安陽市農(nóng)村綜合改革與農(nóng)民負擔問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系到我國社會主義建設(shè)和發(fā)展全局的重大問題，農(nóng)民負擔問題則是影響我國農(nóng)村社會發(fā)展的一個重要的因素。1980年以來，農(nóng)民負擔過重成為我國農(nóng)村的主要問題，尤其在經(jīng)濟落后的地區(qū)，負擔過重制約了農(nóng)村社會發(fā)展，為了全面緩解農(nóng)民負擔過重的現(xiàn)象，自2000年以來，中央在全國農(nóng)村陸續(xù)開展稅費改革，雖然通過稅費改革使農(nóng)民負擔有了明顯的改善，但是一些造成農(nóng)民負擔的制度上的深層次問題還沒有徹底消除，為了進一步減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅費改

2、革取得的成果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉，黨中央、國務院針對新時期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢做出了一項重大戰(zhàn)略決策，既全面開展以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革。 安陽市近年來在加強農(nóng)村綜合改革和減輕農(nóng)民負擔方面做出了很多努力，在開展農(nóng)村綜合改革方面：為深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革專門成立了以市委書記為組長的領(lǐng)導小組，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，解答疑難問題，在程序和政策上

3、保障了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的順利開展。通過機構(gòu)改革，理順了管理體制，增強了服務功能；形成了競爭機制，轉(zhuǎn)變了工作作風；強化了法律意識，明確了單位地位；減輕了財政負擔，鞏固了稅改成果。建立了農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修長效機制；認真落實了“兩免一補”政策；鞏固和完善了農(nóng)村中小學教師工資保障機制。推行了村財鄉(xiāng)管村用和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政體制。在減輕農(nóng)民負擔方面：認真開展農(nóng)民負擔專項審計，落實農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，加強對農(nóng)民負擔來信來訪來電的

4、辦理，建立和完善了農(nóng)民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度；形成了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的良效機制。 本文通過利用文獻資料、互聯(lián)網(wǎng)對比分析及實地調(diào)研等方式對安陽市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)狀、存在問題和農(nóng)民負擔產(chǎn)生的根源進行了深入的調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前安陽市的農(nóng)村綜合改革和農(nóng)民負擔工作雖然取得了一定的成績，但是仍存在一些問題：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不夠深入，遺留問題多；2、農(nóng)村義務教育結(jié)構(gòu)不合理，師資力量差；3、縣鄉(xiāng)財政體制不規(guī)范；4、農(nóng)民隱性負擔

5、重，自我保護意識差等，針對這些存在的問題，通過比對國內(nèi)外先進經(jīng)驗，本文總結(jié)出了一些解決安陽市農(nóng)村綜合改革和農(nóng)民負擔問題的方法和建議：1、理順關(guān)系，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度；2、完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度，加大對農(nóng)村教師的關(guān)懷力度；3、明確各級政府的事權(quán)、財權(quán)，推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”等先進的縣鄉(xiāng)財政管理辦法；4、提高認識，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強對農(nóng)民負擔問題的監(jiān)管力度等。這些方法和建議對于在實際工作中減輕農(nóng)民負擔，有效解決農(nóng)村綜合改