農(nóng)業(yè)與土壤污染整治

1、<p><b>　　農(nóng)業(yè)與土壤污染整治</b></p><p>　　一、土地污染的成因、形式和我國現(xiàn)狀 </p><p>　　1、土壤污染的成因 </p><p>　　土壤污染是指：“人類活動(dòng)或自然過程產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑輸入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈作用的速度，打破了污染物在自然環(huán)境中的自然動(dòng)態(tài)平衡，使污染的積累過程占據(jù)

2、優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致土壤環(huán)境正常功能的失調(diào)和土壤質(zhì)量的下降；或者土壤生態(tài)發(fā)生明顯變異，導(dǎo)致土壤微生物區(qū)系（種類、數(shù)量和活性）的變化，導(dǎo)致土壤酶活性的減少；同時(shí)，由于土壤環(huán)境中污染物的遷移轉(zhuǎn)化，從而引起大氣、水體和生物的污染，并通過食物鏈最終影響到人類的健康?！笨梢钥闯觯和寥赖奈廴臼怯蓛蓚€(gè)方面的原因形成，一個(gè)是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥等、以及其他人類活動(dòng)中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染等；另一個(gè)就是自然因素所造成的污染，自然

3、因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。 </p><p>　　2、土壤污染的表現(xiàn)形式 </p><p>　　土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，在人們將注意力轉(zhuǎn)向土壤污染時(shí)，關(guān)注農(nóng)藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤

4、污染防治時(shí)應(yīng)該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質(zhì)量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩個(gè)方面相互作用的結(jié)果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環(huán)境污染一個(gè)部分，而土壤污染由可分為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身活動(dòng)所引起的土壤污染和由其他原因產(chǎn)生的土壤污染如工業(yè)污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境污染是以人為因素為主，在我國的河流

5、中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。從小區(qū)域上看，我國農(nóng)村的小工廠、作坊和低水平的城鎮(zhèn)化是土壤污染的直接原因之一。 </p><p>　　3、我國農(nóng)業(yè)土壤污染的現(xiàn)狀 </p><p>　　這里所說的土壤污染主要指由于重金屬、農(nóng)藥、化肥以及利用污水灌溉所產(chǎn)生的污染，根據(jù)中科院生態(tài)所的孫鐵珩院士介紹：從土壤的微觀層面上看，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛

6、等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。根據(jù)中科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近年來，廣州近郊因?yàn)槲鬯喔榷廴巨r(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。此外，我國的工礦區(qū)、城市也存在土壤污染問題。我國土壤污染到了非常嚴(yán)重的階段。 </p><p>　　4、土壤污染的

7、直接危害 </p><p>　　簡單的說，土壤污染有三個(gè)方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，農(nóng)作物、食品被污染的消息經(jīng)常見諸于媒體，土壤污染已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品出口到國外，而且大部分是發(fā)達(dá)國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)手段，我國的農(nóng)產(chǎn)品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍?zhǔn)住Ｍ寥郎镂廴?，它?/p>

8、以將傳染性病菌、病毒、蟲卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個(gè)主要危害是對(duì)土壤本身，土壤污染導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)破壞、理化性質(zhì)發(fā)生變異，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、農(nóng)產(chǎn)品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預(yù)的情況下，土壤污染的恢復(fù)需要很長的一個(gè)時(shí)間周期，有的甚至無法恢復(fù)，恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采取防止措施的代價(jià)。 </p><p>　

9、　三、我國土壤污染防治的法律法規(guī) </p><p>　?。ㄒ唬┪覈寥辣Ｗo(hù)相關(guān)法律內(nèi)容勾勒 </p><p>　　根據(jù)我國法律法規(guī)中有關(guān)土壤污染防治內(nèi)容，根據(jù)原則、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)方法、政府職責(zé)和法律責(zé)任等將土壤污染防治的主要內(nèi)容合并如下： </p><p>　　1、原則 農(nóng)業(yè)法第6條明確規(guī)定：“國家堅(jiān)持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針?！笨沙掷m(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)涵演繹在

10、農(nóng)業(yè)與土壤關(guān)系上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲土壤為代價(jià)、不能損害下一代人在土壤方面的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開土壤這個(gè)自然基礎(chǔ)、離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的土壤。 </p><p>　　2、農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)法規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。”這個(gè)農(nóng)業(yè)概念與我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)概念不同，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般僅指種植業(yè)，而不包括漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等。 </p>

11、<p>　　3、土壤 我國法律中沒有使用土壤這個(gè)概念，我國農(nóng)業(yè)法律和環(huán)境法律中大都稱為土地或者農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村土地和耕地，《土地法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！倍痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第2條則規(guī)定：“本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第58條將

12、土壤稱為農(nóng)用地，農(nóng)用地的范圍比耕地、農(nóng)村土地更寬泛一些，反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土壤之間的關(guān)系。 </p><p>　　4、主要管理制度和措施 從法律法規(guī)的內(nèi)容來看，我國土壤保護(hù)法律散見于各個(gè)法律法規(guī)之中，眾所周知，我國很多環(huán)境法律按照環(huán)境要素、部門或者專業(yè)而制定的，歸納起來，主要與土壤污染防治有關(guān)的法律及其管理制度有：土地規(guī)劃制度，要求各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂土地開發(fā)、耕地保護(hù)等規(guī)劃；土地承包合同制，這是我國土地法

13、律中重要的一項(xiàng)制度，我國《土地法》規(guī)定土地承包合同必須載明所承包土地的等級(jí)，承包人賦有保護(hù)土地質(zhì)量的責(zé)任；“誰投資誰收益”制度，《草原法》第26條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益?！睂⒉菰h(huán)境、土壤保護(hù)與牧業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，將土壤污染整治與收益直接結(jié)合起來；“誰污染誰負(fù)責(zé)”制度，這是我國環(huán)境法律的一個(gè)基本制度，讓土壤污染者承擔(dān)污染治理的費(fèi)用。 　　（二）我國現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失

14、 </p><p>　　我國在土壤污染防治立法方面基本上是空白，本文將相關(guān)的土壤污染防治法律拼湊成一個(gè)土壤污染防治的“法律系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)是支離破碎的，這些內(nèi)容不是來自一個(gè)法律法規(guī)，不是來自一個(gè)法律部門的法律，迄今為止，我國還沒有一部土壤污染防治法，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、環(huán)境法律的立法序列，我國有《水土保持法》、《防沙治沙法》、《土地復(fù)墾條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)法》，而沒有土壤污染防治法或者土壤污染整治法，水土保持、防沙治

15、沙、農(nóng)田保護(hù)與土壤污染防治均是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，從較短的時(shí)間尺度上看，土壤污染對(duì)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響更大，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊更大，隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加深，土壤污染的狀況將會(huì)越來越嚴(yán)重，制定土壤污染防治法律刻不容緩，世界許多發(fā)達(dá)國家重視土壤污染的整治，日本早在1970年就制定了《關(guān)于防止農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律》，美國是飽受土壤污染之苦的國家，土壤污染防治是環(huán)境法律的基本內(nèi)容之一，令人欣慰的是，人大代表在今年人

16、大會(huì)議上提出防治土壤污染的議案，土壤防治已經(jīng)引起立法機(jī)關(guān)的重視，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)開始了土壤污染整治的前期準(zhǔn)備工作。再者，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、環(huán)境法律法規(guī)系統(tǒng)性較差，環(huán)境法律概</p><p>　　四、我國土壤污染防治法律幾個(gè)需要注意的問題 </p><p>　　（一）政府在土壤污染防治的職責(zé) </p><p>　　1、綜合管理部門的職責(zé)土壤污染主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是由于

17、工業(yè)排污、礦藏開發(fā)以及環(huán)境污染造成的土壤污染，本文將其稱為外部污染；另一個(gè)則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不當(dāng)而引起的土壤污染，成為內(nèi)部污染；如果不加區(qū)分地將土壤污染防治的職責(zé)由主管部門或者生產(chǎn)者承擔(dān)是不合理的。我國環(huán)境污染防治一般按照專業(yè)和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環(huán)境保護(hù)部門履行，屬于綜合部門管理，環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)應(yīng)該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國《農(nóng)業(yè)法》第66條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措

18、施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償?！边@一條規(guī)定應(yīng)該成為政府履行其法定職責(zé)的依據(jù)，并可以在土壤污染防治法中進(jìn)一步細(xì)化。 </p><p>　　2、農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé) 土壤污染的另一個(gè)原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理而產(chǎn)生

19、的，作為農(nóng)業(yè)的組織者和管理者應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，在環(huán)境哲學(xué)看來，環(huán)境污染都源于不合理的生產(chǎn)方式，因此，矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在，另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能根本上防止土壤，我國《農(nóng)業(yè)法》第8章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”共計(jì)10條從土地質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、退耕還林、草原保護(hù)、小流域治理、環(huán)境污染防治、農(nóng)藥管理等方面有比較全面的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)該在土壤污染防治法中具體化、規(guī)范化

20、，尤其是農(nóng)業(yè)部門在土壤污染防治中職責(zé)與工作范圍有待明確、確定。 </p><p>　?。ǘ├檬袌?chǎng)機(jī)制整治土壤污染 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，是整治土壤污染的基礎(chǔ)性機(jī)制，將土壤污染治理與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系里起來，通過整治土壤污染并獲取經(jīng)濟(jì)利益；將土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益和效益相與土壤污染的防治結(jié)合起來，長期以來，土

21、壤污染的賠償一般局限于對(duì)人身和農(nóng)作物造成的直接損失，應(yīng)將土壤污染整治、恢復(fù)的費(fèi)用納入賠償范圍。 </p><p>　?。ㄈ﹦澏ㄍ寥牢廴镜膮^(qū)域 </p><p>　　土壤污染一般表現(xiàn)為區(qū)域性的污染，確定農(nóng)業(yè)土壤污染的區(qū)域范圍，土壤污染整治才能作到有的放矢，日本土壤污染防治法的規(guī)定值得借鑒，日本《土壤污染防治法》第3條規(guī)定：“都、道、府、縣知事根據(jù)本區(qū)域內(nèi)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)

22、用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，可以把被認(rèn)為是該農(nóng)業(yè)用地的利用為起因，生產(chǎn)危害人體健康的農(nóng)畜產(chǎn)品，或者被認(rèn)為影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或者被認(rèn)為這些危害是明顯的、符合以政令規(guī)定的要件的地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)（以下稱“對(duì)策地區(qū)”），予以指定。”我國人口密集、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互交織在一起、同時(shí)也存在農(nóng)業(yè)區(qū)域，劃定區(qū)域、針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域、土壤內(nèi)型和污染狀況展開防止和整治是土壤污染防治的有效辦法和步驟，我國目前

23、正在進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃，土壤污染區(qū)域的確定應(yīng)該象《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)一樣，根據(jù)土壤污染區(qū)域的污染問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、格局的關(guān)系，確定土壤污染的主導(dǎo)因素和污染范圍，確定土壤污染的空間范圍就成為土壤污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　（四）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是土壤污防治活動(dòng)的關(guān)鍵性內(nèi)容，是衡量土壤污染與否、污染程度、土壤質(zhì)量的恢復(fù)的標(biāo)尺，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是

24、指“對(duì)污染物在土壤中的最大容許含量所做的新規(guī)定。一般以污染物和農(nóng)藥在作物體內(nèi)的殘流量超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的土壤污染物含量來表示。”目前使用的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是1995年頒布的，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，并不能滿足我國土壤多樣化特點(diǎn)，我國地域遼闊、自然條件差異巨大、種植的農(nóng)作物各不相同，各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同的階段。應(yīng)當(dāng)建立以地方標(biāo)準(zhǔn)為主的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期修改土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。 </