糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討

1、<p>　　糧食安全約束下的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑探討</p><p>　　摘要：生物質(zhì)能源的發(fā)展引發(fā)能源安全與糧食安全孰輕孰重的巨大爭議，本文以燃料乙醇為例，探討發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食、農(nóng)地及糧食貿(mào)易安全的影響，并結(jié)合玉米市場的實際狀況提出解決路徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：安全約束；生物質(zhì)能源；燃料乙醇 </p><p>　　一、發(fā)展生物質(zhì)能源引發(fā)能源

2、安全與糧食安全的質(zhì)疑 </p><p>　　能源是國家戰(zhàn)略性資源，是一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步的基本保障。近年來，由于受石油等能源緊缺及價格上漲的影響，在世界范圍內(nèi)以燃料乙醇為代表的生物質(zhì)能源得到迅速發(fā)展，許多國家，如巴西、美國等在生物質(zhì)能源的利用上已初具規(guī)模，以乙醇等替代能源為代表的能源多元化戰(zhàn)略已成為很多國家制定能源政策的方向。2006年10月，我國正式

3、起草的《生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中指出：“十一五”期間新增能源的使用要超過300萬噸，最終要形成東北、西南、華南等燃料乙醇主產(chǎn)區(qū)。同時，糧食安全問題也隨著燃料乙醇等生物質(zhì)能源的迅速發(fā)展再度受到關(guān)注。汽油等能源價格趨高，刺激了以玉米為原料的燃料乙醇的快速發(fā)展，市場上玉米價格上漲，在耕地資源進一步減少的情況下，燃料乙醇的發(fā)展遇到了諸如“與人爭糧”、“與糧爭田”等質(zhì)疑。為此，2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)

4、展的指導意見》中指出：“十一五”期間原則上不再核準新建玉米深加工項目，要求各地立即停止備案玉米深加工項目，而且要對在建、擬建項目全面清理，對已備案尚未建的項目全面叫停。 </p><p>　　在我國能源供需矛盾突出、能源自給壓力及環(huán)保壓力巨大的情況下，制定包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的能源多元化戰(zhàn)略又面臨糧食安全的制約，如何探索一個促進能源安全、環(huán)境安全與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，不僅是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟問題，也是關(guān)系社會穩(wěn)定和

5、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，發(fā)展玉米乙醇等生物質(zhì)能源到底會給市場帶來什么?它對國家糧食安全產(chǎn)生怎樣的影響?在統(tǒng)籌能源安全與糧食安全的前提下，生物質(zhì)能源又該怎樣發(fā)展?解決這些問題對制定正確的能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略與生物質(zhì)能源發(fā)展路徑，尋求經(jīng)濟與社會、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　二、發(fā)展生物質(zhì)能源對我國糧食安全的影響 </p><p>　　(一)在一定程度上

6、影響玉米的供求形勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2006年中國玉米總供給量為17 835萬噸，消費量為14 100萬噸。其中，飼料玉米占玉米總消費的比重約占73％，工業(yè)用玉米約占20％，燃料乙醇所用的玉米量只占玉米總產(chǎn)量的2％多一點。如果把我國現(xiàn)有的129萬噸燃料乙醇的產(chǎn)能全部利用，按照每3噸多玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，需消耗玉米約451萬噸，也僅相當于玉米總產(chǎn)量的3.2％?？梢?，生產(chǎn)玉米燃料乙醇不能對玉米市場產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而且，生產(chǎn)燃料乙

7、醇的過程還可以產(chǎn)生DDGS等優(yōu)質(zhì)飼料，能部分替代蛋白飼料，減少飼料用玉米的需求量。但如果從未來發(fā)展趨勢看，據(jù)美國食物與農(nóng)業(yè)政策研究所預測，到2010年中國玉米的總預期消費量為17 427萬噸，2015年為181 587萬噸。2006年中國汽油消費量約為4 600萬噸，按照年平均增長率6％計算，2010年汽油消費量將達到5 800萬噸，2015年為7 700萬噸。如果有一半的汽油消費量用乙醇汽油替代，并按10％的混和比例計算，2010年燃

8、料乙醇需求量為290萬噸，2015年為385萬噸，按照1噸燃料乙醇需要3噸多玉米計算，2010年290</p><p>　　(二)有可能“與糧爭田”。原國土資源部2007年4月12日公布的《2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告》顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.2億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，已逼近公認的18億畝耕地面積警戒線。而人均耕地只有1.4畝，僅為世界人均5.5畝的四分之一

9、。在這樣的背景下審視燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，就不能不引發(fā)人們關(guān)于玉米乙醇發(fā)展導致玉米價格上升、市場機制又使農(nóng)民減少稻米等基本糧食的種植，進而影響基本糧食安全的質(zhì)疑。2006年，燃料乙醇所使用的玉米量占播種面積的比重為0.4％，比例很小，對耕地占用的影響有限。從長期看，雖然玉米的播種面積及單產(chǎn)可能呈現(xiàn)上升趨勢，但仍會影響主要口糧(稻谷、小麥)的生產(chǎn)。以2010年燃料乙醇290萬噸需求量計算，需消耗玉米1 015萬噸，占用耕地902千公頃，相當于全國

10、現(xiàn)有耕地總面積的0.7％。2015年385萬噸的燃料乙醇需求量，需占用全國耕地的0.9％。因此，中央和地方政府要不斷加大扶持農(nóng)業(yè)力度，保持主要糧食價格的穩(wěn)定，避免燃料乙醇的發(fā)展對其他糧食作物的生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。 </p><p>　　(三)將使我國糧食供求平衡問題越來越突出。我國是一個糧食消費大國，糧食供求變動極易對國際糧食市場產(chǎn)生沖擊，而這種沖擊又常常被放大。同時，對國際市場的過度依賴也可能使我國受制于人，這也

11、使我國糧食供求平衡問題越來越突出，越來越敏感。長期以來，我國玉米一直是出口大于進口，根據(jù)海關(guān)總署公布的中國玉米進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年我國進口玉米6.5萬噸，出口玉米307萬噸，但包括玉米乙醇在內(nèi)的加工業(yè)的強勁發(fā)展確實影響我國的玉米貿(mào)易。與2005年相比，出口減少64.3％，進口增加38.3％。因此，未來我國玉米需求對國際市場的依賴性勢必進一步增強。另外，我國的糧食安全問題，除考慮利用國際糧食市場的貿(mào)易流量來熨平國內(nèi)生產(chǎn)的波動以穩(wěn)定國

12、內(nèi)供應外，更需要考慮世界玉米貿(mào)易趨勢。當我們可以獲得穩(wěn)定的進口來源時，影響并不大，但實際上這兩年由于世界玉米市場趨緊，我國的玉米進口主要依賴美國。2006年，我國從美國的玉米進口占總進口的90.5％，但美國玉米價格趨高(2006年價格比2005年上漲65％)，短期供應的彈性變小。按照預測，到2015年我國玉米的凈進口規(guī)模將達1 328萬噸。因此，未來我國玉米供給并不能寄希望于</p><p>　　三、以玉米為原料

13、的生物質(zhì)能源發(fā)展路徑 </p><p>　　(一)以靈活的補貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期看，通過價格補貼政策的調(diào)整來影響需求的方式比較有效。一方面，為避免對玉米的需求過旺，應減少對玉米燃料乙醇的補貼。目前，國家對燃料乙醇的補貼政策已進行了調(diào)整，由成本加利潤改為定額補貼，即對全國四家定點生產(chǎn)廠家的補貼全部統(tǒng)一為每噸l373元。另一方面，需要靈活調(diào)整玉米和其它農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼。從生產(chǎn)補貼情況看，根據(jù)

14、我國的實際情況，對農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼包括種子和農(nóng)機補貼，大多是臨時性的。因此，國家可把補貼政策作為玉米市場的穩(wěn)定器，當供不應求時，可減少價格補貼，以鼓勵企業(yè)降低成本，并尋找可替代原料，同時擴大生產(chǎn)補貼，以降低糧食生產(chǎn)成本，擴大供給；當供過于求時，可提高銷售補貼、穩(wěn)定生產(chǎn)補貼，以保證玉米的收購，維護農(nóng)民的利益。 </p><p>　　(二)提高玉米的生產(chǎn)和使用效率。從我國的國情看，只有保持較高的自給率才能保證玉米

15、貿(mào)易安全。在總產(chǎn)量不能迅速提高的情況下，應考慮如何確定玉米資源的用途順序和應用領(lǐng)域，特別是有效改進玉米使用結(jié)構(gòu)和效率?，F(xiàn)階段，我國的玉米加工品大致可分為四類：玉米淀粉；淀粉糖；以玉米為原料的發(fā)酵工業(yè)產(chǎn)品，包括有機酸、化工醇、抗生素、酶制劑等；酒精，包括燃料乙醇、食用酒精等。從提高使用效率，維持自給率的角度出發(fā)，應合理調(diào)整玉米加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為燃料乙醇產(chǎn)業(yè)騰出一定的發(fā)展空間。另外，玉米加工中的淺層加工方式，技術(shù)含量非常低，僅僅是淀粉

16、糖的生產(chǎn)，工藝非常簡單。而且，這種淺層的加工企業(yè)還有很大的污染問題，國家應嚴格控制這些企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。同時，要鼓勵技術(shù)進步，提高玉米的單產(chǎn)?，F(xiàn)階段我國玉米每畝單產(chǎn)在300公斤左右，而美國單產(chǎn)為600公斤，我國還有很大的提升空間。因此，國家要鼓勵玉米等作物的技術(shù)發(fā)展，通過開發(fā)優(yōu)良品種、科學合理種植來有效提高玉米單產(chǎn)水平，提升玉米的生產(chǎn)和使用效率。 </p><p>　　(三)推進玉米進出口管制與國家儲備政策。對玉

17、米進出口貿(mào)易的恰當管制可使國外玉米市場成為國內(nèi)市場的穩(wěn)定器。從以往經(jīng)驗看，我國出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡時卻大量進口、國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應緊張時又大量出口的怪現(xiàn)象。因此，有必要統(tǒng)一協(xié)調(diào)玉米內(nèi)外貿(mào)政策，提高玉米進出口的運作效率，防止玉米的進出口方向與國內(nèi)的供需發(fā)生嚴重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。同時確定合理的玉米儲備規(guī)模。由于自然、地理、氣候和耕作制度等原因，糧食生產(chǎn)豐欠和糧食品種余缺的現(xiàn)象時常發(fā)生。儲備與貿(mào)易是平抑糧食供求的主要手段，儲備可從時

18、間上以豐補欠，貿(mào)易可從空間上以豐補欠，兩者都有助于實現(xiàn)糧食安全的目標。但保持龐大的儲備需要大量倉儲設(shè)施和巨額儲藏費用，同時還要承受損耗和品質(zhì)下降帶來的損失，因而代價十分昂貴。因此，要確定合理的玉米儲備規(guī)模。從目前情況看，每年要保證10％左右的收購量。 </p><p>　　(四)尋找新的燃料乙醇替代原料來源。一方面，實現(xiàn)燃料乙醇生產(chǎn)向非糧化轉(zhuǎn)變。在沒有穩(wěn)定進口來源、國內(nèi)消費快速增長的情況下，除通過技術(shù)激勵政策促進

19、新技術(shù)、新生產(chǎn)工藝，提升玉米的生產(chǎn)和使用效率外，尋求生產(chǎn)燃料乙醇的合適的替代來源非常重要。從現(xiàn)實的情況看，甘薯、甜高粱等是合適的非糧原料替代物。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，甘薯產(chǎn)量占世界的80％以上，而且甘薯耐旱、耐瘠薄，丘陵山區(qū)也能種植。甜高粱是目前世界上產(chǎn)量最高的作物，作為一種抗旱高能能源作物，甜高粱的莖桿汁液和籽粒是用來生產(chǎn)乙醇的理想原料，且成本較低，其葉子可作為高蛋白青貯飼料。因此，要充分開發(fā)利用非糧能源作物資源，以甜高粱為原