關(guān)于完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的思考

1、<p>　　關(guān)于完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的思考</p><p>　　【摘要】質(zhì)量是建筑工程的生命，尤其在建筑業(yè)高速發(fā)展的今天，工程質(zhì)量直接關(guān)系到國家經(jīng)濟利益和人民的生命財產(chǎn)安全。由于建筑工程工期長、質(zhì)量要求高、技術(shù)要求復(fù)雜，因此，建筑工程的每個環(huán)節(jié)、每個流程都有可能會出現(xiàn)問題，也都有可能會對工程整體造成嚴(yán)重影響。因此，如何把好建筑質(zhì)量關(guān)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，就顯得尤為重要。本文從闡述我國屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制

2、現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，并從施工前質(zhì)量監(jiān)督、施工中質(zhì)量監(jiān)督以及竣工后質(zhì)量監(jiān)督三個方面具體分析了加強建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的具體方法，，希望能夠為相關(guān)研究提供一定的借鑒。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】房屋建筑；質(zhì)量監(jiān)督機制；管理 </p><p>　　中圖分類號：TU8文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p>　　建筑質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和建筑項目的

3、投資效果。因此，一直以來我國對建筑工程質(zhì)量都十分重視。自改革開放以來，我國在建筑質(zhì)量監(jiān)督和管理方面頒布了多項政策和法律，例如，《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等，用以對建筑質(zhì)量進行監(jiān)督管理。隨著我國對建筑工程質(zhì)量要求越來越高，如何加強質(zhì)量監(jiān)督則成為了全社會都十分關(guān)注的熱點話題。 </p><p>　　一、我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的

4、問題 </p><p>　　一直以來，房屋建筑質(zhì)量都是人們關(guān)注的熱點問題，尤其隨著近些年我國相繼發(fā)生眾多房屋建筑質(zhì)量事故引發(fā)人民生命財產(chǎn)安全受到損害的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制不完善。具體來說：第一，質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)不完善。例如，《建筑法》是我國房屋建筑市場的最高層次的法律，但其只規(guī)定了房屋質(zhì)量管理的要求，并沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在我國建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低。

5、而且，從內(nèi)容上來看，頒布于1997年的《建筑法》有很多條款已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)制和行政管理的要求；第二，實施細(xì)則可操作性不強。我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的配套實施細(xì)則在執(zhí)行過程中，由于受質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范、監(jiān)督中主觀隨意性大等因素的影響，其操作性并不強，尤其是農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督工作依然是整個監(jiān)督體系的盲區(qū)。 </p><p>　　二、完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的具體策略 </p><

6、p>　　事實上，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督主要是對工程建設(shè)程序的合法性以及參與工程建筑的各方質(zhì)量主體進行的監(jiān)督管理?？傮w來說，完善我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制需要從兩個方面著手：一方面，完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督政策及法律法規(guī)；另一方面，積極落實施工前、施工中以及竣工后三個階段的質(zhì)量監(jiān)督工作。 </p><p>　　（一）完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督政策及法律法規(guī) </p><p>　　完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制

7、的首要工作就是要完善監(jiān)督政策以及法律法規(guī)，以通過立法和嚴(yán)格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導(dǎo)和規(guī)范房屋建筑主體的質(zhì)量行為，提高各方主體的質(zhì)量意識。具體來說，需要從以下兩個方面著手：第一，完善房屋建筑市場準(zhǔn)入制度。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律來進行宏觀調(diào)控，從而建立并完善建筑市場的準(zhǔn)入政策。例如，可以建立嚴(yán)格的企業(yè)資質(zhì)等級管理制度、注冊專業(yè)人員許可制度等，來約束房屋建筑從業(yè)組織及個人的行為；相關(guān)部門可以改革現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦

8、法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理房屋設(shè)計、監(jiān)理、施工以及其他工作人員的從業(yè)資質(zhì)，從而充分發(fā)揮各工作人員的專業(yè)化工作技能。第二，建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。及時修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時的法律，并針對法律中不合理、操作性不強的條款進行適時修整，從而形成完善的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系。必要時更可以將房屋建筑質(zhì)量行為責(zé)任制引入到該體系當(dāng)中，從而將具體工作和責(zé)任落實到個人，以真正做到“有法可依、違法必究”。 </p><p>

9、　　（二）落實各階段質(zhì)量監(jiān)督工作 </p><p>　　1.施工前質(zhì)量監(jiān)督階段 </p><p>　　施工前質(zhì)量監(jiān)督主要是對業(yè)主質(zhì)量行為進行監(jiān)督管理，這也是保證工程質(zhì)量的第一步。具體來說，對建筑施工前的質(zhì)量監(jiān)督主要包括以下幾個方面：第一，對建筑工程設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督。即要加強對設(shè)計文件的審查監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)或違法設(shè)計文件，則需要及時予以支出，并將該設(shè)計文件退回。不僅如此，有關(guān)部門也要加

10、快推廣設(shè)計監(jiān)理制度。建筑工程監(jiān)理職責(zé)以及建設(shè)內(nèi)容是分專業(yè)的、多方面的，不僅要對工程質(zhì)量、工程進度進行監(jiān)理，更要對工程造價等進行監(jiān)督管理，因此，該制度可以在建筑工程方面大力推廣；第二，對建筑招投標(biāo)活動的監(jiān)督。在公開招標(biāo)前，經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標(biāo)價、串通投標(biāo)等現(xiàn)象，加強對施工招投標(biāo)的監(jiān)督，可以有效的維護市場競爭的良性運轉(zhuǎn)，保證工程質(zhì)量得到有效監(jiān)督；第三，對建筑工程各項合同文本、工程資料進行監(jiān)督，確保合同條款的規(guī)范化和法制化，確保工程資料的完善性和

11、實用性。通過上述審查監(jiān)督，可以有效的實現(xiàn)政府對建筑工程質(zhì)量的預(yù)控監(jiān)督。 </p><p>　　2.施工中質(zhì)量監(jiān)督階段 </p><p>　　建筑工程施工階段，有關(guān)部門需要從以下幾個方面著手進行質(zhì)量監(jiān)督：第一，對施工原材料、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督。建筑工程施工所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實體的直接與間接因素，同時也是保障工程質(zhì)量的基本要素。例如，政府有關(guān)部門可以實行現(xiàn)場抽檢，針對材料的性能、質(zhì)量

12、等進行抽樣檢查，尤其是防水材料、鋼筋、水泥、建筑用磚、混凝土、管材、管件等重要功能性建材要加大抽檢力度，而且要在施工過程中進行不定期抽查，每種材料抽檢不能少于一次，只有這樣才能有效震懾和遏制偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕惡性質(zhì)量事故的發(fā)生；第二，對工程施工工序進行質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除,使其控制在一定的范圍內(nèi)，確保質(zhì)量。工序質(zhì)量既不穩(wěn)定、也不確定，不穩(wěn)定性是

13、因為人工操作，難以完全調(diào)整步調(diào),不確定性是指建筑工程的施工工程量很大，施工人員交叉施工的情況普遍存在。要把握好工序質(zhì)量, 就要對每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，使每一道工序都在合理的控制之下進行。例如，可以對建筑工程設(shè)備安裝、實體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)環(huán)境有害物質(zhì)限量、屋面和衛(wèi)生間蓄水性、外窗（墻）現(xiàn)場水密性等進行抽檢或試</p><p>　　與此同時，需要注意的是，質(zhì)量監(jiān)督的范圍包括了建設(shè)單位（即業(yè)主）、監(jiān)理單位等所有參與工程

14、建設(shè)的主體。其涉及范圍較廣，因此，監(jiān)督機構(gòu)不僅要站在執(zhí)法角度上，對各項違規(guī)行為進行查處懲治，更需要利用現(xiàn)代化技術(shù)提高監(jiān)督管理的效果。例如，政府有關(guān)部門可以加強工程檢測信息化。即政府相關(guān)部門可以設(shè)計研發(fā)建筑工程檢測信息管理平臺，并將這一平臺投入運行到當(dāng)前建筑業(yè)當(dāng)中，政府部門也要針對運行情況及時了解反饋信息；也可以根據(jù)實際需要建立先進水平的全面積溫控自動化和區(qū)域管理智能化工程質(zhì)量檢測實驗室、具備國際先進水平檢測樣品全流程實時跟蹤系統(tǒng)等，力保

15、我國建筑工程質(zhì)量水平能夠穩(wěn)步提高。 </p><p>　　3.竣工后質(zhì)量監(jiān)督階段 </p><p>　　竣工后質(zhì)量監(jiān)督是保證建筑工程投入使用的把關(guān)性工作。因此，對于竣工驗收監(jiān)督環(huán)節(jié)也需要嚴(yán)格起來。首先要確保不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程堅決不能投入使用，堅決避免“豆腐渣”工程危害人們的生命財產(chǎn)安全；其次要確保建筑工程裝修、維護等要達到建筑要求。綜合來說，就是要在這一階段著重把好雙重關(guān)。相關(guān)負(fù)責(zé)人

16、要帶隊對建筑項目進行分戶驗收，并對技術(shù)資料、實體工程質(zhì)量等進行統(tǒng)一檢查，相關(guān)項目的主體單位（即業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等）必須要有相關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與其中。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不合格問題，政府有關(guān)部門要下達限期整改通知書，待期限內(nèi)整改合格以后要繼續(xù)進行復(fù)查，只有驗收合格以后才能正式辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。 </p><p><b>　　總結(jié) </b></p><p>

17、　　總而言之，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作是政府對建設(shè)項目的質(zhì)量進行監(jiān)督和管理的活動，具有強制性和法律效力，需要貫穿于整個工程建設(shè)的全過程。政府有關(guān)部門需要做好上述三個階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制，從而改善建筑工程質(zhì)量，平衡建筑工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]何運開. 建設(shè)工程質(zhì)量

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