關(guān)于我國完善行政問責(zé)制度的若干思考

1、<p>　　關(guān)于我國完善行政問責(zé)制度的若干思考</p><p>　　摘 要：行政問責(zé)制度通過對(duì)行政權(quán)的制約，確保行政權(quán)力的穩(wěn)定運(yùn)行，并且通過合理的監(jiān)督行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行全過程的控制，從而正確指導(dǎo)著我國行政執(zhí)行、行政決策等的規(guī)范化實(shí)施。行政問責(zé)制度完善了我國社會(huì)主義民主與法治，進(jìn)一步推進(jìn)了我國政治體制改革的深化，為我國全面構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。在這里主要針對(duì)我國完善行政問責(zé)制度進(jìn)行了簡單

2、分析與探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制度；社會(huì)主義民主；法治；若干思考 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0027-02 </p><p>　　行政問責(zé)制度作為搭建國家與公民之間相互溝通、相互制約的一種平臺(tái)機(jī)制，是一種保證社會(huì)和諧的有效機(jī)制，其將監(jiān)督與責(zé)任有效地結(jié)合起來，不斷地拉

3、近政府與公民之間的關(guān)系，在公民與政府交流過程中，不斷地完善行政問責(zé)制，既有利于社會(huì)行政運(yùn)行成本的降低，而且有利于預(yù)防行政腐敗行為的發(fā)生，從而推進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。 </p><p>　　一、行政問責(zé)制概述 </p><p>　　伴隨我國市場的不斷開放與開展，政府的公共價(jià)值取向也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年以業(yè)，我國政府官員由于受到行政問責(zé)的人數(shù)成千上百。尤其是隨著

4、近年來，世界局勢的變化，我國行政問責(zé)制度的缺陷也就更加突顯出來，在實(shí)際的操作中，也不斷地產(chǎn)生一些問題，從總體情況來分析，我國行政問責(zé)制不足，大體主要主要表現(xiàn)在以下方面： </p><p>　?。ㄒ唬┤狈Ψ尚?yīng) </p><p>　　我國國行政問責(zé)制度并沒有得到法律的有效保障，進(jìn)而導(dǎo)致其制度性缺失。雖然我國國家和政府出臺(tái)了相關(guān)政策與法規(guī)，但缺少規(guī)范性的成文，尤其是問責(zé)程序法，一方面，行政問

5、責(zé)制度的隨機(jī)性過大，自然公民的合法問責(zé)權(quán)利的順利實(shí)施也就存在著一定的困難，另一方面，異體問責(zé)意識(shí)過于薄弱，從而阻礙了我國民主政治建設(shè)的改革與發(fā)展。 </p><p><b>　?。ǘ┴?zé)任不明確 </b></p><p>　　在行政問責(zé)制度中，行政問責(zé)作為一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，必須有一個(gè)責(zé)任與權(quán)力的明確劃分。對(duì)于政府官員而言，其所使用的權(quán)力來自于廣大的公眾，也正是因?yàn)槿?/p>

6、此，政府官員就必須要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，并且自覺接受廣大公民的監(jiān)督，在行使其權(quán)力的同時(shí)，也要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。但是在我國的行政問責(zé)制度中，存在著明顯的責(zé)任不明確現(xiàn)象，比如一些行政機(jī)關(guān)職能交叉，在責(zé)任的劃分上更加不清楚，再加上缺乏合理的職位分配制度，一旦出現(xiàn)問題，自然就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任無法追究或者是責(zé)任虛置的問題。 </p><p><b>　?。ㄈ┬问讲唤∪?</b></p><p&

7、gt;　　對(duì)于任何一個(gè)完整的責(zé)任體系而言，其都應(yīng)該包括法律責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任以及道德責(zé)任等四個(gè)方面。但在我國現(xiàn)有的行政問責(zé)體系中，相關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容彈性過大，內(nèi)容過于概括，一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)的政策、規(guī)章制度和行政法規(guī)等很難做出正確的判斷，更加難以操作，進(jìn)而影響到了行政問責(zé)制度程序的可操作性。與此同時(shí)，在實(shí)踐應(yīng)用中，關(guān)于責(zé)任的追究與承擔(dān)其形式也過于單一。比如我國一些部分政府工作人員行為作風(fēng)不端，不僅沒有承擔(dān)起其應(yīng)有的道德責(zé)任，而且也沒

8、有追究，從而導(dǎo)致行政問責(zé)制度實(shí)施的困難。 </p><p>　?。ㄋ模┓秶^于狹窄 </p><p>　　根據(jù)行政問責(zé)制度的實(shí)施情況來分析，我國行政問責(zé)范圍太窄。比如在實(shí)施行政問責(zé)制時(shí)，通常主要是用于重大責(zé)任事故，并且主要限制于食品衛(wèi)生、安全事故以及重大經(jīng)濟(jì)案件等，所以，整個(gè)過程中，只是局限在違法濫用職權(quán)的行為上，并且在實(shí)踐中，根本涉及不到行政的決策環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)，只是停留在執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此

9、，這也是行政問責(zé)制度需要完善的一點(diǎn)。 </p><p>　　二、完善我國行政問責(zé)制的對(duì)策 </p><p>　　行政問責(zé)制通過制約、督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，確保其恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范履行職責(zé)，既不消極不作為，也不能越位，按照法律的要求，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)做出努力，但是，根據(jù)以上提出的我國行政問責(zé)制度中存在的問題，提出以下解決性的對(duì)策： </p&g

10、t;<p>　　（一）明確責(zé)任范圍 </p><p>　　要針對(duì)我國行政問責(zé)制度責(zé)任不明確問題入手，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)工作人員的工作范圍和責(zé)任范圍，讓他們明白自己的權(quán)利與職責(zé)，保證行政人員在應(yīng)該承擔(dān)自己責(zé)任的時(shí)候，能夠主動(dòng)承擔(dān)，不要互相推諉。并在此基礎(chǔ)上，將責(zé)任量化、細(xì)化處理，具體落實(shí)到各個(gè)行政機(jī)關(guān)、單位、部門以及各個(gè)崗位和個(gè)人，確保所有人員權(quán)力與責(zé)任，同時(shí)，需要體現(xiàn)行政官員的明顯責(zé)任，進(jìn)而，從根本

11、上做到各司其職，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和開展。 </p><p>　?。ǘ┩晟菩姓栘?zé)體系 </p><p>　　根據(jù)以上分析，我們知道我國現(xiàn)行的行政問責(zé)制度缺乏完善的體系，目前尚沒有統(tǒng)一的問責(zé)法律制度來進(jìn)行規(guī)范管理。因此，必須要完善行政問責(zé)體系，具體可以從以下方面入手： </p><p>　　第一，要根據(jù)社會(huì)形勢的發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行完善

12、和修善，從便于順利推行行政問責(zé)制度。如我國各地的政府部門要將《公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容相吻合，找到所有不一致的地方，進(jìn)行統(tǒng)一的修訂，與此同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼咝枰途?，提高行政問?zé)制度的可操作性，并且制定出相關(guān)的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確行政問責(zé)的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及對(duì)象，進(jìn)而使得行政問責(zé)制度真正地做到有法可依、有章可循。 </p><p>　　第二，增強(qiáng)行政問責(zé)制度法律效

13、應(yīng)。針對(duì)現(xiàn)有的行政問責(zé)制度，除要健全相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)外，必要強(qiáng)化其法律效應(yīng)，從而保證行政問責(zé)制度的真正貫徹落實(shí)。如在行政問責(zé)制度實(shí)施過程中，要一般的責(zé)問方式，如責(zé)令辭職、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、引咎辭職以及降職和免職等，與其他的責(zé)問方式區(qū)分開來，如刑事處罰、紀(jì)律處罰等，從而形成一個(gè)不同層次上的問責(zé)方式，既可以確保行政問責(zé)制度能夠適應(yīng)于各種不同的情形，而且在具體的實(shí)施過程中，也不會(huì)相互混淆、相互沖突，甚至于相互代替，但是，與此同時(shí)，一

14、定要保證三個(gè)層次之間的相互銜接。 </p><p>　　（三）拓寬使用范圍 </p><p>　　行政問責(zé)制度的完善，首要工作就是要將行政問責(zé)制度法律化，充分發(fā)揮其法律職能和效應(yīng)，全面行使法律監(jiān)督行政權(quán)力，擴(kuò)大其使用范圍。因此，在拓寬行政問責(zé)制度使用范圍時(shí)，需要從以下幾點(diǎn)入手：首先，要從德政問責(zé)的內(nèi)容以及行政問責(zé)的對(duì)象入手，使行政問責(zé)范圍更加具有廣泛性，傳統(tǒng)的行政問責(zé)制度主要限于各級(jí)的政府

15、，及其相關(guān)的行政首長等，可以在此基礎(chǔ)上，拓展到所有的行政機(jī)關(guān)，包括每一位行政工作人員。簡單來講，就是只是行政工作人員，就必須應(yīng)該承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，也都應(yīng)該成為行政問責(zé)的對(duì)象。其次，為了保證行政問責(zé)制度起到良好的“防患于未然”的作用，需要對(duì)行政問責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行處理，在實(shí)施過程中，可以拓展到不作為以及亂作為等內(nèi)容，從而，更好地體現(xiàn)行政問責(zé)制度的職能作用，比如辦事效率低下、服務(wù)質(zhì)量差或者對(duì)群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題不及時(shí)改進(jìn)，造

16、成不良社會(huì)影響的；或者是違反工作紀(jì)律，工作懈怠、紀(jì)律渙散，在工作期間從事與工作無關(guān)的活動(dòng)，造成不良社會(huì)影響的，都應(yīng)該納入行政問責(zé)制度內(nèi)容。 　　三、創(chuàng)新行政問責(zé)制度 </p><p>　　在新的社會(huì)形勢下，行政問責(zé)制度還需要進(jìn)一步的完善和創(chuàng)新，具體可以方法如下： </p><p>　?。ㄒ唬?gòu)建行政問責(zé)文化 </p><p>　　在新形勢下，企業(yè)要以時(shí)代發(fā)展為需要

17、，構(gòu)建行政問責(zé)文化，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性以及制約作用，以便于形成新的行政文化需要。 </p><p>　　第一，強(qiáng)化行政工作人員的思想意識(shí)。從思想上，提高行政人員的權(quán)責(zé)一致意識(shí)，增強(qiáng)所有行政人員員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保問責(zé)的長效性與深入性。因此，問責(zé)從本質(zhì)上講，主要取決于其所處的環(huán)境，要求，政府、行政工作人員以及整個(gè)社會(huì)公民一起努力，從而才能構(gòu)建良好的行政問責(zé)文化，從而，實(shí)現(xiàn)我國政治生態(tài)改善的目標(biāo)。

18、</p><p>　　第二，運(yùn)用正確的理念，引導(dǎo)行政問責(zé)文化氛圍的形成。從某個(gè)角度上講，行政問責(zé)文化建設(shè)最為主要的任務(wù)就是加強(qiáng)理念的建設(shè)。因此，需要在構(gòu)建與完善行政問責(zé)制度的過程中，利用理念來引導(dǎo)，即我們所說的“善治”。所謂“善治”就是政府與公民共同管理和維護(hù)社會(huì)公共生活，這就需要政府充分重視公民的主體性，加強(qiáng)社會(huì)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)以及行政工作人員的監(jiān)督作用，不斷地促進(jìn)問責(zé)文化的改善與建設(shè)，同時(shí)，還要樹立起一種良好的

19、法治理念，構(gòu)建新形勢下的立法觀念，破除傳統(tǒng)形式下的“權(quán)力”文化，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制度的民主化與制度化。 </p><p>　　第三，問責(zé)文化的形成與構(gòu)建，最為主要的還是于人們觀念，只有內(nèi)化人們的思想后，才能自覺地去指導(dǎo)人們的行為，通過潛意識(shí)作用的發(fā)揮，達(dá)到問責(zé)制度的要求和目的，實(shí)現(xiàn)我國政治生態(tài)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在構(gòu)建行政問責(zé)文化的過程中，需要將這種理念深入到教育中，更好地塑造一種新型的行政問責(zé)文化。一般而言，我們所講

20、的行政問責(zé)文化主要包括兩個(gè)方面：一是需要對(duì)行政人員進(jìn)行持久的職業(yè)素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育以及行政問責(zé)教育，通過科學(xué)有效的教育，來提高行政人員的個(gè)人素養(yǎng)，進(jìn)而更好地強(qiáng)化對(duì)行政問責(zé)制度的認(rèn)識(shí)；二是要公民進(jìn)行行政問責(zé)教育，行政問責(zé)是需要行政人員與社會(huì)公民雙向參與的，通過對(duì)公民的教育，讓人們正確認(rèn)識(shí)到行政問責(zé)的具體內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)待行政問責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)形成一種民主、向上、健康的行政問責(zé)文化。 </p><p>　?。ǘ?gòu)

21、建監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　要針對(duì)現(xiàn)有形勢下的行政問責(zé)制度，建立相應(yīng)的行政績效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。第一，要針對(duì)當(dāng)下形勢，拓展政府績效評(píng)估主體范圍，采用多元化的評(píng)估方法，對(duì)所有工作人員進(jìn)行全面的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體明確化。第二，需要規(guī)范和完善政府績效評(píng)估程序，實(shí)施考量問責(zé)模式，保證對(duì)所有工作人員政績公平、科學(xué)、真實(shí)以及公正的評(píng)估和考核，充分體現(xiàn)問責(zé)程序的制度化與長效化。第三，就是建立與之相應(yīng)的科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體

22、系，通用指標(biāo)與特色指標(biāo)的結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制度的完善。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　總而言之，行政問責(zé)制度作為我國社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一項(xiàng)行政體制，對(duì)我國政治文明建設(shè)發(fā)揮著不可忽視的關(guān)鍵性作用，其主要的目的就是為了預(yù)防不良行政行為的發(fā)生，通過行政問責(zé)制度的構(gòu)建，約束行政行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約，從而深化我國政治體制的改革

23、。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 王偉萍.健全行政監(jiān)督機(jī)制的若干思考[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國行政管理學(xué)會(huì)2012年年會(huì)論文集[C].2012. </p><p>　　[2] 劉紅波，張銳昕.電子政務(wù)在完善行政監(jiān)督機(jī)制中的作用及運(yùn)行策略[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行