農村土地適度規(guī)模經營探析

1、<p>　　農村土地適度規(guī)模經營探析</p><p>　　[摘 要] 土地適度規(guī)模經營是指農業(yè)生產單位在適當?shù)耐恋孛娣e上的經營，亦即在土地面積能保證最佳經濟效益要求的經營。發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　[關鍵詞] 土地；規(guī)模經營；對策 </p><p>　　土地適度規(guī)模經營是

2、指農業(yè)生產單位在適當?shù)耐恋孛娣e上的經營，亦即在土地面積能保證最佳經濟效益要求的經營。發(fā)展適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。 </p><p>　　一、土地適度規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展的客觀要求 </p><p>　　1.農村土地適度規(guī)模經營是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制的要求 </p><p>　　農村自實行家庭承包經

3、營責任制以來，由于經營單位由大（集體經濟組織）變?。ǔ邪鼞簦?，適應了當時的農業(yè)生產力和農民的經營管理水平，農業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是隨著生產力的發(fā)展，農村家庭經營制度面臨著突出矛盾：一是農戶小規(guī)模經營與現(xiàn)代農業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情節(jié)與發(fā)展土地規(guī)模經營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土

4、地流轉和適度規(guī)模經營才是解決以上矛盾的根本出路。 </p><p>　　2.農村土地適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求 </p><p>　　農業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學管理辦法組織管理農業(yè)，在不改變家庭經營的前提下，由一體化的規(guī)模經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業(yè)經營逐步實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)?；?。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經營，才能提高農業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、

5、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產后加工、銷售服務。只有發(fā)展土地適度規(guī)模經營，才能容納現(xiàn)代農業(yè)科學技術和運用的技術裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設。 </p><p>　　3.農村土地適度規(guī)模經營是農村產業(yè)結構變化的需要 </p><p>　　農業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的變化，從事非農業(yè)勞動的農村人口越來越多，一方面這些農民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化；另一方面那些已從事非農產

6、業(yè)的農民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路，實行農村土地經營權流轉和適度規(guī)模經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地經營權，在愿意種地時又能自由地收回土地經營權，促進土地向種田能手和大戶集中，盤活了存量資源，有利于農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)增效、農民增收，推動了農業(yè)產業(yè)化進程。 </p><p>　　4.農村土地適度規(guī)模經營是提高農業(yè)效益的重要途徑 </p><p&

7、gt;　　沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、菜、果等作物都種一點，雞、鴨、豬、牛、羊都養(yǎng)一點，這種分散經營不僅種子、種畜、飼料、施肥、灌溉、農藥等技術進步慢，不利于農業(yè)效益的提高。因此，只有從事土地適度規(guī)模經營，才能提高農業(yè)勞動生產率，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)的整體效益。 </p><p>　　5.農村土地適度規(guī)模經營是應對市場挑戰(zhàn)的重要舉措 </p><p>　　農業(yè)進入發(fā)展新階段

8、后，市場需求發(fā)生了根本變化，只有土地適度規(guī)模經營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農產品，才能適應市場優(yōu)質化、多樣化、特色化的需求。 </p><p>　　二、加快推進土地適度規(guī)模經營的對策措施 </p><p>　　1.加快土地承包經營權流轉 </p><p>　　農戶在承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，是逐步發(fā)展適度規(guī)模經營的重要途徑。農村土地承包經營權流轉

9、為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營提供了土地資源的有效配置，為引進人才、資金、技術、管理提供了載體，應積極促進土地經營權有序流轉。在明確所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，搞活土地經營權，把農村勞動力從土地上解決出來，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉。在推進土地經營權流轉的過程中，可以考慮采取如下三種辦法： </p><p>　　一是建立農業(yè)示范園區(qū)。在堅持家庭承包經營基礎上，積極探索土地經營

10、權流轉模式，按照自愿、互利、互惠、民建、民管、民享、利益最大化的原則，通過土地承包經營權流轉、貨幣資金入股，將分散的農民組織起來，緊密合作、科學管理、共享利益、共擔風險的經營，實現(xiàn)農業(yè)生產標準化、專業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化，提升農業(yè)管理水平，提高農業(yè)的經濟效益，增加農民的經濟收入，加快農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程。 </p><p>　　二是先由集體經濟組織把農民不愿承包的土地集中起來，然后再統(tǒng)一向外招標，發(fā)展農業(yè)適度

11、規(guī)模經營。從而，有力地加快農業(yè)內部結構的調整步伐，促進農村土地承包經營權的流轉，推進農業(yè)和農村經濟向規(guī)?；⒓s化和市場化發(fā)展。 </p><p>　　三是由農戶之間通過協(xié)商達成流轉意向，書面申請委托集體經濟組織流轉土地，然后集體經濟組織出面辦理手續(xù)，簽訂土地流轉協(xié)議。土地流轉的收益按協(xié)議要求歸承包農戶所有。 </p><p>　　2.加快推進農業(yè)產業(yè)化經營 </p><

12、;p>　　農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營條件下實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營和推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。因此，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以承包、租賃或股份合作的方式發(fā)展土地適度規(guī)模經營，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶發(fā)展商品生產優(yōu)勢，促進農村經濟發(fā)展。龍頭企業(yè)的發(fā)展，既實行了集約化經營增加了農民的收入，也促進了土地流轉。 </p><p>　　3.加快農村勞動力轉移輸出 </p><p>　　人多地少是

13、我縣實情，要實行土地規(guī)模經營，必須大量轉移輸出勞動力，必須在農村剩余勞動力實現(xiàn)向非農產業(yè)轉移的前提下，才有可能發(fā)展土地的適度規(guī)模經營。轉移農村勞動力，一是要加快產業(yè)間轉移，即農業(yè)勞動力由農村向非農產業(yè)轉移；二是要加快區(qū)域間轉移，即農業(yè)勞動力由農村向城市轉移。從而為土地流轉創(chuàng)造條件，為土地適度規(guī)模經營創(chuàng)造空間。 </p><p>　　三、積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經營值得注意的幾個問題 </p>&l

14、t;p>　　農村土地適度規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展的客觀要求，但實行土地適度規(guī)模經營必須慎重行事，不可急于求成。 </p><p>　　第一必須堅持三條原則。 </p><p>　　土地適度規(guī)模經營要在家庭聯(lián)產承包經營的基礎上，在農民自覺自愿的前提下，推行土地承包經營權有償流轉。具體來說，就是堅持三條原則。一是依法原則。就是要按照有關法律法規(guī)和中央的政策執(zhí)行。二是自愿原則。就是要充分尊重

15、農民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農戶流轉土地。三是有償原則。就是土地流轉的條件和補償完全有農戶與受讓方自主平等協(xié)商，流轉的收益歸農戶所有。 </p><p>　　第二，承包戶要懂得經營，責任心強，這是關鍵的關鍵。 </p><p>　　實施適度規(guī)模經營是手段，最終獲取好的效益才是目的。因此在確立承包面積時，要看承包人是否有一定的經營水平，有較強的責任心，否則肯定會出現(xiàn)廣種薄收，產品

16、質量差等不良后果。 </p><p>　　第三，承包戶應有經濟實力。 </p><p>　　這是推行好適度規(guī)模經營成功與否的核心問題。 </p><p>　　第四，須增強政府部門服務意識。 </p><p>　　土地規(guī)模經營能不能順利推進，關鍵在于社會服務能否到位。要切實增強政府部門的服務職能和宗旨意識，積極為土地規(guī)模經營提供信息、科技、資金

17、等方面的服務，做到農業(yè)產前、產中、產后的社會化服務直接到村、田間地頭，確保土地規(guī)模經營健康發(fā)展。 </p><p>　　第五，必須采取靈活多樣的方式方法。 </p><p>　　由于各地經濟發(fā)展水平、農民對土地的依賴程度、勞動力素質以及土地條件和土地利用用途不同，土地適度規(guī)模經營的形式也不可能一致，在探索土地適度規(guī)模經營的過程中，一定要結合各自的實際，堅持以市場為導向，以效益為中心，因地制