整合與服務基層網格化管理方式創(chuàng)新研究

1、<p>　　整合與服務：基層網格化管理方式創(chuàng)新研究</p><p>　　摘 要：無論是在一線城市還是在三線城市，社區(qū)網格化管理模式推行日久，憑借其廣泛的服務范圍和便利的問題反映機制在基層得到了社區(qū)居民的高度評價，良好的效果使得其在基層得到大面積推廣。但沒有一項制度是完美的，作為尚在摸索階段的網格化管理隨著時間的增長其中的不足之處也隨之暴露出來，基層服務職能的擴大加大了網格化管理的負擔，網格化管理體系內部

2、的制度缺陷令網格化管理不能更好的發(fā)揮長處，上層行政體制的制約使得網格化管理并沒有根本的決策權，因此，如何解決這些問題，是基層網格化管理有效持續(xù)的關鍵之處。 </p><p>　　關鍵詞：信息共享；服務職能；行政體制；網格化管理 </p><p>　　網格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學者對其利弊進行了研究。有學者從社區(qū)治理的角度來看，認為網格化管理是“更加全面的社區(qū)服務和管理體系

3、”[1]，網格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務的全面覆蓋和高效處理。網格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔者，由此帶來的管理方式和業(yè)務流程的變化都是網格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網格化的發(fā)展需要完善的制

4、度體系以及經濟物質條件作為支撐，還需要結合地區(qū)的實際情況進行適當調整，以更好地適應本地區(qū)的發(fā)展。本文的調研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。 </p><p>　　一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式 </p><p>　　宜昌市的網格化管理在借鑒前者經驗的基礎上走出了一條

5、具有地區(qū)特色的道路。在此基礎上，伍家崗區(qū)在網格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網格化管理機構的設置和構成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進行治理現(xiàn)狀分析。 </p><p>　　（一）機構設置和構成 </p><p>　　宜昌市的網格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農村地區(qū)。網格管理

6、系統(tǒng)主要由各級網格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網格站構成。 </p><p>　　1.各級網格管理中心 </p><p>　　網格管理在市、區(qū)（縣）兩級設網格監(jiān)管中心，在街道辦一級設網格管理中心，在社區(qū)、村設網格站，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機構嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調機構。 </p><p><b&

7、gt;　　2.基層網格站 </b></p><p>　　在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設有網格站，依據屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網格，每個網格配備一名專職的網格員。農村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農村地區(qū)劃分標準為每400戶一個網格，由于剛推行網格化管理，網格員配備尚未齊全，存在一個網格員負擔兩個網格的現(xiàn)象。

8、伍家崗區(qū)網格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔任網格員。不同網格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網格化管理的火光村社區(qū)網格員的工資在1200-1300元左右，網格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。 </p>&l

9、t;p>　　3.政府各個職能部門 </p><p>　　宜昌市共有34個市直部門與網格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數職能部門也與網格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務的工作，都是依靠一級一級的任務分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務直接分配給網格員，也可調用網格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網格化

10、管理的工作協(xié)調機制主要有兩個：第一，這些部門中都設有網格管理協(xié)調室，專門與網格管理中心進行聯(lián)系，一方面接收網格中心下發(fā)的任務，另一方面對自己所做的工作向網格管理中心反饋，報送和接收工作任務；第二，針對需要多部門協(xié)調的工作，有定期的網格管理聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議機制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。 </p><p

11、>　?。ǘ┞毮芘c工作流程 </p><p>　　1.依主體劃分為網格管理中心職能和網格員職能 </p><p>　　網格管理中心的管理內容主要是是根據市區(qū)一級下發(fā)的工作任務指派網格員的工作內容；其次是對網格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務的完成情況；另外還包括對網格員進行業(yè)務培訓，培訓內容包括網格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用

12、等。 </p><p>　　網格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網格管理中心。第二，網格員每個工作日內都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎設施，聽取居民意見。第三，網格員負責居民的基礎信息收集，包括有居民個人基本信息、房產信息、工作信息、計生信息等，整合入網格管理中心的系統(tǒng)。 </p>&l

13、t;p>　　2.依職能性質劃分將其分為信息采集和提供服務 </p><p><b>　?。?）信息采集 </b></p><p>　　為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導致的工作過程中的困難，網格化管理系統(tǒng)中建立了多個數據庫和數據分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網格管理信息系統(tǒng)

14、、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)等。由網格員負責收集各項基礎信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎信息外，網格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎設施損壞或垃圾無人清理等。網格員通過社區(qū)E通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理

15、”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。 　?。?）提供服務 </p><p>　　網格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負責將問題上報給網格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網格管理系統(tǒng)在相當大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網格化管理以后，網格員得知這一消息后，可以迅

16、速到達現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網格管理中心，中心會將任務分配到當地政府的城建部門，并要求限期整改，網格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結，同時居民或網格員對整改結果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。 </p><p><b>　　（三）信息共享 </b></p><p>　　居民信

17、息由網格員采集后錄入數字網絡平臺，通過網格化管理平臺中的部門對接應用以內網的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統(tǒng)、人社網格化服務系統(tǒng)、民政綜合網格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務、社區(qū)臺賬、網格管理、基層黨

18、建、綜合治理、部門聯(lián)動、數字網絡等，部門聯(lián)動和數字網絡是系統(tǒng)內部進行信息分享和交流的主要平臺。 </p><p>　　以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個

19、綜合信息平臺中調取信息。這些應用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復采集，提高辦事效率，降低行政成本。 </p><p><b>　?。ㄋ模┎块T協(xié)作 </b></p><p>　　網格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達與協(xié)調的作用，因此在執(zhí)行過程中，網格管理中心與職能部門之間的協(xié)調相當頻繁，網格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內部有明顯的上下級的劃分，上下之

20、間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運行的主要條件之一。 </p><p>　　1.網格管理機構與職能機構的協(xié)作 </p><p>　　網格管理機構與各職能機構之間密不可分，網格管理機構負責統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網格管理機構處獲得信息，解決問題。同樣，網格管理機構也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內解決、是否

21、完整解決問題兩個標準，這是網格管理機構對各職能部門的監(jiān)督考核職能。 </p><p>　　2.各級網格管理機構之間的協(xié)作 </p><p>　　宜昌市網格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設網格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設網格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設網格管理中心，社區(qū)、村設網格站，網格站管轄若干個網格，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。 </p><p>　　網格作為

22、網格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負責的網格員將網格內部所有相關信息，突發(fā)事件上報給上級網格管理中心，同時由上級網格管理中心負責下派任務并對網格員進行工作考核，網格員作為各級網格管理體系中的工作人員主要負責執(zhí)行中心下發(fā)的任務，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。 </p><p><b>　?。ㄎ澹┛己?</b></p><p>　　1.對網格員的考核 </p>

23、<p>　　在網格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網格員除受上級網格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網格員的工作進行考核。最終由網格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網格員的最后得分。 </p>&l

24、t;p>　　網格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內容過于繁瑣，分數均攤到每一項工作任務上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復雜，不光網格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導致網格員面臨更大的考核壓力。第三對網格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。 </p><p>　　2.對行政部門的考核 </p><p>　　網格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機制，

25、形成監(jiān)督體系。市綜治辦內部成立“市社區(qū)網格監(jiān)管中心”，選調6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預警機制”，對責任單位和責任人進行監(jiān)督。其運作方式是當網格員拍照上傳事件后，網格監(jiān)管中心需要根據事件性質分給對應部門，并監(jiān)督相應部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標明綠燈，延遲的標明黃燈，當事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。 <

26、;/p><p>　　二、管理方式效用不足的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┕ぷ髀毮芟乱圃斐删W格化管理的泛化 </p><p>　　網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協(xié)調社會關系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，把社會

27、治理的內容全部納入網格化管理，反而導致職責不清。另一方面，網格化管理事項準入制度不健全，網格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。 </p><p>　?。ǘ┕逃猩蠈有姓w制的制約作用 </p><p>　　在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉變，仍然對公共資源和權力有著絕對的分配權，這也是在網格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網格化管

28、理建立了由各級網格監(jiān)管中心和基層網格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權力解決問題，本質只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網格監(jiān)管中心有權對職能部門進行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。 　　

29、（三）單一管理主體不能滿足實際需求 </p><p>　　社區(qū)由“管理”向“治理”轉化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權利，增強社會力量的自我管理、自我服務的能力[2]。我國長期處于“單一權力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務，但在市場經濟體制下，單一的管理模式和市場經濟體制不相適應，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉變，需發(fā)

30、揮非政府組織的力量。 </p><p>　　當然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補政府管理的不足。 </p><p>　　在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負責人已經采用引入多種資金的辦法來促進社區(qū)活動的開展，通過建

31、立白馬山社區(qū)網格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責人自己的稿費來支持社區(qū)內部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網格化管理向網格化治理轉變的良好開端。 </p><p>　　（四）靜態(tài)的管理模式導致采取措施的滯后性 </p><p>　　隨著市場經濟的發(fā)展，社會管理主體向多元轉變，靜態(tài)模式已經不能與其相協(xié)調運作，日趨發(fā)達的信息化技術和網格

32、化管理方式的結合打破了部門之間、管理結構之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠導致措施的滯后性。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大

33、化發(fā)揮網絡平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。 </p><p>　　三、現(xiàn)存治理問題的改善方法 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠矸峙浠鶎臃章毮?</p><p>　　1.完善網格管理工作事項準入制度 </p><p>　　建立健全網格管理工作事項準入制度，將網格員承擔的事務加

34、以明確。網格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應該由行政部門所應該承擔的工作全推給網格員。對于每一項職責，都要將具體內容加以詳細確定，即使是需要網格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責任。同時，對于已經納入“網格員工作事項”中的內容，市區(qū)網格監(jiān)管部門應該積極聽取社區(qū)、網格員建議，對于不適合網格員承擔的工作事項予以取消。 </p><p>　　從另外一個角度來說，在明確網格管理系統(tǒng)和基層

35、網格員所應承擔的職責的同時，也要明確職能部門職責。在管理服務事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責進行梳理，對于新增服務管理職能依據實際情況分配給各個職能部門承擔，明確主體責任。 </p><p>　　2.協(xié)調網格管理與原有社區(qū)管理工作 </p><p>　　設在社區(qū)里的網格站和下轄的網格員的工作，與居委會所承擔的任務重合度更高，名義上網格管理中心直接管理基層網

36、格站，但網格員仍在村委會班子內。網格員的工作核心應在信息采集反饋，計劃生育、民政服務等工作，應由居委會原本對應的委員進行管理。要明確權責，避免產生居委會無事可做，網格員負擔過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內管理服務事務，從根本上控制網格員所負擔的職能和工作任務的膨脹。 </p><p>　?。ǘ┞毮懿块T工作流程再造 </p><p>　　推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體

37、制調整，網格化管理機構本身是一個協(xié)調機構，主要職能就是組織調動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。 </p><p>　　推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務民眾為核心理念，

38、同時精簡流程；第二是要以網格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔的管理服務項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網絡軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網格管理手機軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經各級網格管理中心審核中轉，交至對應的職能部門去解決?？梢杂眠@種方式將提出工作任務的權力交給

39、民眾，由上級部門根據完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。 </p><p>　?。ㄈ┩晟凭W格管理系統(tǒng)內的考核與獎懲制度 </p><p><b>　　1.職能部門獎懲 </b></p><p>　　網格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機制存在很大關系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務意識，就應該對職能部門的

40、結果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領導的升遷適當掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權力的有效制約是職能部門形成服務意識的關鍵。 </p><p>　　2.明確網格員考核主體 </p><p>　　解決宜昌

41、市網格員考核主體復雜的問題，關鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務的好壞為中心，而不是各類部門領導的評價。網格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責，不需要在網格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內容，明確考核主體，使網格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉變?yōu)閮H僅由網格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務的質量評價為核心的考核體系，如果該事務是民政局下派的

42、，則民政局僅就事務完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網格管理系統(tǒng)打分。網格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。 </p><p>　?。ㄋ模┰鲞M居民參與 </p><p>　　在網格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識?；鶎泳W格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一

43、個極大的負擔。宜昌市的網格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網格化管理相結合。通過向社會分權，形成控制網格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當地的文化活動只由居委會引導，居民自己組織。當然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關鍵決策上，能做到有效的民意參與。 </p><p>　　同時激活基層黨員的積極性，讓網格員和黨員的

44、溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網格員的工作。讓其參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]宋慧：.上海：華東師范大學碩士論文，2005年.