構建數(shù)據(jù)大集中的海南電子政務建設工程

1、<p>　　構建數(shù)據(jù)大集中的海南電子政務建設工程</p><p>　　摘要:剖析了海南省電子政務建設存在的突出問題，并從海南實際出發(fā)，提出了全省數(shù)據(jù)大集中的建設思路；介紹了實現(xiàn)大集中系統(tǒng)的總體框架和網(wǎng)絡體系，重點闡述了數(shù)據(jù)共享中心的功能和應用系統(tǒng)建設，對實施全省電子政務工程在組織、制度、安全等方面實施了強有力的保障措施。</p><p>　　關鍵詞：電子政 務信息共享 數(shù)據(jù)大集中

2、 海南省</p><p>　　海南省委、省政府高度重視信息化建設，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務作為主要建設內(nèi)容，不斷安排財政資金進行網(wǎng)絡、辦公及各類監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)建設，在此背景下海南省電子政務建設取得一定成效，并形成良好的發(fā)展勢頭。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設水平較低，信息共享難、資源利用率不高，海南省電子政務建設的總體水平不高。目前，如何整合現(xiàn)有資源、實現(xiàn)信息高度共享、從實際出發(fā)加快電

3、子政務建設，已經(jīng)成為了海南省電子政務建設的當務之急。</p><p>　　一、海南電子政務建設存在的突出問題</p><p>　　海南電子政務建設存在的突出問題主要有以下5方面。</p><p>　　⒈低水平重復建設現(xiàn)象普遍存在</p><p>　　機房、網(wǎng)絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現(xiàn)象。有的部門投入大量資金裝修機房、建設

4、專網(wǎng)、配置高檔服務器，但只有一兩個簡單應用系統(tǒng)在運行，網(wǎng)絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分得到利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發(fā)揮其綜合合力。</p><p>　?、病靶畔⒐聧u”現(xiàn)象普遍存在</p><p>　　各部門業(yè)務系統(tǒng)獨立、業(yè)務數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復采集數(shù)據(jù)，數(shù)

5、據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設中，數(shù)據(jù)、技術、安全等沒有統(tǒng)一標準，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務專網(wǎng)和系統(tǒng)建設自成體系，沒有互聯(lián)互通。</p><p>　?、硲孟到y(tǒng)建設水平較低</p><p>　　大部分應用系統(tǒng)建設未能構架在國家電子政務標準框架下，系統(tǒng)業(yè)務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構改革和業(yè)務流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設；應用系統(tǒng)的

6、應用和服務領域窄，許多政府部門業(yè)務流程互相關聯(lián)，但建設的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務處理，跨部門業(yè)務協(xié)同幾乎空白。</p><p>　?、葱畔⒒芾頇C構設置不健全</p><p>　　技術人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運行維護人員，這種情況阻礙了電子政務建設和應用。</p><p>　　二、海南電子政務建設的總體思路&

7、lt;/p><p>　?、焙Ｄ鲜‰娮诱宅F(xiàn)狀</p><p>　　海南省陸地面積3.4萬平方公里，人口840萬人，共有18個市縣，均由省直管，易于實現(xiàn)扁平化管理。全省網(wǎng)絡基礎實施先進，97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實現(xiàn)了信息發(fā)布到提供部分電子政務服務的轉(zhuǎn)變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機關電視電話會議系統(tǒng)運行順利；財政、工商、稅務、公安、統(tǒng)計、國土、藥監(jiān)、

8、測繪等部門的系統(tǒng)建設和應用取得初步成效；OA辦公系統(tǒng)、行政審批服務系統(tǒng)在省級機關和部分市縣運行，網(wǎng)上審批業(yè)務和網(wǎng)上查詢等服務逐步開展。</p><p>　?、埠Ｄ想娮诱战ㄔO的總體思路</p><p>　　⑴建立統(tǒng)一的電子政務運行基礎平臺，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關網(wǎng)絡的互連互通。</p><p>　?、平ǔ少Y源高度集中和共享的政府數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)大集中，

9、加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。數(shù)據(jù)中心為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應用系統(tǒng)運行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系，依法應該共享的政府部門的政務業(yè)務數(shù)據(jù)通過共享平臺實現(xiàn)共享。各部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源向政府數(shù)據(jù)中心集中，新建信息系統(tǒng)依托全省統(tǒng)一的技術平臺運行。</p><p>　?、怯行д稀㈤_發(fā)和利用信息資源。以省政府數(shù)據(jù)中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發(fā)

10、和綜合利用，實現(xiàn)對人口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力提供信息化保障。</p><p>　?、韧晟撇块T、行業(yè)的信息化建設，加強部門間的業(yè)務協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務的質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變、政務公開和公共服務。</p><p>　　⑸通過電子政務的建設，加強政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件

11、的預防和處置提供保障。</p><p>　?、始訌婋娮诱毡Ｕ象w系建設，從資金、組織、人員、制度、技術、安全等方面全面保障電子政務的建設與運行。 </p><p>　　三、數(shù)據(jù)大集中的海南省電子政務建設工程</p><p><b>　?、笨傮w框架</b></p><p>　　海南省電子政務建設總體框架參見圖1所示。該工程

12、包括構建海南省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺，建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣政府之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)大集中的數(shù)據(jù)中心；建設信息資源庫，進行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設各行業(yè)各部門為實現(xiàn)業(yè)務職能、加強業(yè)務管理所需的重點項目；建

13、設面向公眾、企業(yè)和社會服務的重點應用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設有效的電子政務管理、安全保障體系和完善的法規(guī)、標準規(guī)范體系。</p><p><b>　?、簿W(wǎng)絡體系</b></p><p>　　海南省電子政務網(wǎng)絡由省政務內(nèi)網(wǎng)和省政務外網(wǎng)構成（詳見圖2）。政務內(nèi)網(wǎng)是自封閉的網(wǎng)絡，與政務外網(wǎng)、因特網(wǎng)之間物理隔離，專門傳輸內(nèi)部涉密信息；政務外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離，主要傳輸和處理內(nèi)

14、部非涉密辦公業(yè)務信息。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)共同構成全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，為省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政部門提供一個具有高安全性、高可靠性、可管理的統(tǒng)一電子政務“信息高速公路”。政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)按規(guī)定分別上連國家電子政務相應網(wǎng)絡，實現(xiàn)與黨中央、國務院、相關部委及其他省市的信息傳輸服務。</p><p><b>　　⒊政府數(shù)據(jù)中心</b></p><p><b>

15、　?、沤ㄔO原則</b></p><p>　　按照大集中的原則統(tǒng)一建設的海南省政府數(shù)據(jù)中心，作為省級政府信息資源的共享中心和電子政務應用系統(tǒng)的運行管理中心，實現(xiàn)政府各部門在三個層面上的資源共享：一是硬件設備，包括機房環(huán)境、服務器網(wǎng)絡環(huán)境、安全防護設施、存儲及備份設備等硬件資源的物理級共享；二是系統(tǒng)資源與環(huán)境，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工具軟件等軟件資源的共享；三是通過省政府數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)

16、跨部門的數(shù)據(jù)共享并推動業(yè)務協(xié)同。</p><p>　　政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)都要實現(xiàn)與省數(shù)據(jù)中心的連接，省數(shù)據(jù)中心將同時承載著政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)應用系統(tǒng)的運行，但在省數(shù)據(jù)中心內(nèi)部政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)實行物理隔離。</p><p><b>　?、平ㄔO內(nèi)容</b></p><p>　　一是省政府數(shù)據(jù)中心機房建設；二是公共應用平臺和數(shù)據(jù)共享平臺建設；三是共

17、享數(shù)據(jù)資源庫建設。</p><p>　　海南省政府數(shù)據(jù)中心機房，既是承載數(shù)據(jù)共享平臺的物理空間，又是安置各個基礎應用系統(tǒng)和新增的跨部門的綜合應用系統(tǒng)的場所。在省政府數(shù)據(jù)中心機房建成之后，各政府部門將不再新建或改造機房，各部門使用的主機設備將逐步轉(zhuǎn)移到省數(shù)據(jù)中心機房或自然淘汰。</p><p>　　公共應用平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，包括系統(tǒng)平臺、公共應用支撐平臺、數(shù)據(jù)管理平臺、應用定制工具、數(shù)據(jù)共

18、享接口、共享信息資源目錄等。</p><p>　　共享數(shù)據(jù)資源庫，包括“三大應用”和“五類數(shù)據(jù)庫”。“三大應用”是辦公業(yè)務系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)；“五類數(shù)據(jù)庫”是企業(yè)法人單位信息庫、宏觀經(jīng)濟信息庫、人口基礎信息庫、自然資源和基礎地理信息庫、綜合信息資源庫等數(shù)據(jù)庫。</p><p><b>　　⒋應用系統(tǒng)</b></p><p><

19、;b>　?、呸k公業(yè)務系統(tǒng)</b></p><p>　　該系統(tǒng)包括：辦公信息門戶；支持跨平臺、功能與流程定制的辦公自動化系統(tǒng)；電子公文交換系統(tǒng)；數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)；人才、干部人事和公務員管理信息系統(tǒng)；領導輔助決策服務系統(tǒng)等。</p><p>　　⑵面向公眾的公共服務系統(tǒng)</p><p>　　該系統(tǒng)包括：海南省政府門戶網(wǎng)站、政府部門和市縣政府網(wǎng)站；“一

20、站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)；全省應急指揮信息系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)科技服務“110”信息服務系統(tǒng)；企業(yè)信用系統(tǒng)；電子口岸系統(tǒng)等；</p><p><b>　?、切袠I(yè)業(yè)務管理系統(tǒng)</b></p><p>　　該系統(tǒng)依托政府數(shù)據(jù)中心，建設全省統(tǒng)一集中的工商、地稅、審計、民政、質(zhì)檢、統(tǒng)計、科技、計生、旅游、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)；推動“金財”、“金盾”、“金稅”、“金土”、“金卡”等

21、“金”字工程建設。</p><p><b>　　⒌保障措施</b></p><p><b>　?、沤M織保障</b></p><p>　　成立“海南省黨政信息中心”，統(tǒng)一建設管理省政府數(shù)據(jù)中心、省政務內(nèi)網(wǎng)和省政務外網(wǎng)以及應用系統(tǒng)平臺。根據(jù)電子政務建設的發(fā)展需要逐步設置運行維護中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心

22、、培訓教育中心等組織機構，最后構建電子政務“大網(wǎng)管”的管理體制。</p><p><b>　?、浦贫缺Ｕ?lt;/b></p><p>　　完善電子政務標準系統(tǒng)，逐步制定包括信息資源共享、項目管理、安全認證、公共服務、績效評估和相關標準規(guī)范。</p><p><b>　?、前踩Ｕ?lt;/b></p><p>

23、;　　加強信息安全測評體系、信息保護和網(wǎng)絡信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應急響應與服務體系等建設，提高信息安全防護能力。全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實現(xiàn)身份認證、數(shù)字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據(jù)有關規(guī)范，建立省級密鑰管理中心，實現(xiàn)對電子政務網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務。信息安全保障措施與電子政務網(wǎng)絡平臺和應用系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步實施。 </p><p><b>　　四、

24、結語</b></p><p>　　經(jīng)過近兩年的努力，按照數(shù)據(jù)大集中和統(tǒng)一網(wǎng)絡、資源共享、互聯(lián)互通的建設思路，海南省電子政務建設初顯成效：基本搭建了覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務內(nèi)外網(wǎng)平臺和政府數(shù)據(jù)中心，成功運行了全省工商行政管理數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，全省統(tǒng)一的應急聯(lián)動指揮平臺、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)等即將投入運行，全省電子政務項目統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的格局基本形成，全省正按“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則投資建設電子