宣傳保護生態(tài)環(huán)境、樹立社會主義法制觀念、關愛未成年人等9大選題。</p><p>　　2、Ⅲ—22公益廣告刊播情況標準1）：</p><p>　　報紙類：地級市黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個整版。</p><p>　　廣播類：廣播電臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數量不少于6條（次），在6：00至8：00之間、11:0

20、0至13:00之間，播出數量分別不少于2條（次）。</p><p>　　電視類：電視臺每套節(jié)目每日公益廣告播出數量不少于10條（次），在19:00至21:00之間，播出數量不少于4條（次）。</p><p>　　期刊類：時政類期刊每期至少刊登公益廣告1個頁面；其他大眾生活、文摘類期刊，每兩期至少刊登1個頁面。</p><p>　　互聯網：政府網站、新聞網站、經營性網

21、站在首頁固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。</p><p>　　標準2）：機場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風景區(qū)等公共場所的廣告設施或其他適當位置，公交車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質或其他適當位置，適當地段的建設工地圍擋、景觀燈桿等構筑物,要大力度、經常性刊播公益廣告。此類場所公益廣告的設置發(fā)布要整齊、安全，與環(huán)境相協調，美化周邊環(huán)境。&l

22、t;/p><p>　　3、申報前12個月內，市委、市政府領導3人以上（含3人）集體違紀、違法犯罪的，“I-2廉潔高效的政務環(huán)境”這一測評項目為0分；市委、市政府領導1-2人違紀、違法犯罪的，“I-2廉潔高效的政務環(huán)境”這一測評項目扣3分。</p><p>　　4、Ⅲ-40打擊走私販私、假冒偽劣產商品的標準1）要求：按照地方政府打假第一責任人的原則，政府及其職能部門建立打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督

23、、投訴和處置機制，不存在地方保護的問題。</p><p>　　5、Ⅲ-43民族團結進步標準1）中的創(chuàng)建活動指：開展形式多樣的民族團結進步宣傳教育活動和評選表彰民族團結進步創(chuàng)建活動的模范集體及模范個人；標準2）中的服務體系建設指：對城市散雜居少數民族和少數民族流動人口在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、權益保障、法律援助等方面給予引導和幫助；標準3）無造成重大社會影響的涉及民族因素的突發(fā)事件：由?。▍^(qū)、市）民（宗）委（廳、局）審

24、定。</p><p>　　6、Ⅲ-48體育設施與體育活動的標準1）指：市、區(qū)各級政府組織的綜合性全民健身活動（運動項目超過5項），每年1次以上；市、區(qū)各級政府組織的單項型體育活動市級每年5次以上，區(qū)級每年3次以上。標準3）中“每千人”以戶籍人口計算。</p><p>　　7、Ⅲ-53文明交通的標準2）指：（1）主干道機動車守法率＞98%，（2）主干道非機動車守法率＞85%，（3）主干道行人

25、守法率＞80%，（4）主干道違章停車率≤2輛/5公里；（5）城市快速路機動車無占用應急車道行駛現象。以上五項測評數據由各城市公安局提供。</p><p>　　8、Ⅲ-58公益活動標準2）中的獻血人次指：每獻血200毫升折算為1人次。</p><p>　　9、Ⅲ-62中的同等級城市分別指副省級城市與地級省會城市兩類不同等級的城市。同等級城市的平均水平，根據同等級城市類型中（如全國15個副省級

26、城市）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入處于中間水平的5個城市的平均值而獲得。地級省會城市平均水平的計算方法類似副省級城市。</p><p>　　10、Ⅲ-62城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，該項測評內容所涉及的數據，從各省區(qū)市統計年鑒中獲取。</p><p>　　11、Ⅲ-63無障礙設施的標準1）指：辦公建筑、商業(yè)建筑、文化體育建筑、醫(yī)療與交通建筑、學校與園林建筑、為殘疾人和老年人服務的福利院所、室外公共廁

27、所等各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施。</p><p>　　12、Ⅲ-65街巷基礎設施的標準1）中的數字化城市管理模式已建成或正在建設，均視為達標?！皵底只鞘泄芾砟Ｊ秸诮ㄔO”指：按照行業(yè)標準，已經建立相應組織機構，完成項目招標，并制定了相應的制度辦法等。</p><p>　　13、Ⅲ-66萬人擁有公共汽（電）車數量及城市公共交通分擔率中的萬人擁有公共汽（電）車數量的數據，從各省區(qū)

28、市統計年鑒中獲取。</p><p>　　14、Ⅲ-68交通秩序與管理的標準1）中的年度控制目標指：各省安委會根據國務院安委會的要求，對各市下達的萬車事故死亡率的控制目標；標準2）要求規(guī)范化停車率＞85%，社會停車場利用率＞95%，標線施劃率＞90%，標志設置率＞9塊/公里，行人過街設施設置率＜300米，路口燈控率＞75%，學校周邊安全設施設置率≥99%。以上七項測評數據由各城市公安局提供，測評組根據測評要求抽查驗

29、證。</p><p>　　15、Ⅲ-70經營性公共場所衛(wèi)生的標準2）中的“五病”指：痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎等消化道傳染病、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病。</p><p>　　16、Ⅲ-72社會救助體系建設的標準1）主要包括：（1）實現應保盡保，正常發(fā)放最低生活保障費；（2）最低生活保障線隨經濟發(fā)展逐步提高。</p><p>　　17、Ⅲ-79安全生產的標

30、準2）中達標的標準是指省安委會下達的控制指標。</p><p>　　18、Ⅲ-80治安管理的標準2）預防和打擊涉眾型經濟犯罪主要包括：非法集資類涉眾型經濟犯罪活動得到有效遏制；嚴厲打擊傳銷活動，傳銷犯罪得到有效遏制；積極開展防范宣傳教育活動，引導群眾選擇正確投資渠道，遠離涉眾型經濟犯罪活動。</p><p>　　19、Ⅲ-83建成區(qū)綠化覆蓋率，該項測評內容所涉及的數據，從各省區(qū)市統計年鑒中

31、獲取。</p><p>　　20、Ⅲ-85人均公園綠地，該項測評內容所涉及的數據，從各省區(qū)市統計年鑒中獲取。</p><p>　　21、Ⅲ-86中的數據從環(huán)境保護部年度城市環(huán)境綜合整治定量考核中獲取。</p><p>　　22、Ⅲ-87中的數據從《中國城市建設統計年鑒》中獲取。</p><p>　　23、Ⅲ-88、Ⅲ-89、Ⅲ-90中的數據從

32、環(huán)境保護部年度城市環(huán)境綜合整治定量考核中獲取。</p><p>　　24、Ⅲ-88城市空氣質量中的空氣質量優(yōu)良天數指全年API＜100（空氣污染指數低于或等于100）的天數；主要污染物指PM10、SO2和NO2?？諝赓|量優(yōu)良天數≤256天或主要污染物年日均值不滿足國家二級標準的得0分。</p><p>　　25、Ⅲ-89工業(yè)企業(yè)污染防治的標準1）中“重點企業(yè)”指環(huán)境統計中“重點調查工業(yè)企業(yè)

33、”；2）中的“雙超”、“雙有”企業(yè)是指污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標，以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)。</p><p>　　26、Ⅲ-90城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率≤80%或市轄區(qū)有劣V類或黑臭水體的得0分。</p><p>　　27、Ⅲ-91公眾對城市環(huán)保的滿意率＜50%得0分。該指標采用國

34、家統計局每年一次的公眾調查統計數據。</p><p>　　28、Ⅲ-93耕地保護中的標準1）、標準2）中的規(guī)劃指標指：根據依法批準的城市土地利用總體規(guī)劃中的相關指標；標準3）中的計劃指標指：上級下達的城市年度土地利用計劃；數據來源為城市的年度土地變更調查中獲取的數據。</p><p>　　29、Ⅲ-97市民對創(chuàng)建工作的支持率＜50%得0分。</p><p><

35、b>　　三、主要指標解釋</b></p><p>　　一、有關城市區(qū)域的術語 </p><p>　　【建成區(qū)】指市政范圍內經過征用的土地和實際建設發(fā)展起來的非農業(yè)建設地段，包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)的與城市有密切聯系，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地（如機場、污水處理廠、通訊電臺等）。 </p><p>　　【市區(qū)】本指標體系所

36、謂的“市區(qū)”對應于《中國城市統計年鑒》中狹義的城市，包括城區(qū)和郊區(qū)，不包括下轄的縣和縣級市。 </p><p>　　【公共場所】指公共廣場、公園綠地、風景游覽區(qū)、飛機場、公共電汽車（含長途客運汽車站）首末站、地鐵車站、公路鐵路沿線、河湖水面、停車場、集貿市場、展覽場館、文化娛樂場館、體育場館等。 </p><p>　　【主干道】指以交通功能為主，與國道、省道、城市各區(qū)相通的交通干道。一般應

37、分幅行駛。 </p><p>　　【街巷道路】指連接居住區(qū)之間的小馬路，以交通功能為主，兼有零星商業(yè)設施。 </p><p>　　【主要大街和重點地區(qū)】指主要商業(yè)大街、大型廣場、公園、火車站、公交樞紐等公共場所。</p><p>　　二、指標含義與計算方法</p><p>　　【窗口行業(yè)】本指標體系所謂的“窗口行業(yè)”包括：公安、稅務、工商、燃

38、氣、供熱、自來水、供電、公共交通、出租汽車、鐵路、民航、環(huán)衛(wèi)、風景園林、物業(yè)管理、郵政、電信、銀行、醫(yī)院、賓館、旅行社、商業(yè)零售等行業(yè)。</p><p>　　【社會體育指導員】指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括：指導社會體育活動者學習、掌握體育健身的知識、技能和方法；組織人們進行健身、娛樂、康復等活動；協助開展體質測定、監(jiān)測、評價等活動；承擔經營、管理及服務工作

39、。</p><p>　　【社區(qū)物防】指社區(qū)防范設施，如電控防盜門、實時圖像監(jiān)控探頭、居民住宅門牌、門崗、鐵門、居民區(qū)路燈、門窗鐵柵欄等。</p><p>　　【人均教育經費支出】教育經費包括各級教育部門和各部門舉辦由國家撥款的高等學校、中等專業(yè)學校、職業(yè)教育、中學、小學、幼兒教育、成人高等教育、普通業(yè)余教育、教師進修及民辦教師補助費、特殊教育費、廣播電視教育費及其他教育事業(yè)經費。</

40、p><p>　　人均教育經費支出=教育經費總額÷市區(qū)人口總數。</p><p>　　【人均體育場地面積】指全市（城區(qū)）范圍內體育場、體育館、社區(qū)內專門用于居民體育運動的健身房、健身點、學校體育場地以及社會經營性體育場地的面積之和。</p><p>　　人均體育場地面積=體育場地總面積÷市區(qū)人口總數。</p><p>　　【萬人

41、擁有公共汽（電）車數量及城市公共交通分擔率】萬人擁有公共汽（電）車數量指按城市人口計算的每萬人平均擁有的公共交通車輛標臺數。</p><p>　　萬人擁有公共汽（電）車數量=全市公共交通營運車輛標臺數÷市區(qū)人口總數（萬人）。</p><p>　　城市公共交通分擔率=城市公共交通年客運量÷城市居民全方式年出行總量×100%。</p><p&g

42、t;　　【社區(qū)衛(wèi)生服務機構】指在城市范圍內設置的、經區(qū)（市、縣）級政府衛(wèi)生行政部門登記注冊并取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。</p><p>　　【建成區(qū)綠化覆蓋率】建成區(qū)綠化覆蓋面積指城市建成區(qū)內一切用于綠化的喬灌木和多年生草本植物的垂直投影面積。</p><p>　　建成區(qū)綠化覆蓋率=建成區(qū)綠化覆蓋面積÷建成區(qū)面積×100%。</

43、p><p>　　【建成區(qū)綠地率】建成區(qū)綠地率=建成區(qū)綠地面積÷建成區(qū)面積×100%。</p><p>　　【生活垃圾無害化處理率】指生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量的比率。在統計時，由于生活垃圾的產生量不易計算，可用清運量代替。</p><p>　　生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量÷生活垃圾產生量×100%。<

44、/p><p>　　【工業(yè)危險廢棄物處置率】指工業(yè)危險廢棄物的處置量占總產生量的百分比。</p><p>　　工業(yè)危險廢棄物處置率=工業(yè)危險廢棄物處置量÷工業(yè)危險廢棄物產生量×100%。</p><p>　　【醫(yī)療危險廢棄物處置率】指醫(yī)療危險廢棄物的處置量占總產生量的百分比。</p><p>　　醫(yī)療危險廢棄物處置率=醫(yī)療危險廢

45、棄物處置量÷醫(yī)療危險廢棄物產生量×100%。</p><p>　　【城市污水處理率】指城市市區(qū)經過城市污水處理廠或其它污水處理設施，經過二級或二級以上處理且達到排放標準的污水量與城市污水排放總量的百分比。</p><p>　　城市污水處理率=（城市污水處理廠處理的污水量+其它污水處理設施處理的污水量）÷城市污水排放總量×100%。</p>

46、<p>　　【環(huán)境保護投資指數】指當年城市環(huán)境保護投資占當年城市國內生產總值的百分比。</p><p>　　環(huán)境保護投資指數=城市環(huán)境保護投資（萬元）÷城市國內生產總值×100%。</p><p>　　【人均公園綠地】指城市居民人均占有的公園綠地面積。</p><p>　　人均公園綠地=公園綠地面積（㎡）÷建成區(qū)內城區(qū)人口