關于城鄉(xiāng)一體化進程中的遠程教育發(fā)展探析

1、<p>　　關于城鄉(xiāng)一體化進程中的遠程教育發(fā)展探析</p><p>　　論文摘要：城鄉(xiāng)一體化進程提出了實現(xiàn)教育服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”的目標要求。遠程教育的技術、組織和歷史優(yōu)勢使其成為實現(xiàn)這一使命的優(yōu)先選擇。以嘉興市為例，對遠程教育向農(nóng)村延伸現(xiàn)狀進行回顧，并對一體化進程中的遠程教育發(fā)展提出前瞻是有價值的。 </p><p>　　論文關鍵詞

2、：城鄉(xiāng)一體化；遠程教育；農(nóng)村延伸；政府規(guī)劃；信息披露 </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，處于革命圣地南湖之濱的嘉興市較早開展城鄉(xiāng)一體化建設，其中教育一體化是重要組成部分，作為終身教育重要手段的遠程教育在某種方面充當了教育一體化的“代表”。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)一體化背景下的遠程教育 </p><p>　　嘉興市作為浙江省沿海發(fā)達

3、地區(qū)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展等各項指標均處于浙江的前列。時任浙江省委書記的習近平曾指出：“嘉興2003年人均生產(chǎn)總值已超過3000美元，所轄的5個縣(市)在全國百強縣中都居前50位，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎比較好，完全有條件經(jīng)過3-5年的努力，成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范?！弊?008年4月，嘉興市被浙江省列為三大省級綜合配套改革試點區(qū)之一，為此嘉興市啟動實施了以優(yōu)化土地使用制度為核心的，包括就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制等改

4、革的“十改聯(lián)動”。并找準“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度改革這一關鍵點，先行先試，率先突破，加快打造城鄉(xiāng)一體化先行地。經(jīng)過多年的努力嘉興所轄5縣(市)全部進入中國百強縣前32強和“浙江省小康縣”行列，社會發(fā)展水平連續(xù)多年居全省前3位，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市。全市農(nóng)村居民人均純收入由2005年的8007元，增加到2009年的12685元，年均增長12.2

5、%，高于“十五”時期1.1個百分點，扣除價格因素，年均實際增長9.4%；城鄉(xiāng)居民收入來源多元化，</p><p>　　《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領》明確提出：“全面實施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、組織保障等七個推進體系，力爭到2012年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”。為此，對城鄉(xiāng)教育一體化提出了要求。 &

6、lt;/p><p>　　《嘉興市人民政府關于進一步推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）標志著城鄉(xiāng)教育一體化篇章序幕的拉開，《意見》明確提出“逐步完善終身教育服務體系，……依托嘉興城市大學、縣（市、區(qū)）社區(qū)學院、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)教育中心，推動學習型城市的形成?！币笤诂F(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市架構下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會一體發(fā)展，達到“城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，……完善終身教育體系”的目標。 </p>&l

7、t;p>　　盡管在城鄉(xiāng)一體化進程中，“完善終身教育體系”涉及到各類教育的發(fā)展問題，但可以理解為什么《意見》明確表示要以嘉興城市大學為主要依托，推動學習型城市建設。因為學習型城市就是終身教育機會得以確保的城市，普及終身學習機會，遠程教育任重道遠。 </p><p>　　德斯蒙德·基更(Desmond Keegan)曾言：“100多年來，遠程教育一直在實踐和提供終身學習……構成遠程教育是終身學習第一

8、選擇的內(nèi)在特征。因此，遠程教育也是21世紀進行終身教育的最佳候選者。”而保爾·郎格朗(Paul Lengrand)的論述也證明了上述觀點，他在《終身教育引論》中寫道：只有通過在超越教育傳統(tǒng)功能的基礎上大規(guī)模地求助于各種各樣的現(xiàn)代技術手段來傳播知識和提供訓練，才能讓滿足人口教育需求的設想變成現(xiàn)實。確實，遠程教育作為一種與傳統(tǒng)教育相對應的形式，是實施終身教育的重要手段和方面。但值得玩味的是，在實踐中“終身教育體系”、“遠程教育”、

9、“學習型城市”和“城鄉(xiāng)一體化”往往出現(xiàn)在同一綱領中，雖然它們之間的內(nèi)在機理不是本文研究的重點，但在理解上，我們暫且可以把它們看成是同一實體的不同剖面。在此，選擇遠程教育這一層面作為回顧和前瞻的焦點。 </p><p>　　二、對遠程教育向嘉興農(nóng)村延伸的回顧 </p><p>　　國際上，德斯蒙德·基更、伯耶·霍姆伯格（Borje Holmerg）和奧托·彼

10、得斯（Otto Peters）一致認為“真正的遠程教育”是與傳統(tǒng)校園課堂教育相對的“一種獨特的和分離的教育形態(tài)或方式”[4]。1999年，國內(nèi)學者丁興富教授在《“遠距離教育”和“遠程教育”辨析》中認為函授教育、自考、廣播電視教育都屬于遠程教育。遠程教育的本質(zhì)特征是“作為對與傳統(tǒng)面授教育相對的、（教）師（學）生在時空上分離、通過技術媒體來實現(xiàn)教和學的新的教育形態(tài)的總的稱謂”。所以在以下的論述中，遠程教育既包括電大、自考、網(wǎng)院的教育形態(tài)也涵

11、蓋嘉興學院成教院的教育方式。 </p><p>　　雖然城鄉(xiāng)教育一體化不是“在城鄉(xiāng)一體化的背景下僅僅考察農(nóng)村教育的發(fā)展”，但作為研究切入點把關注的重心放在農(nóng)村并不與城鄉(xiāng)一體化的思維相悖。 </p><p>　　在歷史淵源上，電大于1979年開始開設涉農(nóng)專業(yè)；自考（高等教育自學考試制度）自1991年開始介入農(nóng)村高等教育；網(wǎng)院在2002年依托奧鵬體系成功加入農(nóng)村高等教育隊伍；普通高等學校成

12、人教育學院早在1956年已經(jīng)涉足農(nóng)業(yè)成人學歷教育。嘉興的情況也大抵如此，目前從事農(nóng)村遠程教育服務的機構主要有嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學院成教院。 </p><p>　?。ㄒ唬┻h程教育向嘉興農(nóng)村延伸的“經(jīng)度”分析 </p><p>　　以嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦和嘉興學院成教院為分析單位，對它們向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀進行總結，結果呈示如下： </p&g

13、t;<p>　　1.嘉興電大的規(guī)模占有絕對優(yōu)勢。自2004-2009年期間嘉興電大開放教育在縣域及以下招生共28746名，據(jù)統(tǒng)計，一次性畢業(yè)率73%，八年學籍內(nèi)畢業(yè)率92%。相同時段，網(wǎng)絡學院在縣域及以下招生5866名，一次畢業(yè)率97%以上。嘉興學院成教院于上述歷史階段在農(nóng)村招生2513名，一次畢業(yè)率98%以上。自學考試在此期間共有189922科次在縣域報名，共畢業(yè)5206人。 </p><p>

14、　　2.網(wǎng)院借助奧鵬在縣級電大實施向農(nóng)村延伸服務，招生規(guī)模增長率最高：2004年在嘉興農(nóng)村招生402人；通過漸進式增長，2009年一年嘉興農(nóng)村招生達1265人；2004至2009年間，四種遠程教育類型在嘉興農(nóng)村地區(qū)招生年增長率之和排序分別為：奧鵬網(wǎng)院10.9325，嘉興學院成教院5.7447，電大開放教育4.8096，自考-1.14779。 </p><p>　　3.組織結構上，電大在縣（市）設有獨立建制的學院

15、；自學考試在縣市有自成體系的自學考試辦公室；網(wǎng)院借助電大學院開展學習輔導；嘉興學院成教院沒有組織機構。 </p><p>　　4.嘉興學院成教院由于醫(yī)學院的支撐，臨床醫(yī)學、護理、藥學具有壟斷性質(zhì)，自2005年向縣市延伸后，發(fā)展快速，招生人數(shù)為：05年?？?78；06年?？?82、本科24；07年?？?37、本科24；08年專科136、本科28；09年專科16、本科99；2010年?？?23、本科262。共計招收

16、醫(yī)藥類學生1209人，占總人數(shù)的33%。 </p><p>　　5.有些辦學機構下面設有學習中心，并且在這些學習中心中有不少是民辦性質(zhì)。 </p><p>　?。ǘ┻h程教育向嘉興農(nóng)村延伸的“緯度”分析 </p><p>　　嘉興市由桐鄉(xiāng)市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣及市本級（南湖區(qū)、秀洲區(qū)）組成。桐鄉(xiāng)市、平湖、海寧市是縣級市，按照目前學界主流觀點對農(nóng)村的

17、界定：縣域及以下區(qū)域為農(nóng)村。故對嘉興遠程教育向農(nóng)村延伸的問題討論以此為依據(jù)。以下是對嘉興農(nóng)村地區(qū)：桐鄉(xiāng)市、平湖市、海寧市、嘉善縣、海鹽縣域內(nèi)的遠程教育現(xiàn)狀作分塊敘述。 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，目前嘉興農(nóng)村地區(qū)的遠程教育生源主要來自中職學校，所以本研究選擇以中職學校作為遠程教育向農(nóng)村延伸的切入點。 </p><p>　　1．桐鄉(xiāng)的情況。桐鄉(xiāng)的中職教育由原來的桐鄉(xiāng)服裝學校、外國語學校

18、、信息學校組建桐鄉(xiāng)職業(yè)教育中心，形成中職教育一校獨大的態(tài)勢。在學校的經(jīng)營策略上，職教中心與一些高職院校、普通高校成教院形成聯(lián)合辦學關系。而桐鄉(xiāng)電大和自考沒有進入以中職學校為中心的辦學鏈，所以在嘉興農(nóng)村地區(qū)中，它的遠程教育招生人數(shù)萬人比最小。桐鄉(xiāng)電大、自考辦作為農(nóng)村高等教育的辦學機構，沒有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建成辦學網(wǎng)絡組織，因此在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的服務規(guī)模上與兄弟縣（市）相比也頗為遜色。 </p><p>　　2．平湖的情況。平

19、湖沒有形成一校獨大的中職教育格局。曾經(jīng)的平湖師范學校經(jīng)嘉興學院合并后成為嘉興學院平湖校區(qū)，主要開展高職教育。嘉興學院依托平湖校區(qū)開展成人教育招生規(guī)模大且穩(wěn)定。平湖電大和平湖職業(yè)中學形成合作關系，在平湖職業(yè)中學開展鼓勵在校生通過中央電大課程開放形式取得大專學歷的教育合作項目，同時平湖電大借平湖教育行政部門之力在嘉興市城市大學、平湖市城市學院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為框架的三級社區(qū)教育體系中成功與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校簽訂合作辦學協(xié)議，形成網(wǎng)絡組織，成功實施“一村一

20、大學生項目”，具有較大的農(nóng)村影響力和輻射力，嘉興市港區(qū)行政范圍內(nèi)的乍浦成校也加入了平湖電大的辦學網(wǎng)絡。2010年平湖電大被中央電大評為示范性基層電大。 </p><p>　　3．海寧的情況。海寧在籍人口與桐鄉(xiāng)相當，海寧的職業(yè)教育結構相對集中，職教園區(qū)由海寧電大、海寧職業(yè)高級中學、海寧技工學校三所學校組成。園區(qū)管委會協(xié)調(diào)三所職業(yè)學校的教學、師資、教學設施設備和后勤保障支持體系服務。海寧電大不僅合并了隸屬教育局的海

21、寧成人教育培訓中心，而且在教育局、總工會的支持下合并了隸屬總工會的海寧總工會職工職業(yè)學校。因此，海寧電大在組成的班底、結構上保證了成人中專、大專、本科學歷教育和非學歷教育功能，這是海寧電大統(tǒng)領海寧成人教育的體制因素；此外，政策因素有：海寧教育局出臺由海寧電大統(tǒng)領、規(guī)劃、引導海寧市域內(nèi)的現(xiàn)代遠程教育的文件；另外，不可或缺的地緣因素：與技工學校、職業(yè)高中同處一個教育園區(qū)。海寧電大通過與技工學校、高級職業(yè)中學的聯(lián)合辦學，利用浙江省教育廳頒發(fā)的

22、《關于進一步加強成人高等教育管理的通知》（浙教高教〔2007〕100號），規(guī)定“每所高校在同一市（地）原則上只能設立一個校外站點”“電大系統(tǒng)辦學必須符合教育部《廣播電視大學暫行規(guī)定》、《廣播電視大學規(guī)程》的有關要求?！钡恼?，爭取教育行政部門支持，和違規(guī)辦學的個別社會力量辦學機構作斗爭，取得了顯著成績。海寧市域內(nèi)的遠程</p><p>　　4．嘉善的情況。嘉善距離上海最近，受上海的輻射力最強。嘉善的中職教育由三所

23、勢力均衡、特色各異學校承擔。嘉善中專注重專業(yè)全面并且以向高職院校輸送后備生源為特色；信息工程技術學校、華仕計算機學校以和上海大企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)員工并且以信息技術專業(yè)見長為特色。嘉善電大有兩位校領導從嘉善信息學校和華仕計算機學校調(diào)入，形成人脈優(yōu)勢，在吸取嘉興電大以開放教育項目為驅(qū)動點成功加入嘉興職業(yè)教育辦學鏈的經(jīng)驗基礎上，輕松與兩所中職學校建立合作辦學關系；與此同時在教育行政部門的支持下，采用平湖電大相同的模式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校納入辦學體系，以“

24、一村一大學生項目”為抓手開展社區(qū)教育，辦學規(guī)?？上攵?，2009年取得全國示范性基層電大稱號。 </p><p>　　5.海鹽的情況。海鹽是嘉興地市的人口最小縣，2008年統(tǒng)計在籍人口36.76萬，幾近是桐鄉(xiāng)的一半。受全國學校合并潮影響，于上世紀末，在職業(yè)中學、電大、教師進修學校、自考辦的基礎上組建海鹽職成教中心，是一所功能齊全的從事全日制中等職業(yè)教育和成人學歷與非學歷教育的機構，具有統(tǒng)籌教育資源、克服小而全弊

25、端、集中精力干大事的體制優(yōu)勢，為海鹽集中有限財政快速發(fā)展職業(yè)成人教育作出貢獻，作為中職教育質(zhì)量指標之一的升高職人數(shù)連年居嘉興市第一。海鹽電大、自考和中職學校形成天然的伙伴關系，利用行政力量在中職生中開展電大、自考教育的銜接順理順章。在縣教育局行政力推動社區(qū)教育管理網(wǎng)絡運作的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校（第三級社區(qū)教育中心）與海鹽電大（社區(qū)教育學院，社區(qū)教育管理網(wǎng)絡的第二級）建立合作辦學關系，開展農(nóng)村遠程教育，“一村一大學生”項目在全省具有影響力，浙

26、江電大曾在此地開展經(jīng)驗現(xiàn)場交流會。由此可見，海鹽的農(nóng)村遠程教育在職成教中心的行政力控制之中，市場調(diào)節(jié)機制處于行政力的約束之下。然而，隨著社會的發(fā)展，職業(yè)教育、成人教育事業(yè)日益擴大，職業(yè)教育與成人教育的功能分野日趨明朗，在縣域內(nèi)職業(yè)教育以中職全日制為主體基本定型，而</p><p>　　綜上所述，嘉興遠程教育向農(nóng)村延伸在縱向上，主要受嘉興電大、奧鵬體系中的網(wǎng)院、嘉興自考辦、嘉興學院成教院的辦學策略影響；在橫向上，主

27、要受各個縣市的成人、職業(yè)學校的辦學行為影響。另外，由于“我國現(xiàn)代遠程高等教育已經(jīng)表現(xiàn)出比較明顯的產(chǎn)業(yè)化與市場化傾向”，嘉興的遠程教育也存在管理上過多運用市場機制進行調(diào)節(jié)，行政調(diào)控力度不夠的問題。 </p><p>　　眾所周知，城鄉(xiāng)一體化不僅是一種社會實踐活動，而且也表現(xiàn)為一種理論和政策視角，其思維方法可以成為破解遠程教育發(fā)展難題的利器。面對目前各試點院校及分校、教學點、學習中心在開展遠程教育過程中所表現(xiàn)出來的

28、過度競爭，偏重眼前利益和經(jīng)濟得失的現(xiàn)象，需要我們在城鄉(xiāng)一體化思想指導下，進行制度和方法創(chuàng)新。 </p><p>　　三、城鄉(xiāng)一體化進程中的遠程教育發(fā)展前瞻 </p><p>　　城鄉(xiāng)一體化要求服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”。遠程教育向農(nóng)村延伸的初級階段強調(diào)服務對象的“廣覆蓋”，而隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，“一體化”和“均等化”的要求逐漸明朗，為此以往的

29、發(fā)展方式不能滿足新的歷史要求。因此有必要根據(jù)目前城鄉(xiāng)一體化實際，對遠程教育發(fā)展做出前瞻。 </p><p>　?。ㄒ唬┻h程教育發(fā)展規(guī)劃 </p><p>　　美國當代最有影響的成人教育家諾爾斯(M.S.Knowls)認為：終身教育關涉“培養(yǎng)有能力的人——即能夠把知識用于變化著的環(huán)境中的人……幫助個人形成一種觀點：把學習確實看成是一個終身過程，幫助他們獲得獨立學習的技能”。而按照我國現(xiàn)階

30、段的流行觀點，終身教育具有助推社區(qū)民眾融合，建設和諧社區(qū)，推進社區(qū)民主和社區(qū)發(fā)展，培育新市民和現(xiàn)代公民，提高人的綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，形成學習型社會，創(chuàng)建學習型社區(qū)等功能，它已成為新型社區(qū)管理模式的重要內(nèi)涵、重要手段及社區(qū)管理的重要目的。顯然，終身教育凸顯了公益指向性——對個體而言涉及人的存在，對社會而言關乎人際和諧，這也是教育家們認為的教育本真。確實終身教育的這種理念，要求遠程教育更多地強調(diào)公益性，然而遠程教育的發(fā)端已與產(chǎn)業(yè)屬性

31、接下不解之緣，當然這不是本文關心的重點，但確實它們之間的關系在社會的不同發(fā)展階段應有不同的表達。 </p><p>　　容易理解，遠程教育的公益屬性是本質(zhì)屬性而產(chǎn)業(yè)屬性的合法邏輯在于對公益性的維護，利用產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)展事業(yè)的特點是強化市場篩選功能——按照經(jīng)濟能力區(qū)別對待服務對象和水準。盡管這種做法在一定階段能發(fā)揮“經(jīng)濟人的自利性”，提高資源的配置效率，盡快實現(xiàn)服務對象“全覆蓋”，然而當社會發(fā)展到一定階段，這樣的邏輯

32、在實踐中一定會逐漸顯露它的局限性。例如，城鄉(xiāng)一體化的目標是服務對象的“廣覆蓋”、服務體制的“一體化”及服務水準的“均等化”，雖然“廣覆蓋”、“一體化”和“均等化”是城鄉(xiāng)一體化的不同層面，但容易理解“服務體制”和“水準”訴求比“服務對象”的規(guī)定更高級，它們對公益屬性的要求更迫切?；蛘咧卑椎乩斫?，在某種程度上“廣覆蓋”可以較多地運用市場工具，而“一體化”、“均等化”卻期待更多的公益性表達。在前面的“回顧”中也可以看到，市場化工具使得代表嘉興

33、四種遠程教育類型的辦學機構，開疆拓野，服務對象遍及農(nóng)村的每個角落，然而“一體化”和“均等化”的表達卻較少涉及。所以在這樣的背景下面，遠程教育必須面臨新的轉(zhuǎn)折——向公益性回歸。 </p><p>　　誠然，作為終身教育重要組成部分的遠程教育有向公益性回歸的歷史使命，但就目前而言，即使是終身教育實踐本身也是受到不少質(zhì)疑的，如胡鳳英認為：目前的終身教育體系雖然肩負著起始的構建重任，但有構想無藍圖、有目標無路徑，且因這

34、一體系的構建超出教育系統(tǒng)，涉及到社會方方面面，更具有教育的社會性，要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)。同理，凸顯遠程教育公益性：“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，需要克服目前規(guī)劃薄弱的現(xiàn)狀，綜合考量自考、網(wǎng)院學習中心、電大、高校成教院各類辦學形式，視其為國家實施公共管理、提供公共服務的社會事業(yè)。因此，發(fā)揮地方教育行政部門的作用，嚴格學習中心管理，避免無序競爭，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的視野下，整體地思考運作遠程教育成為當下的必須。 </p&g

35、t;<p>　　具體而言，遠程教育發(fā)展規(guī)劃應具有如下特性： </p><p>　　目的性。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，適應農(nóng)村人口接受遠程教育和多方面的發(fā)展需要，為農(nóng)村培養(yǎng)適用人才，成為農(nóng)村全面構建終身教育“立交橋”的重要手段。 </p><p>　　適應性。立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化需要，著眼于農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，致力于使學習者具有適應農(nóng)村生存與發(fā)展需要的良好文化基礎

36、和適應農(nóng)村生產(chǎn)生活的適用技能，為農(nóng)村培養(yǎng)多方面多層次的留得住、用得上的適用人才。 </p><p>　　分散性。具有分散性網(wǎng)絡化的特征。以地市電大為龍頭，以縣市社區(qū)發(fā)展學院為中心，形成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分散性網(wǎng)狀結構。 </p><p>　　靈活性。辦學形式具有多樣性、靈活性、實用性等特征：實施學歷教育與非學歷教育相結合，以非學歷教育為主；全日制教育與半工半讀相結合，以半工半讀為主；理論課程與

37、實踐課程相結合，以實踐課程為主；課堂教學與生產(chǎn)勞動相結合，以生產(chǎn)勞動為主；全面發(fā)展與一技之長相結合，以一技之長為主；職前教育與職后培訓相結合，以職后培訓為主；通識教育與學以致用相結合，以學以致用為主。 </p><p>　　（二）辦學機構信息披露 </p><p>　　盡管城鄉(xiāng)一體化進程中遠程教育需要強調(diào)政府的規(guī)劃作用，但同樣重要的是，不能否認規(guī)范市場的價值。正如作者以前提出的觀點：公

38、益性和產(chǎn)業(yè)性是遠程教育的不同層次屬性，公益性是本質(zhì)屬性，而產(chǎn)業(yè)性是次本質(zhì)屬性，公益性存在離不開產(chǎn)業(yè)屬性的維護。雖然在不同階段應有相應的倚重，但兩種屬性之間的張力永遠存在，不能非此即彼，不全則無。圍繞“廣覆蓋”、“一體化”、“均等化”目標，遠程教育還需接受經(jīng)濟學原理指導：市場完善的基礎是信息披露，市場失靈源于買賣雙方的信息不對稱。 </p><p>　　由于農(nóng)村地區(qū)遠離政治、經(jīng)濟和文化中心，很少有聽說高校坐落在縣

39、域及以下，在農(nóng)村地區(qū)接受傳統(tǒng)意義上的高等教育幾乎不可能，而遠程教育彌補了這個缺憾，所以在這個意義上，有學者認為遠程教育在普及著中國的高等教育。而且也正是在這個意義上，它是終身教育的有力代表，因為終身教育不僅是“時時”“處處”皆有教育，而且更為重要的是“人人”都受教育。盡管如此，遠程教育向農(nóng)村延伸還伴隨著僅憑自身力量無法克服的問題。在農(nóng)村地區(qū)，跟學生有直接遠程教育服務關系的往往是分校、學習中心、教學點等，這些教育機構像經(jīng)濟領域里的其他企業(yè)

40、一樣向社會提供教育機會，但教育機會的購買者（通常是學生）在絕大多數(shù)情況下無法完全甄別有關機構的信息。提供教育機會的質(zhì)量很難鑒別，其教育服務對學生究竟有多大好處很難測量，學生在購買前后都只能由一個主觀的評價，很難有客觀的標準，他們通常只能從資金、師資、科研能力等方面的聲譽來判斷源頭高校的質(zhì)量。但因為這些信息對質(zhì)量的反應是間接的，而且信息渠道并不暢通，收集這些信息需要付出成本，所以學生在選擇遠程教育機會時，常常對提供教育機會的機構缺乏教育服

41、務能力與水平意義上的甑別。同時，因為通常每位學生一旦購買了某</p><p>　　所以，教育行政部門應提供完善的信息網(wǎng)絡來盡力解決信息不對稱情況。作為地方教育系統(tǒng)的管理機構，縣（市）兩級教育行政部門掌握著許多有關各教育機構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息，而且從法律上來說，教育局還可以通過行政法規(guī)來要求辦學機構披露信息。因此掌握大量有用信息的教育局應該定時向社會公開這些信息，從而在一定程度上改善教育市場信息不完全的狀況。提供遠程

42、教育的供求信息、教育質(zhì)量評價信息、源頭院校專業(yè)設置、收費信息，尤為重要的是披露分校、教學點、學習中心的所有權性質(zhì)、辦學能力、歷史、資質(zhì)等信息。因為，遠程教育的源頭院?；旧隙际敲聘咝＃鼈兂尸F(xiàn)的都是優(yōu)質(zhì)信息，不存在明顯的區(qū)分度。關鍵是學習中心的能力和行為，很大程度上是它們造成了教育質(zhì)量的差異，因為是它們直接和學員發(fā)生服務關系。同時，由于遠程教育的試點高校都是公立學校，它們的自利行為會受到公共性質(zhì)的約束，而不少學習中心是民營單位，私利性