社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的職務(wù)犯罪預(yù)防探析

1、<p>　　社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的職務(wù)犯罪預(yù)防探析</p><p>　　[摘 要]當(dāng)前，我國懲治職務(wù)犯罪形勢仍十分嚴(yán)峻，只有懲防并舉，才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。因此，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)亟待解決的課題，也是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。文章在分析職務(wù)犯罪現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新；職務(wù)犯罪預(yù)防；預(yù)防新途徑 &

2、lt;/p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇期，但同時(shí)也是諸多社會(huì)矛盾的高發(fā)期，職務(wù)犯罪屢發(fā)，且涉案金額大、涉案人數(shù)多、案件社會(huì)影響大、教訓(xùn)深刻。由于職務(wù)犯罪主體的特殊性，給社會(huì)公眾造成的損失難以彌補(bǔ)，對(duì)國家形象的損害不可估量，因此，開展反腐敗斗爭的形勢還很嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，單純的懲治不能有效杜絕職務(wù)犯罪，只有懲防并舉、標(biāo)本兼治，才能徹底鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。不注

3、重解決源頭性、根本性問題，“邊打邊犯”、“前腐后繼”的現(xiàn)象就難以避免。在全社會(huì)都在日益重視社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律職能，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要切入點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防職務(wù)犯罪與創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新的理念來加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　一、預(yù)防職務(wù)犯罪參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義 </p

4、><p>　　中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！笨梢?，職務(wù)犯罪預(yù)防工作在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。 </p><p>　　作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)，而職務(wù)犯罪預(yù)防也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

5、的最直接、最有效手段。職務(wù)犯罪作為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是引發(fā)社會(huì)問題的最危險(xiǎn)因素之一，且往往與社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題相互伴生，食品藥品安全、強(qiáng)制征地拆遷、教育醫(yī)療、公共服務(wù)管理等領(lǐng)域出現(xiàn)的職務(wù)犯罪問題都不同程度地折射出社會(huì)管理中的漏洞。因此，更有效地預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，而且這一過程還可以為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造更加陽光、公正的外部環(huán)境。 </p><p>　

6、　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的精神，在工作中不斷摸索，以服務(wù)大局為第一要?jiǎng)?wù)，樹立以預(yù)防職務(wù)犯罪工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思想。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面，除了加大遏制職務(wù)犯罪力度之外，應(yīng)當(dāng)圍繞檢察監(jiān)督職能定位在促進(jìn)社會(huì)管理中發(fā)揮的功能作用，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找出職務(wù)犯罪的主客觀原因，最大限度地減少職務(wù)犯罪，保障國家機(jī)關(guān)秩序的正常運(yùn)行，并積極探索通過預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，從而更好地促進(jìn)社會(huì)管理的社會(huì)效果和

7、法律效果，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　二、預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的現(xiàn)狀與不足 </p><p>　?。ㄒ唬┙Y(jié)合蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院實(shí)際分析預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)秉承懲防并舉的方針，在打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，高度重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由最初僅個(gè)別檢察機(jī)關(guān)設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)到現(xiàn)階段各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防

8、機(jī)構(gòu)，隨著預(yù)防職能的不斷落實(shí)與完善，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已取得長足的發(fā)展。 </p><p>　　近年來，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院緊緊圍繞法律監(jiān)督職能，將查辦職務(wù)犯罪與預(yù)防相結(jié)合，取得職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的雙豐收，預(yù)防工作更是一年一個(gè)臺(tái)階。 </p><p>　　1.建章立制、偵防結(jié)合。該院黨組十分重視預(yù)防工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確預(yù)防權(quán)限。同時(shí)，制定預(yù)防工作細(xì)則，細(xì)化工作職責(zé)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作

9、融入到具體檢察業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。在辦案實(shí)踐中，突破犯罪嫌疑人的心理防線是突破整個(gè)案件的關(guān)鍵所在，而剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是預(yù)防辦的一項(xiàng)經(jīng)?；ぷ?。因此，預(yù)防辦人員參與案件辦理，是提高案件偵破率的一大保障。2010年以來，該院預(yù)防辦人員參與反貪、反瀆偵破案件10余起，有效地提高偵防協(xié)同作戰(zhàn)的能力。 </p><p>　　2.個(gè)案跟進(jìn)，預(yù)防措施有實(shí)效。預(yù)防辦人員及時(shí)跟進(jìn)自偵部門向發(fā)案單位發(fā)出的檢察建議，并及時(shí)采取走訪

10、、座談、查看制度等形式，跟蹤督促了解檢察建議的落實(shí)情況。如2010年，在查辦蚌埠市某高校行政管理人員涉嫌職務(wù)犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)該單位有些部門在財(cái)務(wù)管理方面存有漏洞，規(guī)章制度不健全等。對(duì)此，蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院及時(shí)向該高校發(fā)出《檢察建議書》，提出建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)人員管理、增強(qiáng)法制觀念等建議。該高校黨委十分重視，針對(duì)《檢察建議書》提出的具體問題，積極進(jìn)行整改，同時(shí)建立長效制約監(jiān)督機(jī)制以堵塞漏洞，《檢察建議書》為他們敲響警鐘，消除

11、了隱患。 </p><p>　　3.抓住預(yù)防重點(diǎn)，鞏固辦案成果。一是深入基層農(nóng)村開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防。近幾年該院查辦農(nóng)村基層工作人員涉嫌職務(wù)犯罪成果明顯，僅2008年一年就立案偵查14起。通過對(duì)14起涉農(nóng)案件的調(diào)查分析，該院從法制教育宣傳、制度建設(shè)入手，積極開展農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。首先與各村建立聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、財(cái)政局、經(jīng)管站等有關(guān)部門從健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度入手，建立村級(jí)“三資代理服務(wù)中心”

12、，對(duì)村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金實(shí)行規(guī)范化管理。其次，與土地征收機(jī)關(guān)和使用土地的建設(shè)單位共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有針對(duì)性地進(jìn)行警示教育和宣傳，阻卻農(nóng)村干部職務(wù)犯罪利益取得的客體來源。 </p><p>　　二是注社會(huì)熱點(diǎn)，開展行業(yè)預(yù)防。針對(duì)社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的“看病難、看病貴”及藥品、醫(yī)療器材購銷中的“回扣”現(xiàn)象等熱點(diǎn)問題，2011年，該院選擇蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，根據(jù)《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工件規(guī)則（試

13、行）》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)蚌醫(yī)附院藥品、醫(yī)療器材購銷等醫(yī)療領(lǐng)域中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出實(shí)施意見，預(yù)防工作重點(diǎn)是與預(yù)防和查處藥品、醫(yī)療器材購銷中的“回扣”現(xiàn)象，以維護(hù)人民群眾的醫(yī)療利益。 </p><p>　?。ǘ┞殑?wù)犯罪預(yù)防工作存在的不足 　　1.預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏明確的法律支撐 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門。從目前來

14、看，我國法律對(duì)打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪作出了明確、系統(tǒng)的強(qiáng)制性規(guī)定，但對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律規(guī)定卻明顯滯后，只能在黨和政府的少數(shù)文件中見到高度概括的條文規(guī)定，在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性和可操作性。這使得檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)作為懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)等方面的立法相對(duì)缺失，導(dǎo)致在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡。 </p>&

15、lt;p>　　2.檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化的工作機(jī)制和程序不完善 </p><p>　　在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過積極探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制和規(guī)范程序，如個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、重點(diǎn)工程預(yù)防等。但這些機(jī)制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍有較大差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。另外，職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專業(yè)化程度還不高，無論是理論研究還是具體操作規(guī)程上，都缺

16、乏相應(yīng)的知識(shí)水平。 </p><p>　　3.預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理念亟待轉(zhuǎn)變 </p><p>　　打擊職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)秉承“懲防并舉、標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、預(yù)防為先” 的控制理念，但在職務(wù)犯罪領(lǐng)域，通常表現(xiàn)出的卻是“懲治為主、懲治為先”。預(yù)防工作一般都是在職務(wù)犯罪被懲罰之后，未能從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪，使得職務(wù)犯罪痼疾難治，具有明顯的事后性和滯后性。這主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防的工作思路仍較大程度上依

17、賴偵查部門來開展預(yù)防工作，沒有凸顯其自身獨(dú)立的特點(diǎn)，未能真正發(fā)揮預(yù)防職能的作用。 </p><p>　　因此，在思維觀念上，要厘清懲防之間的辯證關(guān)系，把預(yù)防擺在職務(wù)犯罪控制的首位。加大對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的投入，提升其職能作用，在偵查辦案中，要變打防分離為相互統(tǒng)一，真正做到打防并舉，從而實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防的相輔相成。 </p><p>　　三、探索預(yù)防職務(wù)犯罪參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新途徑 </

18、p><p>　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，打擊和懲治腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理大局，部署預(yù)防職務(wù)犯罪工作，通過不斷探索參與途徑、完善各類預(yù)防舉措，提高預(yù)防質(zhì)量和實(shí)效，推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新。 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化預(yù)防工作思維，服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新 </p><p>　　針對(duì)預(yù)防工作特色不鮮明、效果不理想的現(xiàn)實(shí)狀況，在工作中，需轉(zhuǎn)變工作思路，真

19、正遵循源頭治理的工作思路，更加注重做到事前預(yù)防。應(yīng)著力強(qiáng)化預(yù)防工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理形勢的分析，提出促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的建議。 </p><p>　　1.法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體的規(guī)范，更需要在實(shí)踐中探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開

20、展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的理論基礎(chǔ)的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過維護(hù)法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。 </p><

21、p>　　2.社會(huì)共同預(yù)防的現(xiàn)實(shí)性?；诜杀O(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)的啟動(dòng)主體。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，無論是個(gè)案預(yù)防還是系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防還是重點(diǎn)工程預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。 </p><p>　?。ǘ┟黝A(yù)防的具體措施，有效促

22、進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 </p><p>　　工作中，在原有預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，不斷摸索通過綜合運(yùn)用檢察建議、完善行賄犯罪檔案查詢、預(yù)防咨詢等措施，以有效的預(yù)防工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。 </p><p>　　1.綜合運(yùn)用檢察建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要措施。由檢察機(jī)關(guān)提出堵漏建制的措施，引起發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)關(guān)注，督促和推動(dòng)被建議方根據(jù)建議完善工作制

23、度，補(bǔ)充防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容。最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)管理，產(chǎn)生預(yù)防效果。 </p><p>　　但在實(shí)際操作過程中，由于檢察建議類型單一，級(jí)別較低，且有的缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使得落實(shí)情況不到位，影響預(yù)防效能發(fā)揮。要深化職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議的預(yù)防效能建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn)： </p><p>　　一是結(jié)合案件分析、預(yù)防調(diào)查、專項(xiàng)治理、法制宣傳等提出檢察建議，將預(yù)防工作更進(jìn)一步地融入檢察建議工作中，在

24、日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，最大程度地統(tǒng)籌預(yù)防資源，調(diào)動(dòng)制作檢察建議的積極性；二是結(jié)合預(yù)防具體措施拓展個(gè)案類檢察建議以外的形式，進(jìn)一步提升檢察建議的領(lǐng)域影響力，延伸檢察建議的社會(huì)效果；三是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮行業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。針對(duì)個(gè)案制發(fā)檢察建議時(shí)，對(duì)一些能夠反映行業(yè)普遍存在的問題，可以抄送所有聯(lián)系單位，以此發(fā)揮領(lǐng)域預(yù)防體系上下指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)全面整改。 </p><p>　　2.行賄犯罪檔案查詢是指檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，

25、與政府有關(guān)部門密切配合，對(duì)經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個(gè)人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)單位或個(gè)人查詢并依法作出行政處罰，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，這是預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的一種方法，也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的關(guān)鍵切入點(diǎn)。它實(shí)現(xiàn)了查辦職務(wù)犯罪和其他行政執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源的有效利用，推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與行政主管部門自身預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，定期分析賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)犯罪預(yù)

26、警。這一系統(tǒng)的應(yīng)用，可以使社會(huì)各方面高度重視對(duì)不良信息的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)管，促進(jìn)市場競爭的規(guī)范有序。 　　3.通過預(yù)防咨詢幫助單位健全各項(xiàng)規(guī)章制度。檢察機(jī)關(guān)通過電子郵件、熱線電話以及當(dāng)面咨詢等方法，幫助分析存在職務(wù)犯罪的原因，為咨詢單位提供職務(wù)犯罪預(yù)防方案，并根據(jù)單位的具體情況，分析系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪的新情況，從檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防轉(zhuǎn)變成與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。 </p><p>

27、;　?。ㄈ┞殑?wù)犯罪預(yù)防參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制構(gòu)建與完善 </p><p>　　一般來說，在任何一個(gè)系統(tǒng)中，制度、機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的作用。預(yù)防職務(wù)犯罪、創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本取向，它以固有功能預(yù)防職務(wù)犯罪，以剛性的懲戒震懾預(yù)防職務(wù)犯罪。 </p><p>　　1.建立推動(dòng)行業(yè)問題專項(xiàng)治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制 </p><p>　　社會(huì)

28、管理的內(nèi)容應(yīng)以推進(jìn)保障民生為重點(diǎn)，因此，可以加強(qiáng)與涉及民生的行業(yè)主管部門之間的溝通協(xié)作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，查找這些行業(yè)在社會(huì)管理中的制度疏漏以及職務(wù)犯罪隱患。同時(shí)，重點(diǎn)突出專項(xiàng)預(yù)防工作的常態(tài)化，針對(duì)一些行業(yè)、領(lǐng)域的突出問題，綜合運(yùn)用預(yù)防措施，建立與食品藥品、教育、國土等部門共同開展專項(xiàng)治理的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中時(shí)間、精力開展整治行動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一檢查和評(píng)估，提出解決行業(yè)問題的措施。 </p><p>　　2.

29、建立預(yù)防工作反饋機(jī)制以評(píng)價(jià)參與社會(huì)管理的效果 </p><p>　　定期將預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展情況向公眾通報(bào)，還可以采用調(diào)查問卷、深入群眾專訪等形式調(diào)查了解群眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作狀況以及效果的評(píng)價(jià)，征求群眾對(duì)預(yù)防工作參與服務(wù)社會(huì)管理的建議。根據(jù)群眾所反饋的建議，進(jìn)一步分析如何改進(jìn)預(yù)防工作，從而提高預(yù)防工作的實(shí)效。 </p><p>　　3.建立健全全局協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防作用

30、</p><p>　　建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作與社會(huì)管理機(jī)制的對(duì)接。目前，在很多區(qū)域都有相類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，而且根據(jù)不同地區(qū)打擊腐敗的實(shí)際情況，有必要探索建立吸納本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體在內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，形成公眾參與的社會(huì)管理格局。具體職能可以通過定期召開聯(lián)系會(huì)議共同商討對(duì)區(qū)域內(nèi)職務(wù)預(yù)防工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策的協(xié)商制定、區(qū)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)查研究等，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)

31、防工作部門應(yīng)積極參與，與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)互相配合、強(qiáng)化信息交流、信息共享。通過多方協(xié)商、聯(lián)合行動(dòng)，提高預(yù)防工作促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合效能。 </p><p>　　4.偵防一體化機(jī)制的建立與完善 </p><p>　　偵防一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要機(jī)制，該機(jī)制是從檢察工作內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作出發(fā)，更加注重預(yù)防與自偵部門干警的配合，它以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制、信息交換機(jī)制、考核機(jī)制等

32、多種工作機(jī)制的建立為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)預(yù)防與自偵部門共同開展工作，有利于實(shí)現(xiàn)信息互通，降低司法成本，提高司法效益，有利于在打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)開展行業(yè)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防，有利于從源頭上減少和遏制職務(wù)犯罪。 </p><p>　　5.構(gòu)建職務(wù)犯罪心理預(yù)防機(jī)制 </p><p>　　通過分析研究職務(wù)犯罪的心理特征，探索構(gòu)建職務(wù)犯罪心理預(yù)防機(jī)制。如充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在國家公職人員教育體系中的作用

33、、建立健全法律體系將職務(wù)犯罪預(yù)防檢察權(quán)納入相關(guān)法律制度中、加大對(duì)職務(wù)犯罪懲處力度等，這將促進(jìn)檢察工作融入到推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新之中。構(gòu)建職務(wù)犯罪心理防御體系，力爭使國家工作人員能夠自我調(diào)節(jié)，達(dá)到不想、不敢和不能從事職務(wù)犯罪的效果，無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。 </p><p>　　總之，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)際工作中不斷實(shí)踐，形成促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑。通過各項(xiàng)預(yù)防措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的責(zé)任感，減少腐敗動(dòng)因，促

34、進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在化解矛盾、服務(wù)大局中的積極作用，有效預(yù)防和懲治腐敗，促進(jìn)國家工作人員正確履行管理職責(zé)，保證社會(huì)管理權(quán)得到正確運(yùn)用。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]王學(xué)軍，宋燕敏.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理視野下的職務(wù)犯罪預(yù)防[M].北京：中國檢察出版社，2012. </p><p

35、>　　[2]高學(xué)棟，施德生，趙新.創(chuàng)新社會(huì)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 -12，（6）. </p><p>　　[3]武彬，白潔.職務(wù)犯罪預(yù)防類檢察建議的預(yù)防效能[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4 ）. </p><p>　　[作者簡介]周林，安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　[基金項(xiàng)目]本文系安徽省檢察