城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農地使用權流轉研究.pdf

1、農地是“三農”問題的根本,是制約中國農業(yè)發(fā)展的一個關鍵性因素。“三農”問題凸顯的重要原因之一是我國長期推行二元結構體制。為了解決二元結構體制對國民經濟發(fā)展的阻礙,黨中央適時提出了以科學發(fā)展觀為指導的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要促使二元結構向一元轉換,土地制度是其中之一。隨著中國經濟體制改革的深入,曾在我國歷史上做過重要貢獻的家庭聯(lián)產承包責任制的弊端逐漸暴露出來,由于土地承包實行平均分配,使土地承包過于分散,農

2、地經營規(guī)模狹小,制約了科學技術和農業(yè)機械化的推廣應用,阻礙了勞動力與土地、資本和技術等生產要素的優(yōu)化配置;阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化進程。因此必須對現(xiàn)有的農地制度進行改革。
　　本文把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念引入到農地使用權流轉的研究中,本文認為農地改革問題的焦點集中在土地使用權的流轉上,應在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上放活農地使用權。我國農村土地使用權流轉應是在家庭聯(lián)產承包制的制度框架內實現(xiàn)土地產權制度的進一步變遷,是在新的社會生產力條件下

3、對家庭聯(lián)產承包責任制的補充和完善。
　　本文在前人研究的基礎上,分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農地使用權流轉相互關系,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下分析了農地流轉的現(xiàn)狀、存在的問題以及原因。在以上研究的基礎上提出了完善農地使用權流轉的對策建議:首先是完善農村土地制度、城鄉(xiāng)戶籍和就業(yè)制度、社保制度及相應的法律制度;其次是完善農地使用權流轉市場、健全流轉運行機制和配套中介服務體系,加快農地流轉的市場化進程;第三是完善政府公共服務職能,為農地使用權的健康流轉培育