文化因素與中國(guó)財(cái)政管理體制問(wèn)題研究.pdf

1、新中國(guó)財(cái)政管理體制從建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依始發(fā)展到今天服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其間所走過(guò)的道路可謂曲曲折折。形成具有中國(guó)特色的財(cái)政管理體制是由多種多樣極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和歷史原因決定的，其中不可忽視的一條便是文化因素。 本文從荷蘭學(xué)者Hofstede提出的文化的五個(gè)維度，即權(quán)力距離、個(gè)人主義/集體主義、不確定性避免、剛?cè)嵝砸约伴L(zhǎng)期導(dǎo)向/短期導(dǎo)向來(lái)分析中國(guó)文化的現(xiàn)狀，并研究文化因素對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制的影響。 最后，從分析

2、中得出我國(guó)財(cái)政管理體制的一些不足，例如財(cái)政級(jí)次過(guò)多，權(quán)力過(guò)于集中；地方公共產(chǎn)品論不完善；法治制度不健全等等，并針對(duì)各項(xiàng)不足提出改革方向和建議。 具體地說(shuō)，第一部分從財(cái)政管理體制的內(nèi)涵入手，認(rèn)清其實(shí)質(zhì)是正確處理各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，并從各級(jí)政府間的事權(quán)與支出劃分、收入劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付三個(gè)方面來(lái)解釋財(cái)政管理體制的運(yùn)行機(jī)理。之后針對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)在各個(gè)時(shí)期所經(jīng)歷的財(cái)政管理體制的六次重大改革的進(jìn)行分期描述，即1950-1952年的統(tǒng)

3、收統(tǒng)支體制，1953-1978年的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理財(cái)政體制，1980-1984年的劃分收支、分級(jí)包干體制，1985-1987年的“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”體制，1988-1993的財(cái)政包干體制，以及1994年至今的分稅制財(cái)政管理體制。 第二部分首先論述了文化的基本理論，包括文化的內(nèi)涵，文化與組織、管理的關(guān)系，然后切入本文的研究框架…由荷蘭學(xué)者Hofstede提出的文化的五個(gè)維度，即權(quán)力距離、個(gè)人主義/集體主義、不確定性避

4、免、剛?cè)嵝砸约伴L(zhǎng)期導(dǎo)向/短期導(dǎo)向。中國(guó)在這五個(gè)維度上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表示中國(guó)是一個(gè)高權(quán)力距離，集體主義，略微剛性，低不確定性避免，以長(zhǎng)期為導(dǎo)向的國(guó)家。最后分別從五個(gè)維度剖析了當(dāng)今中國(guó)的文化現(xiàn)狀以及文化理想與文化現(xiàn)實(shí)之間的差別。 第三部分是本文的核心部分，通過(guò)中西方對(duì)比來(lái)闡述權(quán)力距離、個(gè)人主義/集體主義和不確定性避免三個(gè)文化維度對(duì)中國(guó)財(cái)政管理體制的影響。我國(guó)自古以來(lái)就有著高權(quán)力距離的文化特征，這也表現(xiàn)在我國(guó)的五級(jí)財(cái)政管理體制以及“統(tǒng)一領(lǐng)

5、導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。而典型的集體主義使得我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)能引入公共產(chǎn)品論和外溢性論，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，人們的價(jià)值取向和行為方式也悄悄地發(fā)生變化，我國(guó)也已大量運(yùn)用地方公共產(chǎn)品論來(lái)解釋和分析財(cái)政體制問(wèn)題。在我國(guó)不確定性程度較低的文化環(huán)境里，財(cái)政體制缺乏強(qiáng)有力的法律約束，傾向于“人治”的管理模式，同時(shí)上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)、制約和控制的方法和手段也是表現(xiàn)之一。 第四部分針對(duì)第三部分的分析，討論由于文化因素造成我國(guó)財(cái)政管